公共政策评估分析报告.doc

一、政策：重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革意见
二、政策来源：重庆市人民政府办公厅 7月26日
三、社会问题与社会目的：社会政策：是以解决社会问题，增进社会安全，改进社会环境，增进社会福利为目。经由国家立法与行政手段，增进社会各阶层均衡发展一种途径。社会正义、社会公正、社会协调、社会稳定是社会政策核心价值。
户籍制度作为筹划经济条件下人口管理重要制度之一，曾经发挥了明显作用，但在人口流动日益频繁新形势下，已经显示出阻碍人口自由流动、固化城乡二元构造、制约城乡一体化发展等诸多不良影响。特别在“十二五”时期城乡构造实现主线性转变，政府大力推动公共服务均等化、统筹城乡一体化政策背景下，改革户籍制度，加快实现以居住证为基本常住人口登记管理制度，就成为顺应社会发展主线性办法。此外，解决城乡地区差别需要在土地制度、就业制度、社会保障制度等众多环节入手，加大改革和调节力度。“十二五”时期应针对统筹城乡一体化，协调各部门职责，研究制定一揽子解决方案，为国内建设小康社会宏伟目的实现打下坚实基本。
四、办法手段：
结合全市主体功能区规划、城乡规划、土地运用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，分阶段推动人口向小城乡、区县城、主城区1000平方公里区域内汇集，实现市域内户籍合理转移，逐渐建立城乡人口和资源要素自由流动制度体系。
―，重点推动有条件农民工及新生代转为城乡居民，解决户籍历史遗留问题，力求新增城乡居民300万人，非农户籍人口比重由当前29%上升到37%，实现转户人口在主城、区县城、小城乡三级城乡体系合理布局。
―，通过系统制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教诲、卫生支撑保障机制，进一步放宽城乡入户条件，力求每年转移80万―90万人，到新增城乡居民700万人，非农户籍人口比重提高至60%，主城区集聚城乡居民1000万人，区县城集聚城乡居民600万人，小城乡集聚城乡居民300万人，形成合理流动、权益公平、城乡一体户籍制度体系。
（一）推动有条件农民工及新生代户籍转移。
225.6万名在主城区务工经商5年以上、远郊区县城3年以上农民工由所在区县（自治县）负责转为城乡居民，解决其社会保障，解决好承包地、宅基地、林地权属问题。
66.7万名在市内就读我市农村籍大中专学生，入学时户口迁入学校集体户或就地转为城乡居民，保存其个人征地补偿收益权，符合资助条件继续享有学费、生活费补贴，毕业后纳入公租房保障范畴。
1.8万名新增退役农村籍义务兵和服役期未满10周年士官自愿转为城乡居民，享有城乡义务兵安顿政策，由所在区县（自治县）负责组织实行。
（二）妥善解决历史遗留问题。
32.9万名历年已用地未转非人员，由所在区县（自治县）按市政府拟定关于原则办理农村居民转为城乡居民有关手续，参照被征地农转非人员养老保险办法建立养老保险。
4.9万名未转非大中型水利水电工程建设中失地农村移民转为城乡居民，参照被征地农转非人员养老保险办法建立养老保险，不再享有移民后期扶持政策。
0.9万名城中村农村居民转为城乡居民后，按征地、拆迁有关政策予以安顿补偿，由所在区县（自治县）负责组织实行。
6万名集中供养农村五保对象自愿转为城乡居民，享有城乡集中供养“三无人员”待遇，由所在区县（自治县）负责组织实行。（一）建立完善农村土地处置机制。（二）建立住房保障机制。（三）完善养老保险制度。（四）健全医疗保险制度。（五）健全完善社会救济和福利服务保障机制。（六）建立完善就业保障机制。（七）建立完善培训机制。（八）建立完善城乡教诲保障机制。（九）建立完善卫生服务保障机制。（十）完善筹划生育有关政策。
五、理论透视：
1提高个人福祉，特别是“不利群体”或“劣势群体”个人福祉
