北京市十二五时期城乡经济社会一体化发展综合规划.docx
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1、北京市“十二五”时期城镇经济社会一体化发展计划(二0一十二个月十二月)目录前言一、“十一五”时期新农村建设和城镇一体化发展回顾(一)城镇统筹发展机制基础建立(二)农村基础设施显著改观(三)农村社会事业取得突破(四)农村产业融合不停发展(五)农村改革深入推进(六)农民生活质量不停提升二、“十二五”时期推进城镇一体化发展指导思想和目标(一)城镇一体化发展背景(二)城镇一体化发展指导思想(三)城镇一体化发展关键标准(四)城镇一体化发展总体目标三、“十二五”时期实施城镇一体化发展关键任务(一)推进城镇计划一体化(二)推进城镇产业一体化(三)推进城镇基础设施建设一体化(四)推进城镇公共服务一体化(五)推
2、进城镇劳动和社会保障一体化(六)推进城镇社会管理一体化四、“十二五”时期实施城镇一体化发展保障方法(一)加强组织保障(二)加强制度和政策保障(三)加强工程保障(四)加强实施保障序言本计划是北京市国民经济和社会发展第十二个五年计划所属关键计划之一,是落实市委相关率先形成城镇经济社会发展一体化新格局意见行动计划,是在总体计划纲要指导下综合专题计划,带有显著区域性和综合性特点。本计划根据北京市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要要求,从统筹城镇发展战略高度出发,综合和协调各专业计划关系,从空间、土地、产业、人口、生态各层面落实率先形成城镇经济社会发展一体化新格局任务。本计划处理特定问题是:在城镇一
3、体化进程中怎样将处理农业、农村、农民问题各项计划方法统筹起来,形成配套协调计划集成和政策集成,达成缩小城镇差距、推进社会公平目标。本计划覆盖关键范围是:本市辖区内含有最少下列特征之一地域,即有集体全部制土地、有农业生产经营、有农村建制、有乡村集体经济组织、有户籍农业人口。现在现实状况为:集体全部制土地1337万公顷,农业生产经营1096万公顷。建制乡镇182个、行政村3950个;常住乡村216万户,5894万人,本市户籍农业人口2683万人。本计划编制主导思想是:和上位计划相呼应,和平行计划相衔接,关键处理农村地域发展改革问题,指导城镇经济社会沿着一体化方向发展,促进城镇生活差距不停缩小,农民
4、利益得到维护,社会转型稳定友好,经济发展平稳较快,资源环境有效利用,制度建设显著进步,区域面貌普遍改善。本计划编制关键依据是:中共北京市委相关制订北京市国民经济和社会发展第十二个五年计划提议;北京市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要;北京城市总体计划;北京市土地利用总体计划;地域国民经济和社会发展计划。数据参考北京市统计部门和相关政府职能部门统计数据。本计划编制过程,根据科学发展观精神,充足发挥多方面主动性,政府部门和社会力量结合,上下结合,部门协作,政策集成。本计划实施期限为,关键目标提出到预期。 一、“十一五”时期新农村建设和城镇一体化发展回顾“十一五”时期,是北京市社会主义新农村建设
5、扎实起步、深入推进五年,是城镇一体化谋篇布局、关键突破五年,也是城镇面貌改变最大、农民得到实惠最多时期之一。经过五年改革发展,已初步建立了“以工促农、以城带乡”长久有效机制,基础形成强农惠农政策体系,农业发生了功效性改变,农民发生了观念性改变,农村发生了由表及里改变,体制发生了融合性改变。新农村建设各项计划目标顺利完成,为加紧推进北京市城镇经济社会一体化发展奠定了坚实基础。(一)城镇统筹发展机制基础建立市委、市政府坚持把“三农”工作作为重中之重,连年出台指导“三农”工作综合性意见。在成功举行奥运会和建国60周年庆典两件大事同时,“三农”工作力度不减弱,政府投向“三农”资金大幅增加。“十一五”时
6、期全市农林水支出总量达成 5394亿元,比“十五”时期增加29倍,政府固定资产投资投向郊区百分比保持在 50以上,财政体制改革让渡区县财力212亿元,粮食直补等多项强农惠农政策力度不停加大。政府各部门主动将职能向农村延伸,推进城市要素向农村流动,形成了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”工作机制。城镇一体化制度设计和建设取得突破性进展,覆盖全市城镇统一就业、社保等制度设计,覆盖全市城镇衔接城镇体系和村庄体系计划,覆盖全市城镇融合产业、生态等体系建设取得了显著成就,社会力量参与新农村建设力度不停加大,工业反哺农业、城市支持农村局面逐步形成。(二)农村基础设施显著改观“53”(注:新农村“5
