北京市十二五时期城乡经济社会一体化发展综合规划.docx

北京市“十二五”时期城镇经济社会一体化发展计划
（二0一十二个月十二月）

　　目录

　　前　　言
　　一、“十一五”时期新农村建设和城镇一体化发展回顾
　　(一)城镇统筹发展机制基础建立
　　(二)农村基础设施显著改观
　　(三)农村社会事业取得突破
　　(四)农村产业融合不停发展
　　(五)农村改革深入推进
　　(六)农民生活质量不停提升
　　二、“十二五”时期推进城镇一体化发展指导思想和目标
　　(一)城镇一体化发展背景
　　(二)城镇一体化发展指导思想
　　(三)城镇一体化发展关键标准
　　(四)城镇一体化发展总体目标
　　三、“十二五”时期实施城镇一体化发展关键任务
　　(一)推进城镇计划一体化
　　(二)推进城镇产业一体化
　　(三)推进城镇基础设施建设一体化
　　(四)推进城镇公共服务一体化
　　(五)推进城镇劳动和社会保障一体化
　　(六)推进城镇社会管理一体化
　　四、“十二五”时期实施城镇一体化发展保障方法
　　(一)加强组织保障
　　(二)加强制度和政策保障
　　(三)加强工程保障
　　(四)加强实施保障
序言

　　本计划是北京市国民经济和社会发展第十二个五年计划所属关键计划之一，是落实市委《相关率先形成城镇经济社会发展一体化新格局意见》行动计划，是在总体计划纲要指导下综合专题计划，带有显著区域性和综合性特点。
　　本计划根据《北京市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》要求，从统筹城镇发展战略高度出发，综合和协调各专业计划关系，从空间、土地、产业、人口、生态各层面落实率先形成城镇经济社会发展一体化新格局任务。本计划处理特定问题是：在城镇一体化进程中怎样将处理农业、农村、农民问题各项计划方法统筹起来，形成配套协调计划集成和政策集成，达成缩小城镇差距、推进社会公平目标。
　　本计划覆盖关键范围是：本市辖区内含有最少下列特征之一地域，即有集体全部制土地、有农业生产经营、有农村建制、有乡村集体经济组织、有户籍农业人口。现在现实状况为：集体全部制土地133．7万公顷，农业生产经营109．6万公顷。建制乡镇182个、行政村3950个；常住乡村216万户，589．4万人，本市户籍农业人口268．3万人。
　　本计划编制主导思想是：和上位计划相呼应，和平行计划相衔接，关键处理农村地域发展改革问题，指导城镇经济社会沿着一体化方向发展，促进城镇生活差距不停缩小，农民利益得到维护，社会转型稳定友好，经济发展平稳较快，资源环境有效利用，制度建设显著进步，区域面貌普遍改善。
　　本计划编制关键依据是：中共北京市委相关制订北京市国民经济和社会发展第十二个五年计划提议；北京市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要；北京城市总体计划；北京市土地利用总体计划；地域国民经济和社会发展计划。数据参考北京市统计部门和相关政府职能部门统计数据。
　　本计划编制过程，根据科学发展观精神，充足发挥多方面主动性，政府部门和社会力量结合，上下结合，部门协作，政策集成。
　　本计划实施期限为－，关键目标提出到预期。
一、“十一五”时期新农村建设和城镇一体化发展回顾

　　“十一五”时期，是北京市社会主义新农村建设扎实起步、深入推进五年，是城镇一体化谋篇布局、关键突破五年，也是城镇面貌改变最大、农民得到实惠最多时期之一。经过五年改革发展，已初步建立了“以工促农、以城带乡”长久有效机制，基础形成强农惠农政策体系，农业发生了功效性改变，农民发生了观念性改变，农村发生了由表及里改变，体制发生了融合性改变。新农村建设各项计划目标顺利完成，为加紧推进北京市城镇经济社会一体化发展奠定了坚实基础。
　　(一)城镇统筹发展机制基础建立
　　市委、市政府坚持把“三农”工作作为重中之重，连年出台指导“三农”工作综合性意见。在成功举行奥运会和建国60周年庆典两件大事同时，“三农”工作力度不减弱，政府投向“三农”资金大幅增加。“十一五”时期全市农林水支出总量达成 539．4亿元，比“十五”时期增加2．9倍，政府固定资产投资投向郊区百分比保持在 50％以上，财政体制改革让渡区县财力212亿元，粮食直补等多项强农惠农政策力度不停加大。政府各部门主动将职能向农村延伸，推进城市要素向农村流动，形成了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”工作机制。城镇一体化制度设计和建设取得突破性进展，覆盖全市城镇统一就业、社保等制度设计，覆盖全市城镇衔接城镇体系和村庄体系计划，覆盖全市城镇融合产业、生态等体系建设取得了显著成就，社会力量参与新农村建设力度不停加大，工业反哺农业、城市支持农村局面逐步形成。