2解决社会问题，防止和控制社会问题，抗社会风险
3增进社会融合，构建互相依赖社会关系和公民道德（热爱、责任、义务）
通过……办法，实现……目的，解决了……问题

当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展需要，加快推动户籍制度改革势在必行，具备十分重要意义。
（一）有助于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差别影响了社会公平。推动户籍制度改革，赋予有条件农民工城乡居民身份，有助于实现同工同权，使农民工享有到与都市居民同等公共服务待遇。
（二）有助于增进都市人口集聚，加快城乡化进程。我市城乡户籍人口比重较低，推动户籍制度改革，有助于集聚都市人口，形成城乡一体经济社会发展格局。
（三）有助于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得都市户籍，影响在都市消费积极性。推动户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为都市居民，有助于拉动消费，扩大内需，增进经济增长方式转变。
（四）有助于增进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展瓶颈。推动户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有助于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提高城乡资源要素价值。
（五）有助于增进农村生产力提高，繁华农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源运用效率低，制约了农村经济发展。推动户籍制度改革，引导有条件农民工转户进城，有助于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，增进农民收入增长。
六、政策解读：《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实行办法（试行）》已于8月1日正式实行。《办法》放宽了我市级农村居民转为城乡居民门槛，分主城区、远郊区县城、其她乡镇三级城乡设立了更加宽松准入条件。
一、关于我市户籍人口现状
当前，我市人口直辖以来，我市常住人口城乡化率从31%提高到51.6%，而户籍人口城乡化率仅从19.5%提高到29%，两者差距从11.5个百分点扩大到22.6个百分点。这种状况，充分反映出我市“大都市、大农村、大库区、大山区”特点，表白城乡二元构架并未实现本质转变，现行户籍制度已成为贯彻贯彻“314”战略布置和推动都市化建设、构建和谐社会瓶颈，是社会矛盾焦点之一，改革和破解二元化户籍制度迫在眉睫。
二、关于重庆户籍制度改革历程
“九五”以来，我市户籍管理制度进行过多次调节。以小城乡户籍管理制度改革为突破口，以“具备合法固定住所和稳定职业或生活来源”为基本条件“户口准入制”取代了“农转非”指标控制，有效服务了我市经济社会发展，增进了城乡化进程。“九五”期间（1996年—），保持了筹划经济特性，以小城乡户籍管理制度改革为突破口，实行了一系列户籍管理制度改革。“十五”期间（—），进一步推动户籍管理制度改革，有条件放宽户口迁移政策，下放了所有户口审批权。“十一五”以来（至今），重要针对农村居民和农民工进城问题进行改革，放宽了我市籍农村居民和农民工迁移进城准入条件。尽管如此，我市人口二元化构造依然突出，离城乡一体化规定仍有较大差距，因此有必要开展进一步户籍制度改革。
三、关于《农村居民转户实行办法》重要合用对象
合用于我市籍农村居民转为城乡居民，对于别的户口迁移、登记仍按原有规定执行。
四、关于农村居民转户总体思路
