区出嫁女参与分配土地款情况调研分析报告.docx
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1、某区出嫁女参与分配土地款情况调研汇报一、基础情况xx区地处湖南省西南部,湘江上游,毗邻两广,素有“湘西南门户”和“潇湘第一城”之称,现是永州市委市政府所在地。全区总面积1222平方公里,总人口46万,城市人口15万。多年来伴随城镇化建设进程不停加紧,土地权益纠纷日益增多。尤其是“出嫁女”因得不到土地征收赔偿费纠纷越来越多,甚至还出现了群体性上访案件,影响了社会安定。具体来说,我区土地权益纠纷关键分布在珊瑚乡、仁湾镇、工业园区、梧桐街道办事处和宋家州等地。近两年来,区妇联共接待“出嫁女”信访案件 20起,接访 70 人次,涉案金额达50余万元,占土地征收信访案件 80 %。如珊瑚乡田继庆要求分配
2、土地款问题,珊瑚乡忠烈村太平组、老屋组等十八名婚嫁女要求分配土地款问题。区委、区政府为处理“出嫁女”信访案件,做了大量工作。出台了农村集体经济组织被征地后土地征收赔偿费用分配实施方案,并开展了区委书记大接访活动,明确一名区级领导专抓这类信访案件,督促各乡镇、街道立即处理“出嫁女”信访案件等。通畅了信访渠道,各乡镇政府就这类信访案件,在出面调解无效情况下,也均形成了行政处理意见书,做到了依法行政,以最大程度维护“出嫁女”权益。区政府就这类型信访案件联合信访局、司法局、妇联、法院等三十多个单位成立了专门工作组,参与大型案件审理。并就这类问题数次召开座谈会、调研会、听证会等。即使政府采取了部分方法,
3、使矛盾有所缓解,但问题没有从根源上得四处理。妇联是作为协调部门,处理这类纠纷也有工作上难处。但区妇联高度重视,把处理出嫁女土地征收权益问题看成一项关键工作来抓。主动参与政府工作组,帮助政府进村入户做好解释工作。和各相关部门亲密配合,做了大量工作。成立了专门工作班子,认真接待这类来信来访基础上,主动和乡镇等相关部门协调,使问题得到妥善处理。以“三八”维权周为契机,经过下乡宣传法律法规、发放法律读本、宣传口号等多个路径来普及村民法律知识。深入调研,为政府处理这类问题主动建言献策,为政府分忧。现在,包含“出嫁女”土地权益纠纷类型有:“内嫁女”即嫁入本村,户口也迁入本村;“嫁出女”即嫁出本村,户口没有
4、迁走;离婚女、丧偶女;男到女方落户“入赘女婿”。二、存在关键问题乡镇行政处理意见书、法律判决书实施难。村组以村民会议集体讨论为理由,拒不实施行政处理意见书,以村组意志替换国家意志,而乡镇和村因是行政指导关系而不是行政领导关系,对此也无能为力。而法院判决后,因土地款已分割,判决后却成一纸空文,无法实施。法院对这类案件不受理。因为这类案件难,XX年,最高人民法院出台司法解释对包含土地权益纠纷相关问题案件一律不再受理。但对出现问题又缺乏更详尽可操作性相关法律法规,从而造成处理这类问题司法路径不通畅。村规民约和法律法规相冲突。如我区杨家桥办事处将军岭居委会磨头组1997年4月15日制订村规民约要求:“
5、凡本组嫁出姑娘,户口在本组没有迁出,一律不得分享土地及安置费。”“凡本组只生女孩未生男孩户,女孩已全部结婚,只许可一个女孩丈夫到女方落户,参与本组分享土地及安置费。”该区上岭桥镇桐木井村村规民约要求:“离异女方出嫁后不再享受本组各项权益。包含不打结婚证、不迁移户口;男方离异再婚,只分一任妻子;姑娘婚出,不管办不办结婚证,迁不迁出户口,或属事实婚姻,全部不再享受本组各项权益。”因为没有一个专门部门对村规民约内容正当性进行监管,出现了村规民约大于国法现象。法律意识淡薄。因为村民法律意识淡薄,使得很多村规民约用合理替换正当。加之,部分村干部依法治村、依法行政意识淡薄。农村妇女整体素质不高,女性意识和
6、依法维权观念淡薄。三、原因分析外嫁女”权益纠纷产生原因是多方面,现有历史遗留问题,又有些人观念问题,还有救助手段缺乏问题,关键有以下几方面原因:一是立法、司法解释对农村问题要求滞后。立法上存在问题是:集体土地全部权主体及其法律地位和农村集体经济组织本身法律性质模糊;农村集体经济组织和组员关系不明确;行政权和村民自治权关系及行政权怎样和村民自治权有效衔接,行政权怎样对村民自治权进行管理、监督;对村民是否享受承包权纠纷未予纳入诉讼程序。所以,造成该类纠纷中司法权和行政权无法良性衔接和互助,司法权、行政权失去对村民自治权监督;村民民主议定、村民代表大会作出决议性质不明等。二是法律实施中存在矛盾。中国
7、村民委员会组织法颁布,极大地推进了基层民主,其中第二十条要求:“村民会议能够制订和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇人民政府立案。”第二十四条要求:“村民委员会决定问题,采取少数服从多数标准。”尽管第二十条同时要求:“村民自治章程、村规民约和村民会议或村民代表讨论决定事项不得和宪法、法律、法规和国家政策相抵触,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和正当财产权利内容。”但在怎样确保不得“抵触”、不得“侵犯”方面和村民委员会权力监督和制约方面,该法几乎未作要求。三是村民法律意识淡薄,重男轻女思想严重。“男尊女卑”、“嫁出去女儿,泼出去水”等传统观念在农村影响深远,这是很多损害“外嫁女”权益
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