县人社局开展四群教育活动实施专业方案.doc

新人社发[]62号

相关印发《新平县人力资源和社会保障局开展群众见解群众路线群众利益群众工作教育实施干部直接联络
群众制度实施方案》通知

机关各股室，所属各单位：
现将《新平县人力资源和社会保障局开展群众见解群众路线群众利益群众工作教育、实施干部直接联络群众制度实施方案》印发给你们，请认真遵照实施。

新平县人力资源和社会保障局
二○一十二个月十二月二十八日
专题词：“四群”教育 实施方案 通知
新平县人力资源和社会保障局 12月28日印
校对人：李静 （共印25份）
新平县人力资源和社会保障局开展群众见解群众路线
群众利益群众工作教育实施干部直接联络
群众制度实施方案

为推进社会管理创新，加强和改善新形势下群众工作，深入亲密党同人民群众血肉联络，提升人力资源和社会保障机关落实落实以人为本、执政为民要求能力，切实增强干部做好新形势下群众工作能力和本事，依据省、市、县委相关开展群众见解、群众路线、群众利益、群众工作教育（以下简称“四群”教育），实施干部直接联络群众制度相关要求，结合工作实际，特制订本实施方案。
一、指导思想及目标任务
做好新形势下群众工作，必需坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，以加紧建立党员干部直接联络群众制度为突破口，以开展“四群”教育为抓手，紧密联络实际、突出实践特色，推广孟连群众工作经验，组织领导干部深入实际、深入基层、深入群众，感知、感受、感觉和感想群众所思、所盼，践行以人为本、执政为民理念，切实处理好广大人民群众根本利益和现实利益，达成干部受教育、作风有改善、发展上水平、群众得实惠、社会更友好目标，为推进新平科学发展、友好发展、跨越发展提供坚强政治和纪律保障。
干部受教育。紧紧围绕群众见解、群众路线、群众利益、群众工作，深入开展教育培训，让干部在和群众面对面、零距离接触和为民服务实践中，践行以人为本、执政为民理念，增强宗旨意识、服务意识，不停提升做好新形势下群众工作能力和水平。
作风有改善。紧紧围绕亲密党群干群关系要求，引导广大党员干部深入实际、深入基层、深入群众，沉下身子，拜人民为师，直接联络群众、直接服务群众、直接帮助群众，处理少数干部作风不实、作风不端正、联络群众不紧密等问题，切实促进党群干群之间血肉联络。
发展上水平。紧紧围绕全县经济社会发展目标，根据“经济要上去、干部要下去，经济要发展、干部要务实”要求，组织引导人力资源和社会保障部门干部认真推行职责，紧紧围绕“四个翻倍、两个倍增、建设经济强县”目标，紧紧扭住产业建设和民生建设两个关键，坚定不移地实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”五大战略，扎实有力地推进“矿电、蔗糖、烤烟、畜牧、旅游、林果”六大产业发展，加紧富裕生态友好新平建设,奋力谱写新平科学发展新篇章。
群众得实惠。紧紧围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益和现实利益，组织引导人力资源和社会保障部门干部带头落实党群众路线，大力保障和改善民生，落实各项利民惠民政策方法，紧抓民生之本、处理民生之急、排除民生之忧，下大力气处理好群众关心突出问题，多为群众办实事办好事。
社会更友好。紧紧围绕创建平安新平，组织引导人力资源和社会保障部门干部尊重群众、依靠群众、关心群众，加强和创新社会管理，扎实做好新形势下群众工作，把矛盾化解在基层，处理在萌芽状态，努力实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。
二、关键内容及要求
加强党群众见解、群众路线、群众利益、群众工作教育，是提升领导干部做好新形势下群众工作能力和本事关键基础。要经过集中教导、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联络群众等形式，在人力资源和社会保障部门干部中深入开展“四群”教育,筑牢做好新形势下群众工作思想基础。
（一）加强群众见解教育，切实处理好认识问题。人民群众是历史发明者，是推进社会变革和前进决定性力量，是我们做好一切工作力量源泉。要在深入学习马克思主义群众观基础上，认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在差距，切实处理好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正和群众位置，端正和群众态度，亲密和群众联络，促进和群众感情，一直做到和人民群众同呼吸、共命运、心连心。
