吉林省农业机械购置补贴及全程农机化综合重点工程建设实施专业方案.doc
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1、附件:吉林省农业机械购置补助及全程农机化工程建设实施方案一、指导思想以转变农机化发展方法为根本,以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为关键任务,加紧推进关键农作物关键步骤机械化,主动发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。重视突出关键,向优势农产品主产区、关键微弱步骤、农民专业合作组织倾斜,提升农机化发展质量和水平;重视统筹兼顾,协调推进山区、半山区及西部风沙干旱区农机化发展;重视扶优扶强,大力推广优异适用、技术成熟、安全可靠、节能环境保护、服务到位机具;重视阳光操作,加强实施监管和廉政风险防范,强化绩效考评,深入推进补助政策实施过程公平公开;重视充足发挥市场机制作用,切
2、实保障农民选择购置农机自主权;重视发挥补助政策引导作用,调动农民购置和使用农业机械主动性,促进农业机械化和农机工业又好又快发展。二、实施范围及规模,农机购置补助政策继续覆盖全省全部县(市、区)。综合考虑各县(市、区)耕地面积、关键农作物产量、农作物播种面积、乡村人口数、农业机械化发展关键,结合各地实际需求申请和农机购置补助政策落实情况,下达第一批中央财政补助资金指导性控制指标9亿元(见附件1),省级财政资金0.6亿元。省级财政资金用于全程农机化工程建设机具累加补助。补助资金实施全省总量控制,动态调剂管理。三、补助机具、补助标准及补助关键(一)补助机具种类。补助机具为:耕整地机械、种植施肥机械、
3、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械和农田基础建设机械9大类21个小类52个品目(详见附件2)。(二)机具补助标准。根据农业部要求,中央财政农机购置补助资金实施定额补助,即同一个类、同一档次农业机械在全省区域内实施统一补助标准(详见附件3)。(三)机具补助关键。对关键农作物生产关键步骤急需步进式水稻插秧机、乘座式水稻插秧机、水稻钵盘育苗摆秧机、水稻全喂入式收割机、水稻半喂入式收割机、玉米收获机、玉米免耕播种机、铺膜播种机和深松机等机具优先满足补助。(四)全程农机化工程建设。利用省级资金继续对乘坐式水稻插秧机、水稻钵盘育苗摆秧机、三行以上自走式玉米收获机、
4、两行以上茎穗兼收式玉米收获机、牵引式玉米免耕播种机及深松机等机具实施累加补助(详见附件4)。 四、补助对象补助对象为纳入实施范围并符合补助条件农牧渔民、农场(林场)职员、从事农机作业农业生产经营组织。在申请补助人数超出计划指标时,要根据公平公正公开标准,采取公开摇号等农民易于接收方法确定补助对象。补助额在3万元及以上大型机械一户农民年度内享受补助购机数量限定为2台,从事农机作业农业生产经营组织限定为8台,其它机具购置数量,各实施县可依据实际情况确定。五、经销商确实定及管理农业机械购置补助产品经销商资质条件、确定程序严格根据农业部办公厅相关深入规范农机购置补助产品经营行为通知(农办机19号)和相
5、关要求实施。农机生产企业对其所确定经销商资质真实性负责。补助对象能够在省域内自主选机购机。全部补助产品经销商必需对其所经销补助产品实施明码标价,并在显著位置明示机具配置和技术参数。各级农机化主管部门和生产企业要加强对补助产品经销商监督管理,督促其诚信经营,规范操作。六、补助实施时间为充足发挥补助资金最大效应,确保关键农作物生产关键步骤急需机具优先补助,补助操作采取分时间段措施实施。具体分段时间以下:第一阶段:3月初至6月末,优先补助水稻插秧机(水稻钵育苗摆秧机)、玉米免耕播种机、铺膜播种机和深松机;第二阶段:7月1日至10月末,优先补助玉米收获机、水稻收获机和深松机。七、补助操作程序(一)购机