7、3”基础设施建设工程:指以街坊路硬化、安全饮水、户厕改造、垃圾处理、污水处理为关键内容农村五项基础设施建设工程,和“让农村亮起来,让农民暖起来,让农业资源循环起来”工程。)等基础设施建设工程累计投资近200亿元,硬化街坊路7600万平方米;改造老化供水管网8000余公里,全方面处理了农村安全饮水问题;建设农村雨洪调蓄利用工程800处,建设污水处理设施600余处,改造户厕70余万座;农村普遍安装太阳能路灯、节能灯;铺设卫生节能吊炕38万多个;实施大中型沼气和秸秆气化工程266个。改善山区农民生存条件,投入694亿元,34万农民搬出泥石流易发区、生存条件恶劣地域。改善农村生产条件,“村村通油路”、
8、“村村通光纤网络”基础实现,以轨道交通为关键“大交通”、山区环线网络加紧建设。全方面加强生态建设,实施京津风沙源治理等重大工程,累计造林营林501万亩,小流域综合治理1715平方公里,全市林木绿化率达成53、森林覆盖率达成37,分别比 提升25和15个百分点。率先实现政府购置公益管理岗位,建立有6万多农民组成护林员、管水员、公路养护员队伍。农村环境整改和生态创建取得重大成效,环境优美乡镇达成117个,生态村达成956个,密云、延庆两县成功创建为国家生态县。农村基础设施改善带动了全市城市化水平提升,城市化率从 836提升到85。(三)农村社会事业取得突破政策重心转向愈加重视民生,在全国率先实现城
9、镇社会保障全覆盖,长久滞后农村社会事业得到显著改观。建立城镇一体就业失业管理制度,35万名农村劳动力实现转移就业。新型农村合作医疗制度全方面建立,农民参合率达成967。城镇居民养老保险制度实现并轨并全方面覆盖,农村养老保险覆盖率达成92。远郊农村低保标准从年人均1580元调整为2520元,近郊实现城镇统一。居民丧葬补助标准实现城镇一体化。农村无偿义务教育全方面落实,农村教育设施显著改善。三级卫生服务网络逐步健全,农村医疗卫生人才队伍建设显著加强。“村村通邮”、“村村通公交”、“村村配置全民健身设施”、“广播电视村村通”基础实现。“文化信息共享工程”基层服务网点实现全覆盖。(四)农村产业融合不停
10、发展城市型现代农业产业体系基础确立。农业生产功效、生态功效、生活功效得到强化。奥运供给任务圆满完成,确保了奥运关键区农产品有效供给,确保了全市农产品市场稳定供给,为“新北京、新奥运”做出优异贡献。“221行动计划”稳步推进,农业信息化水平显著提升;种业收入146亿元,比增加了145倍;设施农业收入407亿元,比增加了119倍;农业节水浇灌面积占浇灌面积百分比近90;实际经营农业观光园比增加291个。第一产业增加值达成 1244亿元,年均增加49。农产品加工业延长了农业产业链,乡村旅游发展促进了一二三产业融合。规模以上农产品加工企业达成493家,产值达成6301亿元,比增加了665。市级以上农业
11、龙头企业达成105家。乡村旅游(含观光园)年接待游客33285万人次,总收入实现251亿元,比分别增加102倍和128倍。(五)农村改革深入推进农村各项改革全方面推进,“三农”发展内生动力和活力不停增强。加强土地承包经营权确权工作,建成运行农地流转信息平台,初步形成了农村土地承包、流转及调解仲裁体系。根据“资产变股权、农民当股东”方向,1672个单位完成了产权制度改革。集体林权制度改革全方面推开。全市工商登记注册农民专业合作社达成4395个。大学生“村官”制度全方面建立,农村实用人才培养累计超出25万人。以北坞和大望京等为试点城镇结合部改革取得突破性进展,城市发展需要和农民增收有机结合起来,确
12、保农民利益在城镇化过程中得到切实维护和不停发展。农村金融改革取得突破,初步搭建起“七农”金融服务平台(注:“七农”金融服务平台:指农业贷款、农业投资、农业担保、农业基金、农业保险、农村信用和农村金融改革试验区建设。)。农村综合改革逐步深化。(六)农民生活质量不停提升农村居民收入增加加紧,人均纯收入达成13262元,年均实际增加9,提前二年实现“十一五”计划目标。城镇居民收入差距出现转机,由 225:1缩小到219:1。农民收入结构展现新改变,工资性收入百分比保持在60以上,财产性收入和转移性收入所占比重分别比提升41个百分点和72个百分点。农村消费结构逐步升级,医疗保健、现代家庭设备用具、教育