（二）加强群众路线教育，切实处理好实践问题。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党根本工作路线，也是我们党优良传统和优良作风。要深入学习党群众路线，经过干部职员直接联络群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等方面存在差距，切实处理好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使各项决议和方法愈加符合群众意愿，愈加赢得群众信赖和拥护。
（三）加强群众利益教育，切实处理好事关群众切身利益现实问题。坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是我们党一切工作出发点和落脚点。要坚持群众立场，牢靠树立群众利益无小事见解，全方面学习掌握党利民惠民政策，认真查找落实落实科学发展观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋等方面存在差距，切实处理政策不落实、实施打折扣、损害群众利益甚至和民争利等现实存在问题，正确处理利益关系，保障群众权益，建立合理利益分配和共享机制，处理好群众最现实、最关心、最直接切身利益，让发展结果惠及广大群众。
（四）加强群众工作教育，切实处理好方法方法问题。正确方法方法是做好群众工作关键保障。要深入分析新形势下群众工作面临新情况、新问题、新特点和新要求，总结推广做好群众工作好做法、好经验，认真查找工作思绪、工作方法、工作机制等方面存在差距，切实处理好不敢做、不愿做、不会做等问题，综合运使用方法律、政策、经济、行政等手段和沟通协调、对话协商、心理疏导等方法，善于利用网络、手机等现代科技手段，创新群众工作方法，健全群众工作机制，增强做好新形势下群众工作针对性和实效性。
今冬明春，要集中一段时间，经过“学、查、改”等方法，认真开展“四群”教育，并形成长久有效机制。干部职员要认真学习《论党群众工作—关键叙述摘编》和《云南省“四群”教育学习读本》，学习省委书记秦光荣同志在全省开展“四群”教育动员大会上讲话，开展“群众见解、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题培训，组织全体干部职员观看孟连经验专题片《巨变》。切实加强实践教育，组织干部开展民情恳谈，进行民情体验，面对面听取群众意见，查找思想、工作、作风等方面存在差距。在集中学习和民情体验基础上，领导班子要召开一次“四群”教育专题学习生活会，科级以上领导干部要撰写“四群”教育分析检验汇报，谈认识、找差距、查原因、抓整改，保持和人民群众血肉联络，不停促进人力资源和社会保障部门干部继承和发扬党优良传统，重拾“亲密联络群众”法宝。
三、工作方法
开展“四群”教育重在实践、贵在行动。全局干部要紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促友好六项任务，建立和实施干部直接联络群众制度，推进干部深入实际、深入基层、深入群众处理实际问题。
（一）坚持重心下移，推进干部深入实际。紧紧围绕中心工作和群众关心关注热点难点问题，深入开展调查研究，在调研中发觉问题、研究问题、处理问题，狠抓工作落实。科级领导干部每十二个月深入基层调研不少于3个月，其它干部每十二个月深入基层调研不少于1个月。调查研究要直接联络群众，听取群众意见，并撰写有情况、有分析、有提议、能处理问题调研汇报。
（二）选派工作队，推进干部深入基层。依据县委统一安排布署，从开始，用5年时间，每十二个月选派1/5干部组成工作队，驻村(小区)入户办实事，十二个月一轮换。工作队员优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部、新录用公务员。
（三）强化直接联络，推进干部深入群众。
建立干部直接联络群众制度，亲密党群干群关系。
1、建立民情责任区。依据上级布署，要在乡镇（街道）、村（小区）两级建立民情责任区，构建民情责任体系。局关键领导为挂钩村（小区）民情责任区第一责任人，驻村(小区)工作队员为负责区域民情工作具体责任人。
2、召开民情分析会。民情责任区第一责任人要定时不定时组织召开民情分析会，标准上要在挂钩村每个月召开一次民情分析会,具体责任人要注意搜集、梳理、分析民情，妥善处理和协调处理群众反应强烈热点难点问题。
3、实施“四联户”。实施领导蹲点联户、单位挂钩联户、干部结对联户、建卡常常联户等直接联络群众制度。
领导蹲点联户。领导干部蹲点，要住村直接联络群众，每次走访2至3个村（居）民小组。科级领导干部每十二个月住村不少于20天，直接联络群众不少于5户。
单位挂钩联户。依据县委安排，要“挂村(小区)包组联户”,整合扶贫挂钩、新农村建设指导员、驻村工作队员等工作力量，形成做好直接联络群众协力。