　　(二)农村基础设施显著改观
　　“5＋3”①(注：①　新农村“5＋3”基础设施建设工程：指以街坊路硬化、安全饮水、户厕改造、垃圾处理、污水处理为关键内容农村五项基础设施建设工程，和“让农村亮起来，让农民暖起来，让农业资源循环起来”工程。)等基础设施建设工程累计投资近200亿元，硬化街坊路7600万平方米；改造老化供水管网8000余公里，全方面处理了农村安全饮水问题；建设农村雨洪调蓄利用工程800处，建设污水处理设施600余处，改造户厕70余万座；农村普遍安装太阳能路灯、节能灯；铺设卫生节能吊炕38万多个；实施大中型沼气和秸秆气化工程266个。改善山区农民生存条件，投入6．94亿元，3．4万农民搬出泥石流易发区、生存条件恶劣地域。改善农村生产条件，“村村通油路”、“村村通光纤网络”基础实现，以轨道交通为关键“大交通”、山区环线网络加紧建设。全方面加强生态建设，实施京津风沙源治理等重大工程，累计造林营林501万亩，小流域综合治理1715平方公里，全市林木绿化率达成53％、森林覆盖率达成37％，分别比 提升2．5和1．5个百分点。率先实现政府购置公益管理岗位，建立有6万多农民组成护林员、管水员、公路养护员队伍。农村环境整改和生态创建取得重大成效，环境优美乡镇达成117个，生态村达成956个，密云、延庆两县成功创建为国家生态县。农村基础设施改善带动了全市城市化水平提升，城市化率从 83．6％提升到85％。
　　(三)农村社会事业取得突破
　　政策重心转向愈加重视民生，在全国率先实现城镇社会保障全覆盖，长久滞后农村社会事业得到显著改观。建立城镇一体就业失业管理制度，35万名农村劳动力实现转移就业。新型农村合作医疗制度全方面建立，农民参合率达成96．7％。城镇居民养老保险制度实现并轨并全方面覆盖，农村养老保险覆盖率达成92％。远郊农村低保标准从年人均1580元调整为2520元，近郊实现城镇统一。居民丧葬补助标准实现城镇一体化。农村无偿义务教育全方面落实，农村教育设施显著改善。三级卫生服务网络逐步健全，农村医疗卫生人才队伍建设显著加强。“村村通邮”、“村村通公交”、“村村配置全民健身设施”、“广播电视村村通”基础实现。“文化信息共享工程”基层服务网点实现全覆盖。
　　(四)农村产业融合不停发展
　　城市型现代农业产业体系基础确立。农业生产功效、生态功效、生活功效得到强化。奥运供给任务圆满完成，确保了奥运关键区农产品有效供给，确保了全市农产品市场稳定供给，为“新北京、新奥运”做出优异贡献。“221行动计划”稳步推进，农业信息化水平显著提升；种业收入14．6亿元，比增加了1．45倍；设施农业收入40．7亿元，比增加了1．19倍；农业节水浇灌面积占浇灌面积百分比近90％；实际经营农业观光园比增加291个。第一产业增加值达成 124．4亿元，年均增加4．9％。农产品加工业延长了农业产业链，乡村旅游发展促进了一二三产业融合。规模以上农产品加工企业达成493家，产值达成630．1亿元，比增加了66．5％。市级以上农业龙头企业达成105家。乡村旅游(含观光园)年接待游客3328．5万人次，总收入实现25．1亿元，比分别增加1．02倍和1．28倍。
(五)农村改革深入推进
　　农村各项改革全方面推进，“三农”发展内生动力和活力不停增强。加强土地承包经营权确权工作，建成运行农地流转信息平台，初步形成了农村土地承包、流转及调解仲裁体系。根据“资产变股权、农民当股东”方向，1672个单位完成了产权制度改革。集体林权制度改革全方面推开。全市工商登记注册农民专业合作社达成4395个。大学生“村官”制度全方面建立，农村实用人才培养累计超出2．5万人。以北坞和大望京等为试点城镇结合部改革取得突破性进展，城市发展需要和农民增收有机结合起来，确保农民利益在城镇化过程中得到切实维护和不停发展。农村金融改革取得突破，初步搭建起“七农”金融服务平台①(注：①　“七农”金融服务平台：指农业贷款、农业投资、农业担保、农业基金、农业保险、农村信用和农村金融改革试验区建设。)。农村综合改革逐步深化。
　　(六)农民生活质量不停提升
