基本农田划定关键技术作业规程.doc
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1、TD中华人民共和国土地管理行业原则TD/T 基本农田划定技术规程(征求意见稿) - - 发布 - - 实行中华人民共和国国土资源部发布目次前言IV1 合用范畴12 规范性引用文献13 术语与定义23.1 基本农田23.2 基本农田保护区23.3 基本农田保护片(块)23.4 基本农田图斑23.5 基本农田划定23.6 基本农田调节划定23.7 基本农田占用补划23.8 增划基本农田23.9 基本农田面积23.10 基本农田图件23.11 耕地图斑34 总则34.1 目34.2 任务34.3 基本原则34.4 实行主体35 技术办法与规定35.1 技术办法35.1.1 基本农田调节划定技术办法3
2、5.1.2 基本农田占用补划技术办法45.2 技术规定45.2.1 一致性45.2.2 精确性45.2.3 现势性45.2.4 先进性46 基本农田调节划定56.1 技术流程56.1.1 工作准备56.1.2 调节划定方案编制与论证76.1.3调节划定工作组织与实行76.1.4调节划定成果验收与上报76.2 工作规定76.2.1 调节划定规定76.2.2 基本农田片(块)边界拟定86.2.3 基本农田编号96.2.4 基本农田保护责任贯彻96.2.5 基本农田保护标志设立96.2.6 基本农田增划97 基本农田占用补划97.1 基本农田占用补划技术流程97.1.1 资料收集117.1.2 拟定
3、占用补划方案和论证117.1.2.1拟定占用补划方案117.1.2.2基本农田占用补划方案论证117.1.3 占用(减少)基本农田确认117.1.3.1 依法建设占用基本农田减少117.1.3.2 其她因素导致基本农田减少117.1.4 补划耕地地块确认117.1.5 成果编制127.1.6 验收与上报127.1. 6.1 成果验收127.1. 6.2 成果上报127.2 工作规定128 基本农田成果寻常变更记录与年度更新128.1 寻常实时变更记录128.2 年度更新、记录、汇总128.2.1 依法占用补划基本农田128.2.2 因各种因素发生地类变化状况139 图件编制139.1 编制内容
4、139.2 编制办法和规定139.2.1 编制办法139.2.2 编制规定1310 数据库建设1410.1 基本内容1410.2 属性表构造1411 数据汇总与表册编制1411.1 记录汇总1411.1.1 面积记录1411.1.2 逐级汇总1411.2 表册编制1412 成果检查1412.1 成果内容1412.2 检查规定1513 附则15前言为规范基本农田划定工作,根据中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例等法律法规规定,制定本规程。本规程由国土资源部制定并负责解释。本规程附录均为规范性附录。本规程由国土资源部提出并归口。本规程起草单位:国土资源部。本规程重要起草人:本规程参加编制人员
5、:基本农田划定技术规程1 合用范畴本规程规定了基本农田划定目、任务、原则、实行主体、技术办法与规定、流程等,合用于土地运用总体规划修编中县、乡级基本农田调节划定,依法批准建设占用基本农田以及因其她因素导致基本农田减少补划工作。2 规范性引用文献下列文献中条款通过本原则引用而成为本原则条款,凡是不注日期引用文献,其最新版本合用于本原则。凡是注日期引用文献,其随后所有修改单(不涉及勘误内容)或修订版均不合用于本原则,但勉励依照本规程达到合同各方研究与否可使用这些文献最新版本。GB/T 2260中华人民共和国行政区划代码GB/T19231- 土地基本术语GB/T 21010-土地运用现状分类TD/T
6、 1004-农用地分等规程TD/T 1014-第二次全国土地调查技术规程TD/T 1016-土地运用数据库原则TD/T 1017-第二次全国土地调查基本农田调查技术规程TD/T1019- 基本农田数据库原则 TD/T1023-市(地)级土地运用总体规划编制规程 TD/T1024-县级土地运用总体规划编制规程 TD/T1025-乡(镇)级土地运用总体规划编制规程3 术语与定义3.1 基本农田按照一定期期人口和社会经济发展对农产品需求,根据土地运用总体规划与有关规定拟定不得占用耕地。3.2 基本农田保护区为对基本农田实行特殊保护和管理而根据土地运用总体规划和依照法定程序拟定特定保护区域。3.3 基
