中国特色的人权框架与权利保障标准体系下探讨与研究应用.doc
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1、积分全部是垃圾撒旦发生发大水范德萨发撒旦中国特色人权框架和权利保障体系下二、权利保障体系:政策和法治国家人权行动计划(-)是一个包含政治、经济、社会和文化各领域并以人权保障为专题国家专门计划,是一项落实宪法尊重和保障人权基础标准并关涉立法、行政和司法等领域公权标准和行动指南,是一份实现权利保障和推进中国人权事业发展政策纲领。这份纲领性文件建立在几十年尤其是近二十年来逐步形成政治和政策、宪法和法律基础上。从一定意义上说,国家人权行动计划不仅建立了完整人权框架,同时在政治和法治基础上确立了比较系统权利保障体系。(一)人权政治基础和政策保障1991年11月,国务院新闻办公室发表中国人权情况白皮书,将
2、实现充足人权作为中国社会主义所要求高尚目标。从上世纪90年代开始,人权逐步成为热门话语,大家熟悉它不再局限于外交领域和中国和西方意识形态对抗中,而是在中国政治生活和社会生活更为广泛和更为现实领域。1997年9月,在中共第十五次全国代表大会上,人权概念和“依法治国,建设社会主义法治国家”一同进入政治汇报;11月,中共第十六次代表大会将“尊重和保障人权”确立为共产党执政和领导民主法制事业关键目标;十六届三中全会进而强调科学发展观本质和关键就是以人为本,而以人为本“就是要尊重和保障人权,包含公民政治、经济、文化权利”;十六届四中全会将“尊重和保障人权,确保人民依法享受广泛权利和自由”作为科学、民主、
3、依法执政关键内容;十六届六中全会深入将“尊重和保障人权”提升到构建友好社会制度建设高度,将完善人民民主权利保障制度、加强人权司法保护,和尊重和保障人权、依法确保公民权利和自由等,作为友好社会建设根本内容;3月,第十届全国人民代表大会审议同意中国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要,明确提出“尊重和保障人权,促进人权事业全方面发展”。“尊重和保障人权”成为国家建设和社会发展战略指导和关键内涵;中共十七大将“尊重和保障人权”写入党章,着重强调“尊重和保障人权,依法确保全体社会组员平等参与、平等发展权利”。尊重和保障人权成为中国执政党治国理政基础标准。这一系列和人权相关重大事件,首先标志着尊重和保
4、障人权已经成为执政党和政府治国理政基础标准,成为国家建设和社会发展关键专题,其次说明国家人权行动计划含有坚实政治基础,中国权利保障和人权事业拥有可靠政治权威。人权政治基础和权威最直接地表现为人权政策保障。如前所述,国家人权行动计划是一个以人权保障为专题国家专门计划,它和国家经济和社会中长久发展计划亲密关联,是表现在一系列国家建设和社会发展计划中关系权利保障内容集中表述,和人权事业相关各类国家计划、行动纲要和计划组成了国家人权行动计划政策基础。正是在这么意义上,国家人权行动计划被视为推进中国人权事业发展含有“纲举目张”效果政策文件。国家人权行动计划和劳动和社会保障事业发展“十一五”计划纲要(-)
5、、中国老龄事业发展“十一五”计划、中国残疾人事业“十一五”发展纲要(-)、中国农村扶贫开发纲要( )、全国生态环境保护纲要、中国妇女发展纲要(-)、国家环境和健康行动计划(-)、中国反对拐卖妇女儿童行动计划(-),和“雨露计划”、“霞光计划”、“211工程”、“985工程”, 5还有正在酝酿中国家中长久教育改革和发展计划纲要,等等,保持着协调一致和相辅相成关系。上述计划、纲要和计划为国家人权行动计划实施奠定了坚实政策基础,国家人权行动计划作出实现权利保障和推进人权事业发展承诺有着广泛和现实政策保障。换言之,国家人权行动计划最终效果依靠于相关计划、纲要和计划地实施和落实。国家人权行动计划(-)分