　　农村居民收入增加加紧，人均纯收入达成13262元，年均实际增加9％，提前二年实现“十一五”计划目标。城镇居民收入差距出现转机，由 2．25：1缩小到2．19：1。农民收入结构展现新改变，工资性收入百分比保持在60％以上，财产性收入和转移性收入所占比重分别比提升4．1个百分点和7．2个百分点。农村消费结构逐步升级，医疗保健、现代家庭设备用具、教育文化娱乐等支出显著增多，在全国率先实现了总体进入全方面小康社会目标。
　　经过五年努力，北京市“十一五”时期新农村建设发展计划目标已经全方面实现，部分指标超额完成(见专栏1)。，市委十届五次全会经过了《相关率先形成城镇经济社会发展一体化新格局意见》，市委、市政府召开了全市城镇一体化工作会议，制订了多个推进城镇一体化进程文件，北京市开始进入实现城镇一体化发展关键阶段。
　　专栏1：
　　“十一五”时期新农村建设发展计划指标完成情况

二、“十二五”时期推进城镇一体化发展指导思想和目标

　　“十二五”时期，为了实现建设“人文北京、科技北京、绿色北京”目标、扎实建设世界城市发展基础，必需把握机遇，加紧发展，全方面推进城镇一体化进程。
　　(一)城镇一体化发展背景
“十二五”时期北京加紧推进城镇一体化进程处于能够大有作为关键战略机遇期，既面临难得历史机遇，也面对很多能够预见和难以预见风险和挑战。必需增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境改变，有效化解多种矛盾，愈加奋发有为。
　　1．新机遇。“十二五”时期是全方面建设小康社会关键时期，是深化改革开放、加紧转变经济发展方法攻坚时期。国家宏观政策取向愈加重视经济社会转型，经济发展愈加重视扩大内需，社会发展愈加重视民生优先，北京作为首全部，有基础、有条件、有责任，抓住新时期国家战略转型新机遇，在加紧转变发展方法上下功夫、见实效，集中力量加大城镇统筹力度，集中资源加紧农业农村现代化建设，推进农业高端化、农村城镇化、农民市民化进程，实现城镇经济社会又好又快发展。
　　2．新动力。伴随北京奥运会成功举行，全市经济总量超出1万亿元、人均 GDP超出1万美元，首全部正在进入从中等发达城市向发达城市前进新阶段。站在新起点上，城镇一体化发展需求空前强烈，动力空前强劲。北京已经含有加紧统筹城镇，工业反哺农业、城市支持农村、推进城镇一体化雄厚物质基础，含有了率先实现城镇经济社会发展一体化新格局基础条件。
　　3．新要求。市委十届五次全会提出率先形成城镇经济社会发展一体化新格局，率先建立起以工促农、以城带乡长久有效机制，率先在统筹城镇计划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，率先构建起新型工农、城镇关系，促进城镇经济社会发展融合互动、优势互补、互利共赢。站在建设世界城市高度和加紧实施“三个北京”战略新起点，重新认识首全部“三农”问题①(注：①　市委书记刘淇同志在上六个月经济形势分析会上提出：郊区农村是首全部关键组成部分，是北京新战略发展空间；首全部农民是拥有集体资产北京市民，是推进郊区发展主力军；首全部农业是城市型现代农业，是一二三产业相互融合，充足表现人文、科技、绿色特征低碳产业。)，必需以城镇一体化来统领“三农”工作全局，顺应全市人民过上愈加好生活新期待，让城镇居民共享改革开放结果，让乡村发展跟上城市发展步伐，让郊区成为首全部发展新空间，建设农民幸福生活美好家园，这是新阶段首全部落实落实科学发展观，加紧经济发展方法转变关键内容，也是推进首全部经济发展，建设友好社会首善之区肯定选择。
　　4．新问题。面临新机遇、新动力、新要求，本市城镇经济社会一体化仍然存在着显著差距，面临着前所未有复杂矛盾和挑战：
　　一是城镇二元体制机制和城镇一体化要求不适应。城镇二元结结组成深层次矛盾仍然突出，经济社会发展多方面差距仍然存在，城镇资源要素流动仍然受到多个制度性制约，“三农”问题仍然是首全部发展中短板，破除城镇二元体制已经进入户籍管理制度、社会管理制度、社会福利制度等综合改革攻坚阶段。
　　二是城镇化水平和国际化大城市地位不适应。即使全市城镇化率达成85％，不过在实现城镇化社会服务和管理方面，尤其是在为农村提供城镇化社会保障和福利方面，在道路、能源、教育、文化、卫生等基础设施建设方面，制度还未完善，水平尚来均等。农村有资源、缺要素，农业有基础、缺投入，农民有组织、缺服务局面有待根本改变。城镇化步伐加紧带来了一系列利益关系重新调整，引发利益纠纷增多，有赖于体制机制更多创新去处理。