7、本农田保护片(块)在基本农田保护区内划定详细基本农田地块。3.4 基本农田图斑在基本农田保护片(块)界线范畴内土地运用地类图斑。3.5 基本农田划定根据土地管理法、基本农田保护条例及有关规定,对因土地运用总体规划修编、建设项目占用及其她因素导致基本农田发生变化,按照规定程序重新拟定基本农田空间位置、数量、地类等现状信息过程。涉及基本农田调节划定、基本农田占用补划。3.6 基本农田调节划定根据土地管理法、基本农田保护条例及有关规定,对因土地运用总体规划修编导致基本农田局部发生变化,按照规定程序重新拟定基本农田空间位置、数量、地类等现状信息过程。3.7 基本农田占用补划根据土地管理法、基本农田保护
8、条例及有关规定,对依法批准或认定建设项目占用基本农田或者因生态退耕、自然灾害损毁等因素导致基本农田发生变化,按照规定程序补充拟定基本农田空间位置、数量、地类等现状信息过程。3.8 增划基本农田土地运用总体规划修编中,为补划规划期内不易拟定详细范畴建设项目占用基本农田,在完毕上级规划下达基本农田保护任务基本上多划出一定面积基本农田。3.9 基本农田面积划入基本农田保护区基本农田图斑净面积。3.10 基本农田图件根据本规程与有关技术规范制作精确反映基本农田布局、数量、土地运用现状等信息依比例尺图。3.11 耕地图斑被行政界线、土地权属界线或线状地物等分割形成单一耕地图斑。4 总则4.1 目规范基本
9、农田划定与寻常管理工作,全面贯彻基本农田保护目的任务与责任,为实行基本农田永久保护、管理提供技术指引及根据。4.2 任务a)根据土地运用总体规划,贯彻上级规划下达基本农田保护任务,对基本农田进行调节划定。b)依照基本农田建设占用或者减少状况,开展基本农田占用补划工作。c)实时记录基本农田寻常变化信息,进行基本农田年度更新、记录与汇总。d)贯彻保护责任,设立保护标志,建立并更新基本农田数据库,构建基本农田信息化管理体系。4.3 基本原则 基本农田划定应以已有基本农田保护成果为基本,遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定原则: a)划定后基本农田面积应不低于上级规划下达基本农田保护面积。 b)划
10、定后基本农田中非耕地、坡耕地比重应有所减少,平均质量等别应高于划定前平均质量等别。 c)划定后基本农田集中连片限度应当有所提高。4.4 实行主体基本农田划定工作以县级行政区域为单位,在县级人民政府统一组织下,由国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门详细实行。5 技术办法与规定5.1 技术办法5.1.1 基本农田调节划定技术办法在基本农田现状调查分析成果基本上,以土地运用现状调查成果为根据,运用GIS技术叠加土地运用总体规划修编成果,结合农用地分等成果,按照基本农田调节划定规定,逐图斑贯彻基本农田地块,形成基本农田调节划定记录,并进行汇总分析。通过汇总、分析、评价,进一步拟定基本农田地块边界,
11、并对基本农田进行编号、记录,编制基本农田调节划定成果。5.1.2 基本农田占用补划技术办法在基本农田现状调查分析成果基本上,以土地运用现状调查成果为根据,将经依法批准占用基本农田或因各种因素实际减少基本农田范畴展绘在基本农田保护图上,结合农用地分等成果,拟定占用基本农田数量、质量、地类等;按照补划基本农田规定,根据土地运用现状数据库及农用地分等成果,拟定补划为基本农田耕地地块,编制基本农田占用补划成果。列入规划项目清单建设项目拟占用基本农田,需使用增划基本农田时,核减相应增划基本农田面积,并在基本农田数据库中拟定占用基本农田空间位置、数量、质量、地类等,并更新基本农田有关信息。5.2 技术规定
12、5.2.1 一致性a)在土地运用现状成果与规划成果、农用地分等成果套合、叠加、转绘中,应以土地运用现状成果为根据,进行坐标系、空间尺度转换和空间位置综合鉴定。b)基本农田地块边界原则上应与土地运用现状图斑边界相一致。特殊状况下破图斑基本农田地块边界应有明显地面参照物并设立标志物。c)调节划定和占用补划基本农田面积应与土地运用现状图斑净面积相一致,地类与土地运用现状调查认定地类相一致。5.2.2 精确性a)在各项成果使用中要认真做好成果应用、分析和检查记录,调节划定和占用补划各地类图斑要做好记录,使调节划定、占用补划成果中各类数据具备可追溯性。b)基本农田编号应具备唯一性。c)各类属性注记精确完
