大学权力清单和责任清单新规制度.doc
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1、浙江电大开化学院关于文献和规章制度汇编二一三年九月校训求知有为求实创新教职工职业道德规范依法执教敬业爱岗服务学生严谨治学科学管理团结协作廉洁从教为人师表开电大6号 关于印发浙江电大开化学院规范权力运营工作实行方案告知各处室:浙江电大开化学院规范权力运营工作实行方案已经院务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。浙江电大开化学院二一三年四月二十四日 浙江电大开化学院规范权力运营工作实行方案为认真贯彻贯彻中共开化县委办公室、开化县人民政府办公室关于印发关于开展规范县级机关部门权力运营工作实行方案告知(33号)文献精神,结合我院实际,制定本工作方案。一、指引思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
2、引。进一步贯彻贯彻科学发展观,按照国务院关于加强市县政府依法行政决定总体规定,切实增强依法行政意识,加强制度建设,规范行政行为,强化对行政权力运营监督和制约,全面推动依法行政,切实维护教职工和学员合法权益,不断提高依法行政能力和水平。二、工作目的通过依法依规科学确权,规范完善权力流程,全面公开权力信息,加强权力监督制约,建立健全决策权、执行权、监督权既互相协调又互相制约权力公开透明运营机制,逐渐实现我院权力“规范运营、高效运营、阳光运营”。三、工作内容1、清理法定职权,规范权力运营流程。一是清理法定职权。依照职权统一和高效原则,参照机构改革“三定”方案,对各处室、岗位职责和权力进行认真清理,力
3、求做到家底清、权责清。二是编制职权目录。在清理规范行政允许、非行政允许审批等行政事权基本上,编制部门行政职权目录,以制度形式固化职权清单。三是建立岗位责任制。按照决策、执行、监督适度分离原则,合理划分分管领导、内设机构职责、权限、工作程序和目的规定,并贯彻到详细岗位和负责人,形成恰当分工、互相制约又协作配合、互相协调权力构造。四是绘制权力运营流程图。以规范运营、提高效能、简要清晰、便民利民为准则,进一步优化各项业务流程,绘制权力运营流程图,并通过门户网站、政务公开栏等渠道及时向社会发布,以便学员办事,接受学员监督。五是要健全权力民主运营机制。遵循权力运营制度化、民主化、程序化原则,进一步完善领
4、导班子议事规则及财物、人事、工程、行政审批、物资采购等方面规章制度,实行“一把手”末位发言制度,做到依法行政、发主决策、严防专权。2、履行“三个不直接直接分管”,建立科学合理分权机制。通过对权力和恰当分解和下放,形成互相制衡与分权机制,明确“一把手”重要职责是行使决策决断权、领导监督权,副职重要职责是行使管理权和贯彻权,以防止个人专断、权力滥用。认真贯彻领导分工负责制,在明确重要领导负总责前提下,积极摸索履行部门重要领导对人事、财务、项目三个方面“不直接分管”制度。详细规定:一是完善干部人事管理制度。重要领导不直接分管组织人事工作,由分管副职领导依照集体讨论决定事项详细组织实行,党政重要领导对
5、组织实行状况进行管理和监督。要坚持党管干部原则和干部人事工作有关程序,职能处室及分管副职领导提出干部人事任免、干部竞聘上岗方案和干部奖惩等事项必要提交院党组会议集体讨论决定。二是完善财务管理制度。重要领导不直接分管财务工作,分管副职领导依照财务管理制度详细负责,建立和实行分级负责、集体讨论和财务公开财务管理制度。在详细操作中,经费开支单笔在5000元如下,由经办人、有关处室负责人签字后,报分管财务副职领导审批,最后报重要领导联审,方可到财务报销。经费开支单笔在5000元以上(含5000元),应先由分管财务副职领导提出意见,经院党组会议集体讨论决定。党政“一把手”不直接分管财务,但单位法定代表人