按照宽严有度、分级承办原则，适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇落户条件，引导农村居民有序向城乡转移。
五、农村居民转户应具备条件
（一）主城9区。凡具备下列条件之一，本人及其共同居住生活配偶、子女、父母可登记为城乡居民。
1．购买商品住房；
2．务工经商五年以上，具备合法稳定住所；
3．投资兴办实业，三年合计纳税10万元或一年纳税5万元以上，具备合法稳定住所。
（二）远郊31区县城。凡具备下列条件之一，本人及其共同居住生活配偶、子女、父母可登记为城乡居民。
1．购买商品住房；
2．务工经商三年以上，具备合法稳定住所；
3．投资兴办实业，三年合计纳税5万元或一年纳税2万元以上，具备合法稳定住所。
（三）其她乡镇。本乡镇农村居民本着自愿原则，可就近就地登记为城乡居民。
（四）其她规定。凡具备下列条件之一，可登记为城乡居民。
1．农村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女；
2．农村籍成年子女自愿投靠城乡身边无子女年老父母；
3．我市高等学校、中职技校学生，可迁入学校集体户或就地转为城乡居民；
4．先进农民工及其共同居住生活配偶、子女、父母；
5．农村籍五保对象；
6．农村籍义务兵和服役期未满10周年士官退役。
六、关于农村居民转为城乡居民应提交材料
（一）必备材料。
1．入户申请书。
2．本人及随迁人员户口簿、居民身份证。
（二）其她证明材料。
1．务工经商证明；
2．住房证明；
3．结婚证及亲属关系证明；
4．被投靠人员户口簿；
5．纳税额度证明；
6．就学证明；
7．先进农民工证明；
8．农村集中供养五保对象证明；
9．农村退役士兵证明；
10．其她需要提供证明材料。
七、关于《办法》与原转户政策区别
（一）农村居民转户政策创新点。一是容许在主城区务工经商5年以上、在远郊区县城务工经商3年以上、具备合法稳定住所农民工转户，为近年在城乡务工经商而没有能力购房农民工转户进城创造了条件。二是容许我市籍农村居民就地转为城乡居民，完全打开了农村居民转为城乡居民通道。三是容许农村成年子女投靠到城乡身边无子女年老父母处落城乡居民户。四是容许农村五保户自愿转为城乡居民，转户后可按城乡“三无”对象予以生活保障，提高社会救济水平。五是容许新增退役农村士兵自愿转为城乡居民，转户后可享有城乡义务兵安顿政策。
（二）关于农村居民转户放宽准入条件。一是放宽购房入户条件，取消了文化限度和购房面积限制；二是减少投资兴办实业入户条件，将纳税额度减少了50%。三是放宽三投靠人员自愿转为城乡居民条件，对未成年子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女自愿转为城乡居民，取消了结婚时间和年龄限制，充分体现了以人为本原则。
八、关于合法稳定住所
本来户口准入条件始终设定是合法固定住所，重要指拥有自己合法产权房屋，这一政策限制了诸多近年在城乡务工经商但没有能力购房农民工在城乡落户。因而，本次户籍制度改革咱们把合法固定住所调节为合法稳定住所，将拥有产权房屋、公租房、租赁私房、单位集体宿舍、亲属住所等都视为合法稳定住所，在主城区务工经商5年以上、区县城3年以上农民工可向合法稳定住所地派出所提出转户申请。
九、关于农村居民转户流程
符合条件农村居民应向入户地派出所农转城窗口提出书面转户申请，并提交有关证明材料，公安派出所在受理之日起7个工作日内完毕审批，并告知农村居民到入户地派出所农转城窗口办理转户手续。
十、关于征询方式
农村居民可以到本地公安派出所索取户籍制度改革转城乡居民一次清服务袋（袋内装有《办法》、转户流程图、办理指南、转户申请表及案例），也可以向本地公安分、县局户政部门征询，还可以通过网址。

七、自己评价：推动户籍制度改革，是缩小城乡差别、加快都市化进程重要途径，是贯彻贯彻党中央国务院重要决策需要；是统筹城乡综合配套改革实验率先突破需要；是提高都市化水平增进城乡一体发展需要；是主线变化城乡一元化户籍管理体制需要。