13、文化娱乐等支出显著增多,在全国率先实现了总体进入全方面小康社会目标。经过五年努力,北京市“十一五”时期新农村建设发展计划目标已经全方面实现,部分指标超额完成(见专栏1)。,市委十届五次全会经过了相关率先形成城镇经济社会发展一体化新格局意见,市委、市政府召开了全市城镇一体化工作会议,制订了多个推进城镇一体化进程文件,北京市开始进入实现城镇一体化发展关键阶段。专栏1:“十一五”时期新农村建设发展计划指标完成情况二、“十二五”时期推进城镇一体化发展指导思想和目标“十二五”时期,为了实现建设“人文北京、科技北京、绿色北京”目标、扎实建设世界城市发展基础,必需把握机遇,加紧发展,全方面推进城镇一体化进程
14、。(一)城镇一体化发展背景“十二五”时期北京加紧推进城镇一体化进程处于能够大有作为关键战略机遇期,既面临难得历史机遇,也面对很多能够预见和难以预见风险和挑战。必需增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境改变,有效化解多种矛盾,愈加奋发有为。1新机遇。“十二五”时期是全方面建设小康社会关键时期,是深化改革开放、加紧转变经济发展方法攻坚时期。国家宏观政策取向愈加重视经济社会转型,经济发展愈加重视扩大内需,社会发展愈加重视民生优先,北京作为首全部,有基础、有条件、有责任,抓住新时期国家战略转型新机遇,在加紧转变发展方法上下功夫、见实效,集中力量加大城镇统筹力度,集中资源加紧农业农村现代
15、化建设,推进农业高端化、农村城镇化、农民市民化进程,实现城镇经济社会又好又快发展。2新动力。伴随北京奥运会成功举行,全市经济总量超出1万亿元、人均 GDP超出1万美元,首全部正在进入从中等发达城市向发达城市前进新阶段。站在新起点上,城镇一体化发展需求空前强烈,动力空前强劲。北京已经含有加紧统筹城镇,工业反哺农业、城市支持农村、推进城镇一体化雄厚物质基础,含有了率先实现城镇经济社会发展一体化新格局基础条件。3新要求。市委十届五次全会提出率先形成城镇经济社会发展一体化新格局,率先建立起以工促农、以城带乡长久有效机制,率先在统筹城镇计划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,率先构建
16、起新型工农、城镇关系,促进城镇经济社会发展融合互动、优势互补、互利共赢。站在建设世界城市高度和加紧实施“三个北京”战略新起点,重新认识首全部“三农”问题(注:市委书记刘淇同志在上六个月经济形势分析会上提出:郊区农村是首全部关键组成部分,是北京新战略发展空间;首全部农民是拥有集体资产北京市民,是推进郊区发展主力军;首全部农业是城市型现代农业,是一二三产业相互融合,充足表现人文、科技、绿色特征低碳产业。),必需以城镇一体化来统领“三农”工作全局,顺应全市人民过上愈加好生活新期待,让城镇居民共享改革开放结果,让乡村发展跟上城市发展步伐,让郊区成为首全部发展新空间,建设农民幸福生活美好家园,这是新阶段
17、首全部落实落实科学发展观,加紧经济发展方法转变关键内容,也是推进首全部经济发展,建设友好社会首善之区肯定选择。4新问题。面临新机遇、新动力、新要求,本市城镇经济社会一体化仍然存在着显著差距,面临着前所未有复杂矛盾和挑战:一是城镇二元体制机制和城镇一体化要求不适应。城镇二元结结组成深层次矛盾仍然突出,经济社会发展多方面差距仍然存在,城镇资源要素流动仍然受到多个制度性制约,“三农”问题仍然是首全部发展中短板,破除城镇二元体制已经进入户籍管理制度、社会管理制度、社会福利制度等综合改革攻坚阶段。二是城镇化水平和国际化大城市地位不适应。即使全市城镇化率达成85,不过在实现城镇化社会服务和管理方面,尤其是