6、身份不变,财务印鉴不作变更。领导干部经济责任审计时,重要领导是第一负责人,承担重要领导责任,分管副职领导依照承担职责权限负直接责任。分管副职领导定期向重要领导和领导班子报告财务工作,实行财务公开等制度。三是完善项目管理制度。重要领导不直接分管项目,明确分管副职领导按规定详细负责,重要领导对项目实行状况进行监督检查。应建立项目管理领导小组,完善项目管理制度,涉及项目重要事项经集体研究作出决定,由分管副职领导按照项目管理关于法律法规及政策规定实行建设与管理。健全完善项当前期管理、施工管理、竣工验收、资金拨付等监督管理制度,建立分管副职领导定期向重要领导和领导班子报告项目建设状况等制度。3、完善监督
7、制约机制,保证权力监督到位。建立和完善各项监督制约制度和机制。一是强化层级监督。建立经常性监督检查和考核评议制度,加强对内设机构及其工作人员详细行政行为监督。二是强化专门监督。分管纪检、监察领导要认真履行职能职责,参加并指引各内设机构开展规范行政权力工作,加强对行政行为事前、事中、事后监督;高度注重社会监督和舆论监督,保障学员监督权利。三是完善行政问责制度。建立健全决策责任追究制,切实做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须补偿。四是深化政务公开。从有助于学员知情、办事和便于监督原则出发,切实贯彻和推动办事公开制度,充分运用各种公开载体,拓展公开范畴,增强公开实效,防止暗箱操作,形成遏制
8、权力腐败民主监督机制。三、工作环节(一)动员布置阶段(4月)认真开展调查研究,做好法定职权梳理汇总工作;制定开展规范权力运营工作实行方案,明确工作内容、重点、办法、环节;召开会议,对规范权力运营工作进行全面动员布置。(二)组织实行阶段(5月-7月)按照本方案工作内容和规定,各处室结合各自工作岗位全面开展自查自纠,认真查纠职权责方面存在问题,积极摸索建立规范权力运营有关制度,保证各项目的任务圆满完毕。(三)检查总结阶段(8月)认真总结规范权力运营工作开展状况和经验做法,整顿有关材料,做好迎接县纪委监察局检查评估各项准备工作。评估之后,及时整治完善,巩固和提高成果。四、工作规定(一)统一思想,提高
9、结识。开展规范权力运营工作是规范权力运营、加强反腐倡廉建设、优化经济发展环境重要举措。各处室要充分结识开展这项工作重要性和急迫性,全体教职工要从构建和谐社会、贯彻科学发展观、全面推动开化电大依法治校高度,以积极态度、务实作风、创新精神做好规范权力运营试点工作。(二)加强领导,精心组织。为切实加强对规范权力运营试点工作组织领导,贯彻工作责任,成立规范权力运营试点工作领导小组,由院长詹宝祺任组长,副院长徐三伟、骆少华任副组长,李正鸣、姜献华、刘永红等为成员。领导小组办公室设在院办公室,骆少华同志兼任办公室主任,牵头开展工作。(三)完善机制,明确职责。规范权力运营工作从4月份开始,到8月份结束,时间
10、紧、任务重。各处室要进一步完善依法治校各项工作机制,明确责任分工和详细规定,为推动规范权力运营工作提供强有力组织保障。(四)狠抓贯彻,保证成效。各处室要按照本院工作职能,突出重点和核心环节,积极开展规范权力运营工作。对发现问题,要制定整治办法,保证整治到位。院规范权力运营工作领导小组将对各处室工作进度进行监督检查,对失职失职、以权谋私等案件,将报请上级关于部门依法依纪严肃查处。抄送:县纪委监察局。浙江电大开化学院办公室 4月24日印发开电大党1号关于调节领导班子成员分工告知各处室:依照工作需要,经院党组研究,决定对院领导班子工作分工进行调节。现将调节后院领导工作分工告知如下:一、党组书记、院长
11、詹宝祺同志主持全面工作。二、党构成员、副院长徐三伟同志协助书记、院长负责教务、考务、教材、招生、学籍、奥鹏教诲、工青妇、退休教师及财务等方面工作。分管教务处、学籍招生处。三、党构成员、副院长骆少华同志协助书记、院长负责组织人事、纪检、宣传、统战、综治、信访、文明创立、档案、后勤、技术(网络)、教科研、社区教诲、招商引资及工程建设项目等方面工作。分管办公室(含总务)、技术培训处。中共浙江广播电视大学开化学院党组 5月21日(此页无正文)主题词:人事 领导班子 分工 告知 抄送:市电大,县委办、县府办、县委组织部、县纪委。 浙江电大开化学院办公室 5月21日印发开电大9号关于印发浙江电大开化学院“