重庆市户籍制度改革有助于增进都市人口集聚，加快都市化进程；有助于维护农民工合法权利，实现同工同权；有助于扩大内需，转变经济发展方式；有助于增进城乡要素流动，盘活城乡资源；有助于提高农业生产集约化水平，推动农业产业化。它按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、增进发展原则，全面推动。
以解决有条件农民工及新生代转户进程为突破口。由于重庆是“农民工输出大市、就业大市”，在市内务工农民工已成为都市建设发展不可或缺产业工人，在都市就业、住房、社会保障等方面有较好基本，已初步具备都市生活条件。特别是新生代农民工，接受新事物能力较强，生活习惯和生活方式已与都市接轨，对子女在都市就学诉求强烈，融入都市生活没有大障碍。
重庆对农民转户进城设计了“3+5”政策体系。
①“3年过渡”是指对农村居民转户后承包地、宅基地处置，设定了3年过渡期，容许转户农民最长3年内继续保存宅基地、承包地使用权及收益权。
②“5项纳入”是指农村居民转户后，可享有城乡就业、社保、住房、教诲、医疗政策，实现转户进城后“五件衣服”一步到位，与城乡居民享有同等待遇，真正体现“劳有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医”。
农村居民转户后有八大好处：
（一）转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地平均流转收益原则得到相应补偿。
        （二）退出宅基地使用权和农房，将获得3笔补偿资金。一是参照同步期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物予以一次性补偿。二是参照地票价款政策予以一次性宅基地使用权补偿。三是参照地票价款政策予以一次性购房补贴。
        （三）在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。同步，勉励转户居民购买普通商品房，符合条件可纳入廉租住房保障。
        （四）在养老方面，农转非人员可参加三类养老保险：城乡职工养老保险、城乡居民养老保险、征地农转非人员养老保险。参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。
        （五）在医疗方面，可自愿选取参加城乡职工基本医疗保险或城乡居民合伙医疗保险，享有相应医疗保障。
        （六）在教诲方面，转户居民子女可按照就近入学原则就读都市学校，享有与既有城乡学生同等待遇。 我市籍和农转非初高中毕业生就读我市中档职业学校，可予以定额生活补贴，生活困难予以定额学费补贴。
        （七）在就业方面，劳动年龄段转户居民可以享有免费技能培训和创业培训，自主创业可以享有城乡创业扶持政策，就业困难人员还可以享有“一对一”就业帮扶，以及公益性岗位托底安顿政策。
        （八）在社会救济方面，符合条件困难家庭，可按规定享有都市居民最低生活保障待遇。
农村居民转户退出其宅基地，有三大好处：1u;G)n%h!l%y2eb
①农村居民转户退出宅基地及建（构）筑物，可获得参照征地政策规定农房及构（附）着物予以一次性补偿，并以及购房补贴。;d%J;C4?&v
+ x% {；{  I+ f* `$ C6 B* a( h②具备条件区县（自治县）人民政府可在城乡规划区内统一规划建设转户居民集中居住点。转户居民可按区县（自治县）规定申请购买。
# @( J  v# V( E% F3 ~③符合城乡保障性住房准入条件转户农村居民，转户进城后可纳入保障性住房保障范畴。
农村居民登记为城乡居民后，可以与城乡居民同等参加社会保险，同等享有社会保险（涉及养老、医疗、失业、工伤和生育保险）及最低生活保障待遇。