　　三是城镇收入差距扩大和首全部经济协调发展不适应。“十一五”时期，城镇居民收入百分比差距拉大趋势即使得到初步遏制，但并未根本扭转。城镇居民收入比为2．19：1，差距绝对值高达15811元，这种城镇收入格局直接制约着首全部现代化发展和世界城市建设，急需采取综合配套方法，切实促进农民收入连续较快增加，尤其是要深入落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农政策支持力度。
　　(二)城镇一体化发展指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，根据市委提出“人文北京、科技北京、绿色北京”和率先形成城镇一体化发展新格局要求，站在建设世界城市高度，顺应全市人民过上愈加好生活新期待，以转变经济发展方法为根本，以保护和发展农民根本利益为关键，深入解放思想、改革创新，加紧推进农业现代化，加紧推进城镇化和新农村建设，加紧推进改善民生、农民增收，拓展首全部发展新空间，促进城镇经济社会体系新融合，促进城镇一体化发展取得新突破、迈上新台阶。
　　(三)城镇一体化发展关键标准
　　1．坚持城镇统筹，加紧城镇协调发展。一直把处理好“三农”问题作为全部工作重中之重，加大以工哺农、以城带乡力度，把基础设施建设和社会事业发展关键放在农村，继续实施部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合有效方法，加紧推进城镇经济社会发展一体化步伐，实现城镇互动、共同繁荣。
　　2．坚持科学发展，促进发展方法转变。解放和发展农村社会生产力，加紧推进产业结构优化升级，加强城镇要素相互流动和不一样区域协调发展，处理好城市和乡村、发展和环境、经济和社会，改革和稳定关系，在郊区农村工业化、城镇化深入发展中，加紧城市型现代农业建设，实现全方面协调可连续发展。
　　3．坚持农民主体利益，推进友好社会建设。一直把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为工作出发点和落脚点，尊重农民意愿，保障农民权益，促进社会公平，让农民从推进城镇一体化过程中得到更多实惠，实现建设友好社会目标。
　　4．坚持深化农村改革，加强体制机制创新。深入解放思想，大胆创新，破除制约经济社会发展体制机制障碍，发挥市场对资源配置基础作用，充足调动农民改革创新主动性和主动性，不停增强郊区农村发展活力，推进城镇经济社会融合发展。
　　(四)城镇一体化发展总体目标
　　“十二五”时期，根据市委十届五次全会提出“三个率先”①(注：①　“三个率先”：指“在全国率先建立起以工促农、以城带乡长久有效机制，率先在统筹城镇计划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，率先构建起新型工农、城镇关系，促进公共资源在城镇之间均衡配置，促进生产要素在城镇之间自由流动，促进城镇经济社会发展融合互动、优势互补、互利共赢。”)要求，一直坚持城镇一体化发展方向、一直坚持保护农民主体利益、一直坚持改革创新，努力争取在若干重大问题上取得突破性进展。到，城市型现代农业结构深入优化，生态服务价值显著增加；农民增收速度总体高于城镇居民，相对低收入农户增收速度高于农村居民收入平均增加水平；城镇化和新农村建设步伐全方面加紧，努力争取有三分之一左右农民转为城镇居民，城镇基础设施和公共服务差距显著缩小，城镇就业和社会保障体系全方面接轨，城镇社会管理实现基础统一，率先形成城镇经济社会发展一体化新格局。(具体指标见专栏2)。
　　再经过五年努力，到，城市型现代农业体系基础成熟；农村居民人均纯收入比翻一番；实现城镇就业、社会保障、社会管理一体化，城镇教育、文化、卫生等基础公共服务均等化；农村生态质量和人居环境显著改善，民主法制建设切实加强，友好村镇建设取得显著成效，城镇经济社会发展一体化格局深入巩固，并达成较高水平。
　　专栏2：
　　北京市“十二五”时期城镇一体化发展关键指标

注：1．农村居民人均纯收入是扣除物价原因实际增加速度，农村居民人均纯收入是“十一五”时期年均实际增速；为“十二五”时期年均实际增速。
　　2．发展新区包含亦庄。
三、“十二五”时期实施城镇一体化发展关键任务

　　“十二五”时期，要在已形成城镇一体化工作基础上，把创新体制机制、转变发展方法、加紧农村发展、缩小城镇差距作为工作关键，全方面推进城镇计划布局、产业发展、设施建设、公共服务、就业保障、小区管理等一体化各项关键工作任务。
　　(一)推进城镇计划一体化