6、列经济、社会和文化权利和公民权利和政治权利,是性质、特征和保障方法存在差异两类权利。四十多年前联合国大会制订了两个人权条约,分别要求公民权利和政治权利和经济、社会和文化权利两类权利,组成了各会员国能够接收世界人权体系,就是受了将人权区分为两个范围见解影响。 6从权利性质、特征及世界各国人权实践来看,两类人权不一样关键在于:当生命、人身自由、财产安全、思想及言论自由等权力受到侵害时,能够直接诉诸法院获致司法救助;而工作权、免受饥饿权、受教育权、取得社会保障权等权利实现,却广泛地依靠于政府组织和推进经济、社会和文化全方面进步和发展。公民权利和政治权利通常被认为是绝正确和直接,是无偿享用“廉价”权利
7、,这些权利关键内容是设定国家有不得干涉个人完善和自由义务,因其含有“可诉性”或说“可司法性”,相关这类权利规范能够很轻易地为法院和类似司法机关所适用;而经济、社会和文化权利则被认为含有过程性,在欧洲被视为“计划权利”,是需要支付公共成本“昂贵”权利,需要逐步实现。这些权利被了解为国家有责任向个人提供福利。受教育权、劳动(工作)权、社会保障权、健康权、安全权、环境权等权利和公民权利和政治权利不一样,它们含有显著社会属性,是相关国家政治和政府目标和社会和民众期望关键申明,它们现实性有赖于深入立法活动、充裕政府预算和得力政策方法。良好公共政策应该致力于改善和发展人类生存环境,实现对自然灾难公共抗争,
8、发明更多就业机会,改善工作环境和劳动条件,推行社会再分配和最低生活保障政策,消亡饥饿、疾病和贫困,给妇女、儿童、老人和其它弱势群体尤其关心和公共救助,实施义务教育和发展人智能,和促进社会可连续发展,等等。正是在这么意义上,针对国家人权行动计划列举经济、社会和文化权利和少数民族、妇女、老人、儿童、残疾人等社会特殊群体权利保障而言,少数民族政策、三农政策、教育政策、医疗卫生政策、社会福利政策、妇女政策、环境政策等公共政策,含有不可替换作用。不仅如此,公共政策对于公民权利和政治权利一样含相关键意义。比如,宽严相济刑事政策是中国在构建友好社会背景下确立目前及以后相当长一个时期应该坚持基础刑事政策,是公
9、共政策特殊领域。十一届全国人大常委会第七次会议于2月28日经过了中国刑法修正案(七),部分内容修正,像偷税补缴税款后可不追究刑事责任等,很好地表现了宽严相济刑事政策。刑法刑事政策化,是本世纪刑法发展关键趋势之一。宽严相济刑事政策、刑事和解政策等,实际上是刑事政策化关键表现,对促进社会友好和保障人权含相关键意义。(二)人权宪政基础和法治保障1982年宪法在结构上将“公民基础权利和义务”调整到“国家机构”之前,被认为含相关键象征意义;自1980年代以来,人权概念从主流意识形态反面、边缘,逐步成为制度转型遵照一条根本,权利保障成为国家立法、政府执法和政法工作一条标准;,“国家尊重和保障人权”被载入宪
10、法修正案,首次将“人权”由一个政治概念提升为宪法概念,将尊重和保障人权确立为国家根本法一项基础标准。不仅如此,宪法修正案还确立了私人财产权宪法保护制度,为人权立法确立了方向。宪法修改、宪政制度进步,尤其是公民宪法权利体系完善,首先标志着中国宪政制度良性发展,基础表现了宪政和人权内在逻辑关系,其次说明国家人权行动计划含有坚实宪法基础,中国权利保障和人权事业拥有可靠宪政权威。人权宪政基础和权威将直接表现为人权法治保障。自上世纪90年代以来,保障人权逐步成为中国民主法制建设专题之一。经过法治促进和保障人权,依法实现权利保障,已经成为立法、行政和司法机关共同遵照行动准则。2月发表中国法治建设白皮书全方
11、面列述了人权和法治关系,在关键位次上设置人权法治标题,概括和列举了中国尊重和保障人权法律制度,坚持实践经过法治促进和保障各类人权现实逻辑,包含生命权法律保障,人身自由、人格尊严法律保障,平等权法律保障,政治民主权利法律保障,宗教信仰自由法律保障,劳动者权益法律保障,经济、社会、文化和其它权利法律保障,等等。自改革开放以来,全国人大及其常委会制订了440多件法律、法律解释和决定,国务院制订了960多件行政法规,地方人大及其常委会制订了8000多件地方性法规,民族自治地方制订了480多件自治条例和单行条例。这些法律、法规和权利保障直接相关。尤其需要指出,上世纪最终十年,行政诉讼法、国家赔偿法、行政
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