农村居民登记为城乡居民后，可享有如下一系列就业帮扶政策：/F.{:D
7 j  ]8 P1 H' x/ T！Z9 _①纳入城乡就业服务和政策扶持范畴，平等享有社保补贴、岗位补贴、培训补贴、小额贷款及贴息等一系列“含金量”较高帮扶政策。/K#w-N!@y2G$x
；p/ B2 U2 O8 }) F②对有一技之长，通过开展职业指引和职业简介，提供有针对性就业信息，协助其通过市场竞争实现就业。
2 f# \，A！Z：o6 K9 e7 {③对就业困难人员，作为就业援助对象，开展“一对一”帮扶，开发公益性岗位予以托底安顿。
7 L7 Z；t* G8 f6 z7 V2 ]④勉励她们自主创业。提供政策征询、创业培训、项目推荐、开业指引、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，协助其通过创业实现就业。(K/
政府部门在加强转户人员教诲培训，提高其就业能力方面有如下办法：
% Q8 _5 c！Z5 ^  F：@) D+ ?& \% i①我市农村籍和农转非初高中毕业生，凡没有升入高等院校，可就读我市中档职业学校并予以定额生活补贴，生活困难予以定额学费补贴。;A1z:l+P@:s5_
# V$ U5 s% z8 q0 y3 A$ E②对其她就业年龄段转户人员，依照市场需求，以订单培训为主，加强转移培训，提高其转移就业能力。r+~1u*M!x6s,u$b!I9V
& o2 N& \2 Q+ w" c9 T$ N③对公司新招用转户人员，开展针对性强岗前培训，使其尽快上岗和稳定就业。$X/M8]1e9E.s$h.P
- _. U！Y6 a；i. p$ f，x# O④转户人员参加转移培训和岗前培训，可按规定享有培训补贴，初次参加职业技能鉴定和专项职业能力考核费用，予以全额补贴。;_5R1g*p
已转户大中专学生，毕业后可以享有如下政策：
①纳入城乡就业扶持政策范畴；(?7])J9T*z*ch
②提供就业服务，强化职业指引，搭建大中专毕业生与用人单位对接平台；
③引导农村籍和农转非中职毕业生到基层、工业园区、中小公司等实现稳定就业；*[6g1o/c-E
④提供政策征询、创业培训、项目推荐、开业指引、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，协助其通过创业实现就业。6\#v/d
它按照科学发展观总体规定，以推动符合条件农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城乡有序转移，逐渐缩小附着在户籍上城乡差别，消除农民向城乡转移体制性障碍，增进城乡资源要素合理流动，最后形成科学有序人口城乡化机制，全面增进“五个重庆”和内陆开放高地建设，全面助推都市和农村经济社会协调发展，摸索统筹城乡改革发展和构建和谐社会有效途径。
推动农民工户籍制度改革，形成科学有序转户常态机制……“民生十条”、“共富十二条”均对户改提出了目的和规定。当前，该项工作正在有序推动。截至12月31日，全市合计“农转城”321万人，平均每天转户6000多人。
　　据市户改办关于负责人昨日透露，通过一年多摸索，我市已形成科学有序人口城乡化机制，从今年开始，农民工户籍制度改革工作将转入常态化。
　　每天生活在这个都市，心却感觉距离很远。在都市工作了二十近年，身份却还是“农民工”，户籍问题曾是渝中区转户居民陈刚心中痛。重庆在全国率先启动农民工户籍制度改革，放宽了落户门槛，向她这样“有条件农民工”敞开了都市大门。于是，她带着尊严实现了真正“进城”。
　　同陈刚同样，在过去一年多，有300多万重庆农民身份发生了变化：她们成了“新市民”，成了真正“城里人”。
　　户改打开了农民进城之门
　　“宁要城里一张床，不要农村一间房”——近年前，跳出“农门”变身城里人，曾是好几代农村人梦想。