6、者凭村级相关证实和购机者本人身份证向乡(镇)农机站提出购机申请,乡农机站会同财政所审核其身份和资格,报县农机部门和财政部门审核确定后公告。(二)公告合格后购机者,由县农机部门和财政部门向其发放农机购置补助指标确定通知书(详见附件5)。(三)购机者持本人身份证、农机购置补助指标确定通知书自主选择经销商,交差价款购置机具(补助资金兑付方法试点县除外),经销商向购机者出具全额购机发货票。(四)经销商将机具发送到购机者所在县(市、区)政府所在地,县农机、财政部门对购机者所购机具进行核实,并在经销企业供货表(详见附件6)中签属确定意见。八、补助资金结算除补助资金兑付方法试点实施县外,补助资金结算继续采取
7、省级集中支付措施,省财政厅依据省农机主管部门结算申请向生产企业拨付补助款。补助资金每个月最少结算一次,全省补助资金结算工作于10月31日前全部结束。具体以下:(一)经销企业结算申请农机补助产品经销企业要凭农机购置补助指标确定通知书、经销企业供货表、购机者身份证和发票复印件,于补助实施后每个月10日前向县级农机部门提出书面结算申请,并附农机购置补助资金结算申请表(经销企业)和农机购置补助机具明细表(经销企业)(详见附件7、8)。 (二)县级结算审核及申请县级农机部门会同财政部门对经销企业报送补助资金结算资料进行审核,审核无误后联合行文,于每个月15日前向省级农机主管部门提出结算申请,并附农机购置
8、补助资金结算申请表(县级结算)和农机购置补助机具明细表(县级结算)(详见附件9、10)。九、补助资金兑付方法试点根据农业部、财政部要求,为深入落实好农机购置补助政策,推进工作创新,简化程序,提升效率。,本省选择榆树市、东辽县和长岭县开展农机购置补助兑付方法试点,实施“全价购机、县级结算、直补到卡”补助资金兑付方法。省财政厅将补助资金下拨到试点县,县财政部门将补助资金直接兑付购机者。开展试点县(市)要认真研究,周密考虑,科学设计,确保资金安全,让农民得实惠,给企业发明公平竞争环境。要制订切实可行试点方案,报省农委和财政厅审批后实施。十、工作方法(一)加强领导,亲密配合。各级农机化主管部门、财政部
9、门要深入提升思想认识,加强组织领导,建立工作责任制,层层签署责任书,明确任务和责任。市(州)农机化主管部门要加强对县级农机购置补助实施方案审核、补助工作监督检验、补助机具抽查核实等工作。同时,强化县级农机化主管部门内部约束机制,必需邀请纪检监察部门全程参与。各地要建立健全农机购置补助工作机制,成立由县领导牵头,人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商及其它农口等相关部门参与县级农机购置补助工作领导小组,共同研究确定补助资金分配、关键推广机具种类等事宜,并联合对补助政策实施进行监管。各级财政部门根据农业机械购置补助专题资金使用管理暂行措施(财农11号)要求,主动支持和参与补助资金落实和监督工作
10、,增加资金投入,并确保必需组织管理经费。严禁挤占挪用中央财政补助资金用于组织管理经费。(二)加强引导,科学调控。农机购置补助既是强农惠农富农政策,也是一项产业促进政策。各地农机部门要正确把握政策取向,充足发挥补助政策引导作用,激励突出补助关键,依据当地农业产业布局,向农业生产急需微弱步骤机械给关键倾斜,促进农机装备结构优化调整,快速提升微弱步骤农机化水平,加紧落后地域农机化发展步伐,全方面提升农机化发展质量和效益。激励各地依据资金总量,选择部分农业生产急需微弱步骤机具在县域内满足全部农民申购需求。(三)规范操作、严格管理。各地要严格根据本方案相关要求,组织开展农机购置补助工作。严格实施补助对象