　　以计划统领城镇建设、产业发展、设施配套、公共服务和社会管理，科学处理近期建设和长远发展、局部利益和整体利益、经济发展和环境保护、现代化建设和历史文化保护关系，有效整合城镇资源，确保城镇在聚落空间计划、产业和就业安排、居住和设施建设、公共服务和社会管理等方面有效衔接，形成以中心城－新城－小城镇－新型农村小区为节点现代城镇体系，根据“三个一批”①(注：①　三个一批：指“中心城新城吸纳一批、小城镇聚集一批、新型农村小区集中一批”。)工作思绪，提升郊区城镇化水平，促进土地资源集约利用，城市要素向农村配置，塑造城镇一体、多点支撑、均衡协调战略发展格局。
　　1．加紧城镇结合部改造，保护农民主体利益
　　●修订城镇结合部地域计划。中心城是北京政治、文化等关键职能和关键经济功效集中表现地域，要坚持城市化发展方向，依据城市总体计划、土地利用总体计划和城镇结合部实际情况，根据城镇统筹和“一村一策”整改标准，优化和调整中心城关键村计划，加紧推进城镇结合部城市化进程。
　　●妥善处理农村人地关系。处理好农民居住用地和产业发展用地之间关系、户籍人口和常住人口关系、公共绿化用地和农民集体用地之间关系，科学制订结合部地域土地、房屋、产业发展计划，优先确保农民居住条件。
　　●保障城镇结合部农民利益。发挥政府主导作用，以保障农民利益为关键，以计划引导为基础，以统筹土地资源、一级开发为关键方法，综合利用计划、土地、财政、金融等手段，有针对性地处理城镇结合部问题，确保农民安居乐业，预防出现新“城中村”现象和贫困群体。
　　2．落实新城计划，妥善处理新城建设中涉农问题
　　●加紧建设现代化国际新城。新城关键负担疏解中心城区功效、产业，转移城市和农村人口，带动区域发展任务。要明确功效定位，加强计划引导，发展适宜产业，完善体制机制，加大政策支持力度，统筹市政基础设施建设，加紧教育、行政、医疗卫生等公共服务资源向新城配置，加紧商业、重大产业项目向新城布局，提升新城宜居宜业水平。
　　●保护新城农民利益。努力落实新城建设计划，制订完善计划区域内推进城镇化建设各项政策。统筹落实征地、拆迁、安置、就业、社会保障等工作。对符合条件镇村，立即实施整建制农转居。
　　●抓好关键新城建设。集中力量抓好通州、顺义、亦庄等新城建设，根据功效定位加强其它新城计划和建设。
　　3．坚持“双轮驱动”，加紧小城镇计划建设
　　●完善关键镇计划编制。小城镇是推进城镇化关键组成部分。要以城镇计划法和新城计划为依据，编制完成关键小城镇镇域总体计划和镇区、产业园区和关键功效区控制性具体计划、土地利用计划、经济社会发展计划、产业发展计划、生态建设和环境保护计划、新农村小区建设计划及其它专题建设计划，形成较为完善计划体系。和建设世界城市远景相适应，突出计划理念创新和特色差异，形成和中心城、新城协调发展、各具特色、功效互补城镇体系。
　　●加紧关键镇建设和发展。提升关键镇人口聚集能力，根据3-10万人城镇人口规模，加强关键镇基础设施、公共服务配套设施和生态景观建设，提升城镇人口承载能力和宜居环境建设水平，达成基础设施建设和居住人口规模相适应。加紧关键镇产业发展，强化和全市产业布局融合和产业系统配套，大力发展二三产业，提升单位土地产出水平、镇域经济实力和综合管理水平。
　　●加紧小城镇产业发展。乡镇区域内市级工业开发区、市级农民就业产业基地、全国农产品加工示范基地，要加紧完成能源、通讯、供水、排水、道路等配套基础设施。以吸纳当地劳动力就业为关键目标，引导发展服装加工、食品加工等城市型工业和商贸物流等生产性服务业。加大对以农业为主导产业小城镇建设设施农业、特色林果业、农产品加工、乡村旅游等特色农业配套设施支持力度。
　　4．完善村庄体系计划，加强新型农村小区建设
　　●科学制订新型农村小区计划。新型农村小区是公共设施基础完善农民居住点。根据村庄体系计划方向，在乡镇总体计划、土地利用计划基础上，依据新型农村小区规模标准①(注：①　新型农村小区规模标准：通常情况下，平原地域不低于3000人、半山区不低于人、山区不低于1000人、历史文化名村必需得到妥善保护。)和发展目标②(注：②　新型农村小区基础发展目标：即“产业发展、住房舒适、环境宜居、设施配套、服务均等”。)，制订新型农村小区引导政策，有步骤、有计划地实施适度规模集中战略，引导农民向新型小区集中，改善居住条件，提升生活质量。