　　对于农民来说，在城里挣钱机会更多，医疗卫生、文化教诲条件更好……城乡二元构造带来不单单是户口簿上“城乡居民”与“农村居民”字面差别，更有附着在户籍上不合理公共产品分派。
　　在重庆，这一切从开始悄然变化。当年8月，我市在全国率先启动大规模户籍制度改革，放宽城乡入户条件，为农村人转户进城大开以便之门。
　　申报两三天领到新户口簿
　　在大坪做生意陈刚，离开老家合川已有20近年。她在城里买了房，始终想把自己和孩子户口迁进城，由于种种限制，她始终没能圆梦。户籍改革政策一出台，她迫不及待地办了转户手续，有幸成为了全市“转户第一人”。
　　从交申报材料到领取新户口簿，陈刚只用了短短两三天，夙愿就实现了。除了户改带来这次梦寐以求机会，让陈刚和众多转户居民欣喜是，政府并不强制规定她们退出农村房屋和土地。
　　“和以往改革最大不同是，咱们不以‘土地换户籍’，而是以稳定就业、稳定收入为前提。”市发改委副主任徐强昨日说，户改一年多来，全市户籍人口城乡化率已提高至37.8%，没有浮现一起逼迫农民退地事件。
　　“一转户感觉承担轻多了”
　　今年30岁荣昌人刘健去年为全家办理了转户手续，女儿不缴择校费就可以就近入学。“好处还不止这些。”刘健退掉了老家房屋和宅基地，一下子领到了6.67万元补偿款。“一转户，我感觉身上承担轻多了。”刘健说。
　　转户后农村权益可保存，进城还可以享有都市居民所享有养老、医疗、教诲等“五件衣服”，有这样“便宜事”，转户农民自然高兴。据理解，全市当前已有188万余名转户居民参加了各类养老保险，有251.7万人参加了各类医疗保险，有3.14万余户转户居民和农民工成功申请到公租房。
农民转户后，详细好处在什么地方？李有忠掰着指头数有八大好处：拥有农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和都市就业、社保、住房、教诲、医疗“五件衣服”。
　　除了这“八件衣服”，尚有某些捆绑在都市户口上好处。已享有城乡职工保障李有忠举了个例子：如果你是都市职工，交养老保险话，单位要帮你交一种月基本工资20%；如果你是农民工呢？普通单位只交12%，一年下来就少了上千元养老金。在医疗保险方面，都市职工也比农民工一年要少八九百元。
　　李有忠说，养老保险、医疗保险等加在一起，捆绑在都市户口上利益，与普通农民相比，会有3~5万元差距。
　　据理解，李有忠所在单位很支持农民工转户，还专门出台了勉励政策。当前她已带动10各种工友把户口转到了城里。
人民网：重庆做法态度上是积极，方向是可取，由于土地需要提高运用率，都市需要适度地扩大。
光明日报：转户农民可以不退地，仍享有着附着在土地上各项政策，转户后，农民还能获得都市就业、养老、医疗、教诲、住房等保障。重庆在户籍制度改革方面作出了有益摸索。
改革改进了城乡资源配备，缩小了城乡、区域、贫富三个差距，这是真正民生工程，民心工程！
户籍制度改革自身并不复杂，复杂是由此形成利益分派格局。据调查，与户籍挂钩个人权利有 20 多项，涉及政治、
就业、教诲、社会保障、筹划生育、义务兵退役安顿政策和原则、交通事故人身损害补偿等各个方面。户籍制度改革意味着户口与利益分派脱钩，以及一种全新社会保障和公共服务体系建立。当前正在进行教诲、医疗、养老等社会保障领域改
革，就是户籍制度改革有机构成某些。重庆作为国家拟定统筹城乡综合配套改革实验区，从 年 8 月开始，以解
决农民工和在校大学生城乡户口为突破口，全面启动“农转城”户籍制度改革，力求到 年全市户籍人口城乡化率达到
60％以上。这意味着，在 10 年内，将有 1000万农民工和大学生农转城成为“市民”。 这为农民进城大大减少了门槛，能有力推动城乡化进程，使统筹城乡发展有了新载体。