12、一把手”“三个不直接分管”实行意见告知各处室:依照规范权力运营工作规定,现将浙江电大开化学院“一把手”“三个不直接分管”实行意见印发给你们,请认真贯彻执行。浙江电大开化学院二0一三年六月二十一日浙江电大开化学院“一把手”“三个不直接分管”实行意见为进一步规范权力公开透明运营机制,强化对党政“一把手”权力监督制约,加大源头防止和治理腐败工作力度,依照县纪委十三届二次全会精神,特制定本实行意见。 一、指引思想实行党政“一把手”“三不直接分管”制度,建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”工作机制,有助于分权制衡,使决策、执行、监管等权力相对分离,形成互相制约,互相监督工作制度和权力约束机制;
13、有助于加强对领导干部特别是党政“一把手”监督,加强对重点环节和重点部位权力行使监督,从制度上、机制上防止腐败;有助于领导干部从详细、啰嗦事务中挣脱出来,集中精力谋大事、抓重点、促贯彻。二、实行环节1、拟定分管人员。徐三伟副院长分管教务、考务、招生、财务等工作,骆少华副院长分管人事、后勤、工程项目等工作。2.健全完善制度。进一步完善民主议事制度,财务管理制度,人事管理制度,大宗物资采购招投标制度,工程招标管理办法,重大事项决策实行票决制办法和责任追究制度等,明确分管负责人权限,职责和运作程序。3.实行民主监督。成立由院长詹宝祺任组长,副院长徐三伟、骆少华为副组长,李正鸣、姜献华、刘永红为成员监督
14、领导小组,加强对分管负责人履行职责监督、检查和考核。每月对分管领导批报票据进行一次审核确认,对未按制度办理或超越权限办理事项实行否决权,对具备重大过错负责人实行责任追究。三、实行意见建立党政“一把手”“三个不直接分管”制度后,实行党政“一把手”从宏观管理负总责,授权副职领导详细分管,副职领导向党政“一把手”负责,党政“一把手”对副职领导行使权力实行监督工作机制。1完善干部人事管理制度。党政“一把手”不直接分管组织人事工作,组织人事工作由分管副职领导详细负责,干部人事任免、调动、奖惩及重要岗位人员变动等,要经院党组集体讨论决定。2完善财务管理制度。党政“一把手”不直接分管财务工作,分管副职领导依
15、照财务管理制度详细负责,建立和实行分级负责、集体讨论和财务公开财务管理制度。在详细操作中,数额在5000元(不含5000元)如下经费支出由分管副职领导审批后,再由重要领导会签审批;数额5000元(含5000元)以上大额资金收支方案先由有关处室和分管领导提出意见后,经院党组集体讨论决定。单位法定代表人身份不变,财务印鉴不作变更。领导干部经济责任审计时,院党政“一把手”是第一负责人,承担重要领导责任,分管副职领导依照承担职责权限负直接责任。建立分管副职领导定期向党政“一把手”和院党组报告财务工作制度,实行财务公开等制度。3完善工程建设项目管理制度。党政“一把手”不直接分管工程建设项目涉及招投标,明
16、确一名分管副职领导按规定详细负责,党政“一把手”对工程建设项目实行状况进行监督检查。应建立工程项目管理领导小组,由分管副职领导按照工程建设项目管理关于法律法规及政策规定实行建设与管理。完善工程建设项目管理制度,涉及工程项目重要事项必要经院党组集体研究作出决定。健全完善工程建设前期管理、施工管理、竣工验收、资金拨付等监督管理制度,建立分管副职领导定期向党政“一把手”和院党组报告工程建设状况等制度。四、工作规定1、统一思想,提高结识。开展“一把手三不直接分管”工作是贯彻贯彻中华人民共和国共产党党内监督条例(试行)和民主集中制原则,加强党内民主建设一项重要举措。要从贯彻贯彻科学发展观高度,充分结识到
17、实行“一把手三不直接分管”工作对于加强党内监督,贯彻党风廉政建设责任制,从机制体制上防止腐败具备十分重要现实意义。2、夯实推动,狠抓贯彻。要把推动“一把手三不直接分管”工作摆上重要议事日程,迅速组织实行,切实抓好贯彻。领导班子成员特别是当中“一把手”要率先垂范,通过召开全体教职工会议,及时公开有关制度,定期通报执行状况等,加强对党员干部宣教,提高开展“一把手三不直管”工作积极性和积极性,营造良好工作氛围。3、加强监督,严肃纪律。实行“一把手三不直管”,并不是“一把手”不论,更不是“一把手”不能管。“一把手”不直接分管三项工作后,要切实加强领导和监管,既要分权、制权,又要防止监督失控。分管财务、