　　●分类指导各类村庄建设。主动开展新型农村小区试点工作。新型农村小区建设要重视生态建设和环境保护，重视农村住宅安全、节能和舒适性，重视挖掘乡村文化和历史文化，重视营造良好友好宜居环境。城镇化发展较快村庄，经过整改、改造、调整等多个路径，稳步推进现代化建设。保留特色型村庄，突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值村庄风貌和文明遗产。列入市级以上保护历史文化名村，结合村庄整改开展恢复古村落历史原貌建设，合适控制建筑规模。
　　●加强产业发展和基础设施建设。新型农村小区建设要因地制宜地形成产业支撑，宜工则工，宜农则农，宜游则游，因地制宜、聚合资源、发展生产。参考城镇基础设施建设标准，加强供排水、电力电信、市政道路、燃气、供热等基础设施建设，配套建设邮政、公安消防、公交站点、停车场所、垃圾集中收储转运站等公共基础设施和乡镇小区服务中心、农村小区服务站、幼稚园、商店等公共社会服务设施，使农民享受和城市居民同质生活条件。重视巩固提升村庄环境综合整改结果。
　　(二)推进城镇产业一体化
　　根据转变发展方法和城镇产业融合要求，优化一产、做强二产、做大三产，充足发挥郊区农村作为战略发展空间优势，深化产业结构调整，推进产业结构升级。
　　1．优化城市型现代农业发展，推进菜篮子工程建设
　　●突出城市型现代农业作用。以开发农业生产、生活、生态等多个功效为着力点，以“221信息平台”建设为支撑点，完善城市型现代农业实现形式，主动发展农业新兴产业，籽种农业、休闲农业、循环农业、会展农业等实现新突破。提升农业综合生产能力、应急保障能力、生态修复能力和社会服务能力。深入强化城市型现代农业在世界城市建设中独特地位和功效价值，为健康北京人提供营养保障和绿色环境。
　　●加强农业基础设施建设。根据发展城市型现代农业“六条标准”①(注：①　发展城市型现代农业六条标准为：“基础完善、科技领先、产业高端、服务完备、装备现代、人才一流”。)，加大以农田质量和景观建设、提升农业水资源利用、提升农业机械装备水平为关键农业基础设施建设，提升城市型现代农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。“十二五”末，农业劳动生产率达成65000元／人，土地产出率达成15000元／亩，万元农业增加值用水降低到700立方米。
　　●优化农业产业结构和区域布局。深化农业结构战略性调整，主动培育壮大新型特色主导产业。稳步发展设施农业，科学发展健康养殖业，办好世界种子大会，打造北京“种业之全部”，做优花卉果品园林业、做强农产品加工业，丰富提升“五个农业圈层”②(注：②　五个农业圈层：指城市关键区圈层、城市拓展区圈层、平原区圈层、山区和水源涵养区圈层、京外合作农业区圈层。)内涵，集中打造“八大产业带(群)”①(注：①　八大产业带(群)：指生态粮经产业、设施农业、籽种产业、果品花卉产业、畜牧产业、水产业、加工农业和农业旅游产业。)，加紧形成城市型现代农业体系格局。
　　●加强“菜篮子”基地建设。实施新一轮“菜篮子”工程，建立菜田最低保有量制度，在农业优势主导产区建设一批优级农业标准化“菜篮子”生产基地，蔬菜、猪肉、禽蛋、鲜奶自给率分别达成35％、30％、66％、68％；控制率分别达成50％、87％、80％、 80％。确保“菜篮子”产品生产供给能力和应急保障能力。
●建设城市型现代农业示范园区。整合中国外优质农业资源，打造一批国家级和市级现代农业示范园区，切实推进国家现代农业科技城建设。加大城市型现代农业走廊建设力度，形成一批布局合理、功效多样、景观优美、特色鲜明、低碳高效城市型现代农业集聚发展区。主动开展农业国际合作，加强农业企业总部引进和培育，不停提升城市型现代农业关键竞争力，把首全部农业打造成建设世界城市特色产业。
　　●完善现代农业服务体系。实施农业服务体系建设计划，加紧构建和首全部农业功效相协调、产业结构相匹配、体制机制相适应新型服务体系。不停探索强化科技支撑、优化资本流动、通畅信息服务新模式、新方法，提升现代农业社会化综合服务能力，实现农业生产经营和服务管理方法重大转变。
　　●保障农产品质量安全。实施农产品质量安全行动计划和动物防疫体系建设计划，建立健全农产品质量安全监管体系和动物卫生防疫体系，优势主导农产品实现标准化生产，加大绿色食品、有机食品生产和检测，北京品牌农产品和北京生产基地、加工配送企业或农民合作经济组织产品质量安全抽检合格率达成100％。
　　2．转变发展方法，做大做强非农产业
　　●加紧发展方法转变。重视用高新技术和优异适用技术提升传统产业，加大节能减排力度，提升循环经济水平，引导企业从能源消耗型向节能环境保护型转化。引导企业逐步实现由数量增加型向质量效益提升型提升。