11、公告制度,在县乡两级公告时间不少于7天。县级农机化主管部门负责为公告无异议农民办理补助指标确定通知书,经和同级财政部门联合确定后,交申请购机农民。对补助额元以下机具可将购机和公告同时进行。严禁采取不合理政策保护当地域落后生产能力,要对省内外生产同一品目机具企业一视同仁,严禁强行向购机农民推荐产品。加强对补助机具牌证管理。享受补助政策拖拉机、联合收割机投入使用前,其全部些人应该向所在地农机安全监理机构申请登记。(四)公开信息,接收监督。根据农业部办公厅相关深入推进农机购置补助政策信息公开工作通知(农办机33号)要求,经过广播、电视、报纸、网络、宣传册、挂图等形式,将农机购置补助政策信息向社会公开
12、。各实施县农机化主管部门要公开补助实施方案、补助额一览表、支持推广目录、补助经销商名单、操作程序、投诉举报电话、资金规模等内容,最少每半月应公布一次各县(市、区)补助资金使用进度。各级农机化主管部门要在部门网站或政府网站设置农机补助政策专栏,把农机购置补助政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,立即公布资金实施进度和每名购机户购置机型、生产厂家、经销商、销售价格、补助额度、姓名住址(不包含个人隐私部分)等信息。在年度补助工作结束后,县级农机化主管部门要以公告形式将享受补助农户信息(见附件11)和县级农机购置补助政策落实情况汇报在县级人民政府网站或农业(农机)部门网站(页)上公布,并确保5年内能
13、够随时查阅。享受补助农户信息包含:姓名,所在乡、村、组,所购机具型号、单价、数量、产销企业、补助额等;县级农机购置补助政策落实情况汇报包含:补助机具种类,数量,受益农户数,补助资金(含中央财政和地方财政)使用情况。要将享受农机购置补助资金情况作为村务公开内容。省级农机化主管部门将各地补助信息公开工作开展情况列入延伸绩效管理考评内容,定时组织抽查并通报结果。(五)严厉纪律,加强监管。各级农机化主管部门、财政部门要加强对农机购置补助工作监管,把国务院“三个严禁”和农业部“四个严禁”、“八个不得”及农业部相关加紧推进农机购置补助廉政风险防控机制建设意见(农机发4号)等要求落到实处。加大监督检验力度。
14、省级农机化主管部门年度内集中组织开展监督检验,监督检验范围覆盖到三分之二市(州)或三分之一县(市),组织市、县两级开展专题检验和关键抽查,并依据农机产品补助额大小确定入户抽查百分比。督导检验情况和对各类违规违纪案件查处情况要立即。对问题较大县(市)在全省农机、财政系统进行通报,并抄送省级纪检监察部门。加大财政部门监管力度。各级尤其是基层财政部门要根据财政部相关切实加强农机购置补助政策实施监管工作通知(财农17号)要求,主动参与农机购置补助政策具体实施工作,在补助资金使用管理、补助对象和补助种类及补助产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面,主动推行职责,充足发挥就地就近实施监管优势。乡镇财政
15、所要将农机购置补助资金纳入乡镇财政资金监管范围,认真推行监管。县级财政部门要会同农机等相关部门,根据不低于购机农民10%百分比,对农民购机后实际在用情况进行抽查核实,发觉问题立即处理,并将抽查核实及处理情况上报省级财政部门、农机化主管部门。省级财政部门要督促和指导基层财政部门做好农机购置补助政策实施监管工作。严格根据农业部办公厅相关深入规范农机购置补助产品经营行为通知(农办机19号)和相关要求,加强补助产品产销企业管理。建立健全投诉举报制度,严格查处违法违规行为。各级农机部门安排专员受理农民投诉,对投诉举报问题和线索,做到凡报必查、一查到底。(六)加强宣传,搞好服务。充足利用各类新闻媒体,加强