干部结对联户。要采取在本单位挂钩联络点结对联户、 “干部回乡探亲”联户、民情体验联户等形式，推进干部直接联络群众。党员干部每十二个月住村时间不少于5天，结对不少于2户。
建卡常常联户。建立《民情联络卡》，注明干部姓名、工作单位、住址、联络电话、邮箱及承诺事项，送达所联络群众，方便常常联络。驻村工作队建立《民情登记卡》，统计群众家庭基础信息、生产生活情况、反应事项、需处理问题、落实情况及基层组织和群众评价，便于掌握情况、组织考评和群众监督。
干部直接联络群众，要和群众同吃、同住、同劳动，接待群众来访，统计民情日志，撰写民情汇报，搜集和反应关键民情事项。干部联户要关键从困难户、常访户、党员户、有致富能力或有一定威信农户中选择，并明确一户作为责任中心户，定时召开民情恳谈会，形成“联络干部↔责任中心户↔联络户↔全体农户”干群联络网络，立即搜集、反应群众意见诉求。每名领导干部每十二个月要提出1至2条有价值工作提议，帮助所联络基层单位和群众处理1至2个实际困难。
四、时间步骤
开展“四群”教育，实施干部直接联络群众制度，要紧紧围绕中心工作，突出关键，稳步推进。
（一）制订方案，组建机构（12月25日以前）
1、制订方案。依据省、市、县委要求，结合人力资源和社会保障机关实际，制订开展“四群”教育、实施干部直接联络群众制度实施方案，局党员干部参与活动提出明确目标和具体要求。
2、组建机构。成立开展“四群”教育、实施干部直接联络群众制度领导小组，领导小组办公室设在局机关办公室，具体负责此项工作。
（二）动员布署，学习教育（12月-3月）
1、动员布署。12月底前要召开会议动员布署，引导党员干部主动参与。
2、学习教育。结合学习落实省第九次党代会、市第四次党代会、县委十一届二次全会精神，根据学习文件资料、收看专题教育片、查找存在问题、撰写分析检验汇报、召开专题学习生活会、抓好整改落实等步骤，采取集中学习、个人自学、案例教育、民情体验等形式，对单位党员干部开展“四群”专题培训。
（三）突出关键，有序推进（12月开始）
1、建立领导干部联络点。依据单位挂钩扶贫联络村确定领导干部联络点，明确联络工作内容。
2、选派驻村工作队。根据县委要求和县开展“四群”教育、实施干部直接联络群众制度领导小组办公室制订工作队选派和挂钩联络方案，在要求时间内抽调人员组成工作队，驻村开展工作。
3、完善配套制度。建立民情责任区、民情分析会、民情联络卡、民情登记台帐、民情意见箱、民情热线电话等制度，形成完备民情工作体系，确保干部直接联络群众工作规范有序开展。
五、保障方法
开展“四群”教育，是促进干部亲密联络群众关键基础，是做好新形势下群众工作关键路径。
（一）加强领导，精心组织。紧密结合实际，精心组织实施，突出工作关键，强化分类指导。领导班子组员要率先垂范，带头深入实际、深入基层、深入群众，同时认真抓好本单位“四群”教育和干部直接联络群众工作；局机关各股室、所属各单位要重视总结工作中好经验做法，分析存在不足，制订改善方法，形成干部直接联络群众长久有效机制。
（二）围绕中心，统筹推进。正确处理好开展“四群”教育、实施干部直接联络群众制度，处理好和人力资源和社会保障工作关系。要认真落实落实省第九次党代会、市第四次党代会、县委十一届二次全会精神，引导干部群众主动参与推进新平科学发展、友好发展、跨越发展；处理好和处理实际问题关系，坚持立足实际，量力而行，尽力而为，扎扎实实办好几件实事好事；处理好和开展创先争优、向杨善洲同志学习活动关系，做到两不误、两促进；处理好和推进部门工作关系，结合部门工作职能和特点，科学计划、统筹兼顾，做好服务基层、服务群众工作，推进人力资源和社会保障各项工作上新台阶、出新成效。
（三）严格要求，强化考评。把开展“四群”教育、实施干部直接联络群众制度纳入领导班子和干部考评内容，考评结果作为推荐干部、评先选优关键依据，形成激励干部深入基层、在基层一线培养选拔干部导向。领导干部要轻车简从、不打招呼、不扰民，直接到村，不层层陪同，果断预防和克服形式主义，切实转变工作作风，树立良好形象；严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。健全民情巡视制度，定时不定时开展巡视工作，检验民情责任落实情况。
（四）强化宣传，营造气氛。切实加强开展“四群”教育、实施干部直接联络群众制度舆论宣传，经过新平政务信息公开网站、玉溪劳动保障网新平网、政务公开栏等多个形式，大力宣传开展“四群”教育和实施干部直接联络群众制度重大意义、基础要求和工作成效，立即总结、宣传、推广好做法和经验。同时，主动向县“四群”教育、实施干部直接联络群众制度领导小组办公室报送相关活动信息，切实把“四群”教育和干部直接联络群众工作引向深入，营造良好社会舆论气氛。