　　●促进城镇资源优化组合。推进城市关键区优势资源向郊区流动，推进现代制造业项目向东部发展带聚集，推进现代服务业项目向南部地域和生态涵养发展区延伸，实施中心城和郊区产业对接行动，将郊区一批有资源优势产业聚集区纳入中关村、CBD等功效区，以城市战略性新型产业带动农村产业升级，进入高端化产业领域。
　　●培育功效区主导产业和战略型产业。优先发展农产品加工业，激励支持涉农企业上市，培育涉农企业上市板块，增强涉农企业带动农民发展能力。主动发展城市型工业，大力发展新能源产业和环境保护产业。稳妥发展大工业配套产业，加紧发展高新技术产业，主动发展文化创意产业。
　　●优化和加紧产业布局和产业聚集。引导符合区域功效定位产业向关键小城镇和园区集中，淘汰落后产能企业，提升单位土地投资效率。激励镇村企业扩大生产规模，实施品牌战略，走规模化、资本化发展道路，增强镇村企业吸纳农民稳定就业能力。
　　●全方面提升乡村旅游。坚持一区(县)一色、一沟(村)一品乡村旅游发展道路，引导乡村旅游国际化发展，推出一批专题村落、乡村旅游新业态聚集区和生态休闲旅游度假区，带动民俗旅游户向京郊人家升级，民俗旅游村向京郊村落升级。激励发展汽车营地、葡萄酒庄、创意农园、教育农园等新业态。加强乡村旅游公共服务配套建设，推进新农村建设和旅游功效化改造有机结合，推进乡村旅游设施标准化、服务规范化、要素特色化，不停提升乡村旅游接待能力、经营能力和服务管理水平。挖掘、利用和保护乡村非物质文化遗产，推进乡村生态、文化景观保护和合理利用。
　　3．强化生态功效，加紧发展沟域经济
　　●加紧沟域建设。把发展沟域经济作为促进生态涵养发展区建设关键突破口，坚持高标准计划、高水平建设。根据生态优先、可连续发展标准，提升沟域经济发展质量和效益，全方面推进山区生态和旅游业发展。到，山区林木绿化率达成 72％，生态清洁型小流域建设率达成60％；含有规模效益和品牌效应沟域经济产业带达成35条左右，旅游接待人次比翻一番。
　　●整合各方资源。充足利用沟域资源条件，创新沟域经济发展模式，加强政策集成，机制创新，建立沟域经济发展专题资金，改善审批服务，优化沟域经济发展环境，引导社会资本参与沟域计划和项目开发，激励有条件集体经济组织开发建设，许可农民依法经过资产入股、资金入股、投工投劳等多个方法参与开发经营。
　　4．促进农村服务产业发展，拉动农村消费
　　●继续加大激励农民消费政策。大力开拓农村消费市场，加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，落实国家大幅度提升家电下乡产品最高限价政策，扩大补助范围品种。
　　●加强农村现代流通网络建设。推进供销合作社改革创新，提升连锁便民店和农资超市覆盖面。大力推进北京农产品中央国际物流港建设，发挥公益服务作用，激励关键农产品批发市场升级改造，建立农产品应急供给保障机制，加大农超对接、农餐对接工作力度，加强现代农副产品物流体系建设。
　　(三)推进城镇基础设施建设一体化
　　加紧郊区基础设施建设步伐，提升农村现代化水平。深入加强城镇交通通行能力，促进城镇融合；深入加强水电气热基础设施建设，提升农村城镇化水平；深入树立生态优先、生态为本理念，加强自然资源管理和生态环境建设，为“绿色北京”和宜居城市建设做贡献。
　　1．加强城镇交通通行能力，促进乡村路网格局建设
　　●加紧城镇高速路和轨道交通建设。加紧建设京昆高速北京段、京台高速北京段、京包高速(五环至六环段)、大广高速北京段和密涿高速等。结合京张城际、京沈客专等高速交通铁路开通，研究开行市郊铁路，同时处理平谷、密云、延庆、怀柔等远郊区县轨道交通问题。
　　●深入加强农村路网建设。加紧构建“新城高速直达、乡镇快速连接、山区纵横互连”城镇干线公路网。加紧新城交通体系建设，关键建设新城和中心城、新城之间及新城和乡镇之间联络通道，每个关键镇最少有一条高速公路联络线，主动推进乡村公路新改建，构建“一环、十一放射、多联络”山区路网格局，实现山区环线全线贯通。
　　●加紧农村公交场站建设。逐步落实农村公交布点，提升“村村通公交”有效通达里程。新建五级客运站80个，客运站总面积达成150万平方米。加强郊区区内公交和市区公交之间衔接，优化调整区内公交线网及市区放射线公交布局。
　　2．加强镇村水电气热设施建设，缩小城镇基础设施差距
　　●推进村镇集约化供水和污水处理。完善新城、村镇供水设施建设，推进集约化供水，规范村镇供水设施运行管理。推进村镇集约化污水处理，关键小城镇全部实现集中供水和污水集中处理，村庄污水因地制宜采取合适方法处理，完善配套管网建设和运行管理机制，郊区污水处理率达成70％。