16、农机购置补助宣传工作,尤其是要做好对农民宣传引导,让农民了解农机购置补助政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务,认真答疑解惑。各地要高度重视补助资金结算兑付工作,在认真核查购机情况基础上,提升工作效率。实施农民全价购机试点县,要立即将补助资金打卡兑付,让农民尽早取得补助实惠;差价购机县份要增加结算频次,补助实施后每个月最少结算一次补助资金。附件:1.农业机械购置补助资金指标控制表(略)2.吉林省农机购置补助机具种类范围3.吉林省农机购置补助机具补助额一览表4.全程农机化工程建设机具补助额一览5.农机购置补助指标确定通知书 6.经销企业供货表 7.农机购置补助资金结算申请表 (经销企业) 8.农机
17、购置补助机具明细表(经销企业) 9.农机购置补助资金结算申请表(县级结算) 10.农机购置补助机具明细表(县级结算)11.县(市、区)享受农机购置补助农户信息表附件2: 吉林省农机购置补助机具种类范围 (9大类21个小类52个品目) 1耕整地机械1.1耕地机械1.1.1 铧式犁(三铧以上)1.1.2 翻转犁(三铧以上)1.1.3 旋耕机(耕幅1.3m)1.1.4 田园管理机1.1.5深松机(含深松追肥机; 耕幅1.2m)1.1.6联合整地机(三项功效以上,耕幅1.4m含水田耙浆机)2种植施肥机械2.1播种机械(两行以上)2.1.1穴播机(含铺膜播种机)2.1.2免耕播种机2.1.3抗旱坐水种机
18、械2.2育苗机械设备2.2.1秧盘播种成套设备(含床土处理)2.2.2 种子处理设备(采摘、调制、浮选、浸种、催芽、脱芒等)2.3 栽植机械2.3.1水稻插秧机2.3.2水稻摆秧机2.4 地膜机械2.4.1地膜覆盖机2.4.2残膜回收机3田间管理机械3.1植保机械3.1.1机动喷雾喷粉机(含背负式机动喷雾喷粉机、背负式机动喷雾机、背负式机动喷粉机)3.1.2动力喷雾机(含担架式、推车式机动喷雾机)3.1.3喷杆式喷雾机(含牵引式、自走式、悬挂式喷杆喷雾机)3.1.4风送式喷雾机(含自走式、牵引式风送喷雾机)4收获机械4.1 谷物收获机械4.1.1自走轮式谷物联合收割机(全喂入)4.1.2自走履
19、带式谷物联合收割机(全喂入)4.1.3半喂入联合收割机4.1.4自走式大豆收获机4.2玉米收获机械4.2.1背负式玉米收获机(两行以上含两行)4.2.2自走式玉米收获机(两行以上含两行;不含籽粒收获和兼收小麦型)4.2.3穗茎兼收玉米收获机4.3根茎作物收获机械4.3.1薯类收获机4.4饲料作物收获机械4.4.1青饲料收获机4.4.2牧草收获机4.4.3搂草机4.4.4捡拾压捆机4.4.5压捆机4.4.6抓草机4.5蔬菜收获机械4.5.1辣椒收获机5.收获后处理机械5.1 脱粒机械5.1.1稻麦脱粒机5.1.2玉米脱粒机5.2 清选机械5.2.1粮食清选机(含色选机)5.3干燥机械5.3.1粮
20、食烘干机6排灌机械 6.1 喷灌机械设备6.1.1喷灌机6.1.2微灌设备(微喷、滴灌、渗灌)7畜牧水产养殖机械7.1饲料(草)加工机械设备7.1.1压块机7.1.2颗粒饲料压制机7.2畜牧喂养机械7.2.1孵化机7.3畜产品采集加工机械设备7.3.1挤奶机7.3.2贮奶罐7.3.3冷藏罐 8动力机械8.1拖拉机8.1.1轮式拖拉机8.1.2手扶拖拉机8.1.3履带式拖拉机9农田基础建设机械9.1挖掘机械9.1.1农用挖掘机(斗容量0.4m3)9.1.2挖坑机9.2平地机械9.2.1平地机(含激光平地机)附件3:吉林省农机购置补助机具补助额一览表序号大类小类品目分档名称基础配置和参数中央补助1
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