13、整。d)图面清晰易读,数据库构造完整。e)成果中数据库、图件、表册、实地四者应保持一致。5.2.3 现势性基本农田划定工作中,应采用各项最新成果资料。通过基本农田寻常变化信息实时记录与登记,结合年度更新,保证基本农田划定成果现势性,真实反映基本农田现状和变化。5.2.4 先进性在完毕基本农田调节划定和占用补划过程中,应结合实际,应用当代技术手段实现基本农田地块边界空间位置精确性。采用当代化管理技术,建立完整基本农田数据库,为构建基本农田信息化管理体系提供基本。6 基本农田调节划定6.1 技术流程基本农田调节划定工作分工作准备、组织与实行、验收上报三个阶段,详细技术流程与内容见图1。6.1.1
14、工作准备 6.1.1.1 资料收集收集资料应真实、合法、有效、齐全、实时,涉及如下方面:a) 土地运用总体规划资料市、县、乡三级土地运用总体规划图、数据库、文本及阐明。涉及基本农田规划调节关于成果和审批资料。b) 土地调查资料 土地调查成果。土地运用年度变更调查资料。c) 基本农田划定资料图件资料:原则分幅基本农田保护图,乡级基本农田保护图,县级基本农田保护区别布图。表册资料:基本农田面积登记表、汇总表,基本农田台账等表册。数据库资料:基本农田数据库。文字资料:基本农田划定有关文字资料。d)其她土地管理有关资料 建设项目依法占用基本农田用地审批资料。农用地分等资料。 涉及基本农田生态退耕及灾毁
15、资料。土地整顿复垦开发有关资料。组织实施工作准备验收报备既有基本农田划定成果土地运用现状调查成果扫描矢量化套合判读转绘数据转换套合叠加转绘综合分析基本农田划定部门核算、认定方案论证与报批叠加转绘调出基本农田调节划定方案组织实行调入基本农田贯彻保护责任编制调节划定成果县级自查市级复检省级验收成果逐级备案上报国土资源部核算确认成果检查与验收设立保护标志编制调节划定方案图1基本农田调节划定技术流程农用地分等成果核算、认定成果土地运用总体规划成果数据已有基本农田保护成果拟定拟调出基本农田空间位置、数量、地类拟定调入基本农田空间位置、数量、地类实地核算叠加转绘土地运用现状调查成果 6.1.1.2 分析与
16、核算应用土地运用现状调查成果,建立既有基本农田划定成果与土地运用现状图斑相应关系,将基本农田保护专项信息落到土地运用现状调查成果上;根据土地运用总体规划成果,拟定拟调出、调入地块,并到实地勘察,结合农用地分等成果,核算拟调出、调入基本农田地块空间位置、数量、地类、质量级别等现状信息。 6.1.2 调节划定方案编制与论证6.1.2.1调节划定方案编制基本农田调节划定方案由县级国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门编制。涉及:a)基本农田调节划定方案涉及:调节划定方案文本及阐明;拟调节划定地块清单(含地块坐落、片(块)编号、地类、面积、质量评价信息等);涉及调节划定有关图件;调节划定前、后基本农
17、田汇总表等。b)有关附件涉及:调节划定地块实地勘验报告;专家论证意见;有关部门意见;县、乡级土地运用总体规划图、数据库、文本及阐明;涉及基本农田规划调节审批资料与关于成果;跨市县补划基本农田,应提供调出、调入双方订立有关合同;其她必要附件等。6.1.2.2调节划定方案论证对于基本农田调节划定方案,应从组织、经济、技术、公众接受限度等方面,进行可行性论证,征求村民意见,获得有关权益人批准,做好与有关方面协调。经重复协调仍有异议,应提交县级人民政府审定。6.1.3调节划定工作组织与实行 县级国土资源行政主管部门依照经审批通过基本农田调节划定方案,依照调节划定技术办法与技术规定开展调节划定工作,贯彻
18、基本农田保护责任,及时设立统一规范基本农田保护标志,建立、更新数据库、图件、表册等基本农田有关资料,填写基本农田调节划定平衡表,基本农田调节划定平衡表格式见附录C。6.1.4调节划定成果验收与上报 6.1.4.1 成果验收按照规定批准权限,在完毕县级自查、市级复检程序后,由省级以上人民政府组织调节划定成果验收。 6.1.4.2 成果上报基本农田调节划定成果经验收合格后,由各级国土资源行政主管部门逐级备案。省级国土资源行政主管部门负责怪案资料审核和监督,并将核算确认后成果资料及时上报国土资源部。备案工作应在成果验收合格后三个月内完毕。6.2 工作规定6.2.1 调节划定规定6.2.1.1 调出规
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