18、在为农村提供城镇化社会保障和福利方面,在道路、能源、教育、文化、卫生等基础设施建设方面,制度还未完善,水平尚来均等。农村有资源、缺要素,农业有基础、缺投入,农民有组织、缺服务局面有待根本改变。城镇化步伐加紧带来了一系列利益关系重新调整,引发利益纠纷增多,有赖于体制机制更多创新去处理。三是城镇收入差距扩大和首全部经济协调发展不适应。“十一五”时期,城镇居民收入百分比差距拉大趋势即使得到初步遏制,但并未根本扭转。城镇居民收入比为219:1,差距绝对值高达15811元,这种城镇收入格局直接制约着首全部现代化发展和世界城市建设,急需采取综合配套方法,切实促进农民收入连续较快增加,尤其是要深入落实工业反
19、哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,加大强农惠农政策支持力度。(二)城镇一体化发展指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导,深入落实落实科学发展观,根据市委提出“人文北京、科技北京、绿色北京”和率先形成城镇一体化发展新格局要求,站在建设世界城市高度,顺应全市人民过上愈加好生活新期待,以转变经济发展方法为根本,以保护和发展农民根本利益为关键,深入解放思想、改革创新,加紧推进农业现代化,加紧推进城镇化和新农村建设,加紧推进改善民生、农民增收,拓展首全部发展新空间,促进城镇经济社会体系新融合,促进城镇一体化发展取得新突破、迈上新台阶。(三)城镇一体化发展关键
20、标准1坚持城镇统筹,加紧城镇协调发展。一直把处理好“三农”问题作为全部工作重中之重,加大以工哺农、以城带乡力度,把基础设施建设和社会事业发展关键放在农村,继续实施部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合有效方法,加紧推进城镇经济社会发展一体化步伐,实现城镇互动、共同繁荣。2坚持科学发展,促进发展方法转变。解放和发展农村社会生产力,加紧推进产业结构优化升级,加强城镇要素相互流动和不一样区域协调发展,处理好城市和乡村、发展和环境、经济和社会,改革和稳定关系,在郊区农村工业化、城镇化深入发展中,加紧城市型现代农业建设,实现全方面协调可连续发展。3坚持农民主体利益,推进友好社会建设。一直把实现好、维护好
21、、发展好广大农民根本利益作为工作出发点和落脚点,尊重农民意愿,保障农民权益,促进社会公平,让农民从推进城镇一体化过程中得到更多实惠,实现建设友好社会目标。4坚持深化农村改革,加强体制机制创新。深入解放思想,大胆创新,破除制约经济社会发展体制机制障碍,发挥市场对资源配置基础作用,充足调动农民改革创新主动性和主动性,不停增强郊区农村发展活力,推进城镇经济社会融合发展。(四)城镇一体化发展总体目标“十二五”时期,根据市委十届五次全会提出“三个率先”(注:“三个率先”:指“在全国率先建立起以工促农、以城带乡长久有效机制,率先在统筹城镇计划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破,率先构建
22、起新型工农、城镇关系,促进公共资源在城镇之间均衡配置,促进生产要素在城镇之间自由流动,促进城镇经济社会发展融合互动、优势互补、互利共赢。”)要求,一直坚持城镇一体化发展方向、一直坚持保护农民主体利益、一直坚持改革创新,努力争取在若干重大问题上取得突破性进展。到,城市型现代农业结构深入优化,生态服务价值显著增加;农民增收速度总体高于城镇居民,相对低收入农户增收速度高于农村居民收入平均增加水平;城镇化和新农村建设步伐全方面加紧,努力争取有三分之一左右农民转为城镇居民,城镇基础设施和公共服务差距显著缩小,城镇就业和社会保障体系全方面接轨,城镇社会管理实现基础统一,率先形成城镇经济社会发展一体化新格局
23、。(具体指标见专栏2)。再经过五年努力,到,城市型现代农业体系基础成熟;农村居民人均纯收入比翻一番;实现城镇就业、社会保障、社会管理一体化,城镇教育、文化、卫生等基础公共服务均等化;农村生态质量和人居环境显著改善,民主法制建设切实加强,友好村镇建设取得显著成效,城镇经济社会发展一体化格局深入巩固,并达成较高水平。专栏2:北京市“十二五”时期城镇一体化发展关键指标注:1农村居民人均纯收入是扣除物价原因实际增加速度,农村居民人均纯收入是“十一五”时期年均实际增速;为“十二五”时期年均实际增速。2发展新区包含亦庄。 三、“十二五”时期实施城镇一体化发展关键任务“十二五”时期,要在已形成城镇一体化工作
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