　　●加强农村电网改造。条件许可地域考虑采取分散化和小型化供电方法。新建和改造部分农村变电站，提升供电能力和供电可靠性，提升农村地域电力资源利用效率。因地制宜、丰富乡村用电结构，采取多个能源综合利用方法确保农村用电需求。在关键镇消除城镇供电差距，实现城镇供电建设管理服务一体化。
　　●加强农村清洁能源供给和使用。实现天然气“区区通”，全方面落实同网同价。建立农村压缩天然气、液化石油气互补燃气供给保障体系，实现炊事燃气全覆盖。因地制宜地开展沼气等再生能源综合开发和利用，增加农村地域清洁能源供给。
　　●加强农村垃圾处理。大力推进以垃圾减量化和资源化为关键综合管理体系建设，逐步实现生活垃圾全过程规范有序、技术优异分类搜集、分类运输和分类处理，逐步实现垃圾最大化减量和资源再利用，推进农村循环经济发展。郊区垃圾无害化处理率达成92％。
　　●加强农村供热系统建设。“十二五”末，关键小城镇中心区基础实现集中供热。对条件很好农村地域主动探索供热新模式，主动发展地热能、太阳能、电厂循环水余热等供热方法，提升新能源和可再生能源在农村供热能源中利用。
　　●加紧农业农村信息化建设。实施城镇一体农村信息化基础设施提升计划，主动促进农村地域“三网融合”①(注：①　三网融合：指电信网、计算机网和有线电视网三大网络经过技术改造，能够提供包含语音、数据、图像等综合多媒体通信业务。)。深入开展“221信息平台”和“96156小区服务平台”推广应用。探索农村基础信息综合采集，基础实现涉农信息资源共建共享，加强涉农公共信息服务，推进正确农业和数字农业发展，主动利用信息化手段，为促进农村产业化发展和城镇要素资源交换服务。
　　3．加强郊区环境建设，深入改善首全部生态环境
　　●继续增加林木覆盖面积。以山区京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化为依靠，实施荒山造林工程、低效林改造工程、废弃矿山生态修复工程、中幼林抚育工程等，提升生态服务价值。全市林木覆盖率达成56％；森林覆盖率达成40％。
　　●继续加强平原绿网建设。大力实施绿色通道绿化、农田林网改造和农村绿化美化建设等工程，努力构建“绿成荫、林成网、路成景”，点、线、面有机相连平原生态网络。“十二五”期间，公路铁路绿化总长度达成420公里。
●继续加大城郊公园建设。根据“一环、六区、百园”布局，继续推进城市第一道绿化隔离地域绿地近自然化、公园化改造，推进第二道绿化隔离地域提质增效，高标准、高质量建成11个新城滨河森林公园，南中轴城市森林公园、南海子郊野公园，依靠城市道路绿化，建设园林特色大街、推进立体绿化。开启关键小城镇休闲公园建设。
　　●高效利用水资源。继续推进再生水利用、雨洪调蓄利用等工程，实现水资源优化配置、高效利用。继续实施永定河、北运河、潮白河三大流域水系综合治理工作，实现河流防洪安全、健康生态，服务区域发展。
　　●加强农业农村环境治理和保护。加紧退出高污染、高耗能、高耗水企业和工艺；逐步建立节能减排运行机制，发展绿色经济、低碳经济、循环经济；继续实施裸露农田治理，加大“沃土计划”实施力度，加紧推进规模养殖场粪污治理，控制农业面源污染；继续推进生态区县、环境优美乡镇、生态村创建活动；加强湿地保护和开发建设，实现恢复建设和休闲旅游相结合；加强野生动植物资源保护，建立野生生物保护小区。
　　(四)推进城镇公共服务一体化
　　根据城镇全覆盖要求，扩大各项服务覆盖面；根据城镇一体化标准，提升社会公共服务均等化水平。关键加强教育、卫生、科技、文化、体育五个领域一体化工作，健全下乡支农制度，提升农村居民对公共服务可取得性和水平。
　　1．完善城镇一体化教育体系，提升教育公共服务能力
　　●缩小城镇教育水平差距。继续坚持城镇教育“四倾斜”政策①(注：①　城镇教育四倾斜政策：即“教育均衡向农村倾斜、区域教育均衡向不发达地域倾斜、区域内教育均衡向基础微弱学校倾斜、教育对象受教育均衡向弱势群体倾斜”。)，缩小城镇之间在办学条件、经费投入、管理水平和教育质量等方面差距，加大向远郊农村地域教育经费投入，落实城镇无偿资助政策，以公办学校接收为主，完善进城务工人员随迁儿女接收义务教育保障体制，提升农村教育普及程度和质量。
　　●促进基础教育均衡配置。加大对农村困难家庭学生资助力度。加强培训，提升农村校长、老师综合素质和业务能力。建立城镇学校校长、老师交流和合作机制。多渠道实现城市中心区教