一石激起千层浪，重庆户改引起了众人瞩目。户籍制度改革，终极目的就是消除城乡户籍差别，实现所有居民享有均衡社会保障、分享社会经济发展带来公共服务资源，也是统筹城乡发展题中应有之义。由于户籍制度在国内根深蒂固，也由于近几年农村有了飞速发展，城乡统筹发展优惠政策使农民生活水平大幅度提高，国家也更加注重农业战略地位，可是，这样一件大好事，在实践中，对“农转城”结识及转户工作操作，浮现了某些结识上偏差，有说这是新“圈地运动”，也有说这是政府看中了农民手中土地等，为此，重庆市委市政府为“农转城”农民工和大学生制定了一系列配套优惠政策，一方面以自愿为基本，同步又设立了合理职业、收入、住房等门槛，以已经在都市近年打工、有固定收入、又购买了住房农民为重点，引导她们有序向城乡流动，以统筹城乡共同发展。
三、统筹城乡，好事办好认知高改革开放 30 多来激烈社会变迁，转型期内城乡之间矛盾和社会问题大量涌
现，城乡互相制约、难以突破，利益失衡、难以调节，遗留问题、难以治愈，城乡二元行政管理体制弊端更加凸显。理论界结识到，就农村问题解决农村问题，没有出路，就都市问题解决都市问题，同样没有出路，必要走统筹城乡发展之路，使城乡和乡村在协同共治与良性互动中共同迈向当代化。
重庆这次进行户籍制度改革有它鲜明特点，一方面突破了“农业户口转为都市户口”简朴做法，而是配套设计了一系列
优惠政策，以保证“农转城”工作平稳进行。农民转户进城，不但仅是身份转变，更重要是可享有到与城乡居民同样社会保障。从市委市政府到各乡镇政府开展了大规模宣传，好政策要让每个农民家庭、每个都市打工农民工、每个重庆人都领略精神，真正做到家喻户晓、人人明白。农民转为城乡户口后，在教诲、就业、医疗、住房、社保等方面与都市人口同样，统一纳入城乡保障体系，真正实现和谐社会、小康社会要达到目的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
重庆这次户籍改革是在农村土地流转之后又一统筹城乡发展战略性举措，真正启动了统筹城乡发展“破冰”之旅，户籍制度改革使统筹城乡工作有了实质性进展，把户籍制度改革作为统筹城乡综合配套改革实验“抓手”，对农民转户进城设计了一套完整政策体系，配套设计了社保、住房、就业、教诲、卫生等各方面政策，以实现城乡制度之间有效衔接，
保证农民转户平稳过渡。户籍改革是一种大好事，实践中尚有某些不同结识，这是可以理解，只要牢牢把握住几种基本
立足点，即：统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、增进发展，其中最核心就是要把握自愿有偿，充分尊重农民转城意愿。好事办好，把户籍制度改革作为一项重大民生工程来抓，这是重庆市政府既定方针。总体来看，转户居民退出了农村土地和房屋，换取了都市教诲、就业、住房、社保、医疗服务，在生活成本并未大幅提高状况下，随着着贯彻民生力度加大，人民幸福感是会增强。在这背后是国民待遇公平公正，这也是改革成功之处，它要从主线上剥离附着在户籍背后政治、经济和文化功能，是推动城乡统筹发展重大举措，“户籍坚冰”开始消融，重庆这座统筹城乡综合配套发展直辖市将会乘风破浪、直挂云帆！
三、重庆市户籍制度改革新举措思考
8月，重庆市以解决农民工城乡户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，目的是在10
年内让1 000万农民转户进城，到要让全市户籍人口城乡化率达到60％以上。重庆户籍改
革，尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地弹性退出机制，以合理过渡期保障农民合法权益。
同步，农民转户后将就业、社保、住房、教诲、医疗纳人城乡保障体系，实现转户进城后一步到位。
据记录，重庆既有700多万农民工，400多万在沿海打工，300多万在重庆市。其构成是，在重庆工
作以上有120万民工，加上其老人小孩，计180万；重庆农转非大概40万；尚有70万中专生。
重庆直辖初期，户籍都市化率是25％，常住人口都市化率是28％，差3个百分点。，重庆常住人
口都市化率从28％达到了50％，但是户籍人口都市化率只有27％。因此，重庆这个大规模户籍