18、人事、工程和物资采购工作领导,要切实增强廉洁自律意识,慎重用权,积极接受监督。对违背纪律人和事将认真查处,严肃追究。抄送:县纪委监察室浙江电大开化学院办公室 6月21日印发开电大10号关于印发浙江电大开化学院权力运营流程图告知各处室:为规范权力运营,优化各项业务流程,进一步提高办事效能,同步以便群众和学生办事与监督,切实使权力在阳光下运营,我院绘制简要清晰招生、毕业生审核等权力运营流程图,现印发给你们,请认真遵循执行。浙江电大开化学院二0一三年六月二十一日浙江电大开化学院权力公开透明运营流程图上级布置本院工作思路、重大工作布置讨论本院重要工作制度讨论布置思想建设、工作建设、作风建设等工作决定本
19、院人事变动、奖惩选拔推荐、大额资金使用研究加强党组班子自身建设问题依照院工作需要执行党组决策公开议事内容事先告知议题研究讨论决定工程项目建设有关事项其她监督党内监督党外监督公开成果绩效考核总结提炼调查核算责任追究开化学院大额资金使用流程图各科室提出办公室编制资金使用筹划分管领导组织论证报院党组讨论组织实行大额资金使用经分管财务领导、院长审签后,办公室报国库集中支付绩效评价责任审计纪检组进行监督开化学院重大人事任免流程图党组沟通民主推荐会议投票推荐单位呈报拟定考察对象征求意见组织考察个别座谈提出任免建议形成考察材料查阅关于资料党组充分酝酿党组会讨论决定贯彻党组会决定按程序任撤职任职公示谈 话 开
20、化学院重大物资采购流程图各处室提出采购申请分管领导组织论证分管领导提交审议方案报院党组讨论组织实行办公室编制政府采购申请财政局批复按规定进行招投标经分管财务领导和院长审签后,办公室报国库集中支付绩效评价责任审计开化学院重大项目建设流程图办公室提出立项申请分管领导组织论证分管领导提交审议方案报院党组讨论组织实行办公室编制投资立项和可行性分析报告发改局批复财政部门下达预算按规定进行招投标经分管财务领导和院长审签后,办公室报国库集中支付办理竣工决算绩效评价责任审计开化学院毕业审核流程图学籍招生处初审毕业生信息确认省电大发布初审名单教务平台毕业申请、初审省市电大复审中央电大终审教诲部电子注册开化学院考
21、务流程图课程注册班主任核对报考确认领 卷数据导出试场编排入 库信息发布考务工作会议出库签名考 试验 卷入 库回 卷开化学院招生流程图市场调研申报招生筹划招生宣传学生报名新生入学测试新生信息确认录入学籍省电大发布新生录取告知(此页无正文)抄送:县纪委监察局浙江电大开化学院办公室 6月21日印发 开电大9号关于印发浙江广播电视大学开化学院关于管理规定和制度告知各处室:为加强管理,规范行为,转变作风,优化服务,提高工作效率,建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬教师队伍,院党组研究制定了浙江广播电视大学开化学院首问首办负责制规定等院内部管理制度,现予以印发,请认真贯彻执行。浙江广播电视大学开化学院5月
22、8日开化学院首问首办负责制规定 第一条 为加强作风建设,增强服务意识,提高服务质量,提高教诲教学水平和群众满意度,树立良好形象,依照衢州市党政机关首问首办负责制规定,结合本院实际,制定本制度。第二条 首问首办负责制,是指接待、受理服务对象申请办理、征询或投诉等事项第一位工作人员,作为首问首办负责人,全面负责引导、协调、办理、答复有关事项并全程跟踪、督办制度。第三条 首问首办负责制实现阳光操作,应在醒目位置设立公示牌,发布工作人员照片、姓名、职务、岗位职责、投诉方式等信息。第四条 首问首办负责人要按照热情接待、实事求是、照章办事、尽快办结规定,认真做好有关办理工作。不得态度生硬、敷衍塞责、推诿扯
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