．改革其实是还历史旧账，即把具备条件、已经在都市工作生活近年民工和学生转过来。(一)规避法律做法
为了顺利推动户籍改革，勉励转户农民退出农村土地承包经营权、宅基地使用权及农房，重庆设计
了某些创新性政策：一是农民在转户后有三年过渡期，在过渡期内仍享有各项土地收益。二是过渡
期结束后退出也不是剥夺性，而是有偿退出。重庆市政府办公厅此间下发《关于推动重庆市户
籍制度改革关于问题告知》中提到，农民转户后退出土地，在《中华人民共和国农村土地承包法》中有
明确规定。本地转户进入城乡农民。在可以保存宅基地、承包地三年过渡期结束后，可继续按照依
法自愿原则处置农村土地，不强制农民退出土地。
国内现行《农村土地承包法》第二十六条第三款规定：“承包期内，承包方全家迁入设区市，转为
非农业户口，应当将承包耕地和草地交回发包方。承包方不交回，发包方可以收回承包耕地和
草地。”《立法法》第六十三条规定：“省、自治区：直辖市人民代表大会及其常务委员会依照本行政区
域详细状况和实际需要。在不同宪法、法律、行政法规相抵触前提下，可以制定地方性法规。较大
市人民代表大会及其常务委员会依照我市详细状况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本
省、自治区地方性法规相抵触前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区人民代表大会常务委员
会批准后施行。”由此可见，任何地方出台新政，都不得与国家现行法律相抵触，除非法律修改，否则
就是违法无效。很明显，重庆户籍改革政策中对转户居民承包地和宅基地退出设定了三年过渡期，
容许转户居民最长三年内继续保存宅基地、承包地使用权及收益权政策，突破了国家法律规定。依
《农村土地承包法》法律规定，“农转非”居民交回土地是其必要履行法定义务。也就是说，交不交回
土地由法律说了算。“自愿处置”和“不强制农民退出土地”，不但明显与有关法律冲突并且存在规避法
律之嫌。作为户籍制度改革实验区，这种规避法律政策规定，虽然极大限度地保护了转户居民权
益，也为国内户籍制度改革提供了借鉴和参照作用。但规避法律合理、合法性尚有待探讨。
(二)“过渡期”后农村土地再分派
众所周知，在国内现行土地制度下，土地和住房两者是农民生存重要生活保障，农村居民拥有
农村承包地、宅基地也是与城乡居民最本质区别。国内现行农村土地分派制度是按户分派。随
着大批农村人口转移，无论是三年过渡期满后还是直接退出土地，最后势必导致退出土地再分派问
题。事实上，户籍改革必然还会引起土地所有制改革，也从主线上决定着农村都市化进程整体效
果。因农村土地再分派引起冲突不断，在全国各地都不同限度地存在这一问题，并且已经危害到社会
经济稳定发展。如何修正制定因人口变化而带来土地再分派相配套制度和解决好土地矛盾纠纷，
最后实现土地有序转让和再分派，也是亟须解决问题。
(三)社会保障全面贯彻
现行户籍制度背后承载劳动就业制度、医疗保健制度，以及在接受教诲、转业安顿、通婚子女落户
等方面所衍生出许多详细规定，整体构成了一种利益向都市人口倾斜、包括社会生活各种领域“附
加值”。使农村转户居民真正享有与城乡居民同样社会福利政策，随着户籍制度改革和农村居民
身份转换，大量人口纳入到城乡社会保障体系当中，公共福利规定增长，无疑对国内本来就不健全
社会保障体系提出了更高规定。只有扩大社会保障覆盖面，社会保障等各方面真正一视同仁，户
籍制度改革才具备实际意义。
重庆市是全国统筹城乡综合配套改革实验区，统筹城乡户籍制度改革，予以进城农民社会保障制度
设计创新理念和大胆举措，为国内户籍制度改革提供了借鉴和示范作用，并给人们带来诸多启示和思
考。由于当前国内户籍制度还重要承载着登记和管理两方面职能，户籍管理不但是国家行政管理
构成某些和重要基本性工作，也是国家行政管理一项基本制度。因而，户籍制度改革不也许一蹴
而就。
针对问题对策建议