应急管理九条标准规定宣传专业方案.docx
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1、十二矿落实落实企业安全生产应急管理九条要求宣传方案矿属各单位为落实落实集团中平办()42号文件转发豫煤安监调查86号文相关印发落实落实企业安全生产应急管理九条要求工作方案通知要求,愈加好地组织广大职员认真学习落实九条要求关键内容和实质内涵,认真学习解读,做到九条要求进区队、进班组、人人知道。矿宣传部门特制订以下九条要求学习宣传落实方案,望各部位认真实施。一、宣传学习关键内容1、企业安全生产应急管理九条要求(具体内容附后)2、解读(具体内容附后)二、宣传学习时间安排5月5日6月30日三、宣传学习关键方法1、广播电视站要经过广播、电视、报纸将九条要求相关进行统一宣传落实。2、调度室、安检科等主管应
2、急管理部门,要利用矿关键工作会议,组织矿领导层集中传达学习落实九条要求内容。3、负责有电子显示器单位要将九条要求内容在电子屏幕上进行滚动播出,以方便职员立即学习。4、职教中心要组织老师认真学习及解读内容,并制作成讲课教材按培训计划对职员进行培训。5、各基层区队要利用班前、班后会及周五安全学习日时间,组织职员学习九条要求内容。四、宣传学习相关要求1、各单位要主动组织职员认真学习,要安排专员负责此项工作,要有会议统计并有职员签字。 2、相关部门要主动落实九条要求宣传方案,广播电视站要对各部门学习落实落实情况进行宣传报道。3、矿宣传部门不定时对各单位学习情况进行抽查,对没有组织职员学习单位或组织不利
3、单位,给通报批评并和安全宣传考评挂勾。十二矿宣传科5月5日(学习内容附件) 附件:一、企业安全生产应急管理九条要求1、必需落实企业关键责任人是安全生产应急管理第一责任人工作责任制,层层建立安全生产应急管理责任体系。2、必需依法设置安全生产应急管理机构,配置专职或兼职安全生产应急管理人员,建立应急管理工作制度。3、必需建立专(兼)职应抢救援队伍或和邻近专职救援队签署救援协议,配置必需应急装备、物资,危险作业必需有专员监护。4、必需在风险评定基础上,编制和当地政府及相关部门相衔接应急预案,关键岗位制订应急处理卡,每十二个月最少组织一次应急演练。5、必需开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃
4、生技能培训,并定时组织考评。6、必需向从业人员通知作业岗位、场所危险原因和险情处理关键点,高风险区域和重大危险源必需设置显著标识,并确保逃生通道通畅。7、必需落实从业人员在发觉直接危及人身安全紧急情况时停止作业,或在采取可能应急方法后撤离作业场所权利。8、必需在险情或事故发生后第一时间做好先期处理,立即采取隔离和疏散方法,并按要求立即如实向当地政府及相关部门汇报。9、必需每十二个月对应急投入、应急准备、应急处理和救援等工作进行总结评定。二、解读2月28日,国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第74号令,颁布实施企业安全生产应急管理九条要求(以下简称九条要求)。九条要求关键内容由9个必需组成,抓住了
5、企业安全生产应急管理关键矛盾和关键问题,就深入加强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。其关键特点: 一是突出关键,针对性强。九条要求结合企业安全生产应急管理工作实际,在归纳总结近些年应急管理和事故应抢救援和处理工作经验教训基础上,从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考评、情况通知、停产撤人、事故汇报、总结评定等九个方面提出要求,明确了企业应急管理工作中最基础、最关键要求,突出了应急管理关键要素。 二是依据充足,实施力强。九条要求中每一个“必需”,全部依据安全生产法、突发事件应对法、生产安全事故汇报和调查处理条例、危险化学品安全管理条例和立即出台应急管理条例等法律法规要求,根
6、据国务院相关加强企业安全生产工作通知、国务院安委会相关深入加强生产安全事故应急处理工作通知、生产安全事故预案管理措施等文件和部门规章要求,做到有法可依、有章可循,确保了九条要求严厉性和科学性。九条要求以总局局长令形式公布,含有法律效力,企业必需严格实施。 三是简明扼要,便于熟记。九条要求内容只有425个字,简明扼要,一目了然。即使有要求被数次提及,但散落在多项法律法规和技术标准之中,很多企业责任人、安全管理人员和从业人员不够熟悉。九条要求把企业在应急管理工作中应该做、必需做基础要求全部要求得很清楚,便于记忆和实施。 为深刻领会、正确了解九条要求关键内容和精神实质,现逐条说明以下: 一、必需落实
7、企业关键责任人是安全生产应急管理第一责任人工作责任制,层层建立安全生产应急管理责任体系。依据:安全生产法第18条相关要求。解读:企业是生产经营活动主体,是保障安全生产和应急管理根本和关键所在。做好应急管理工作,强化和落实企业主体责任是根本,强化落实企业关键责任人是应急管理第一责任人是关键,这已经被中国安全生产和应急管理实践所证实。企业关键责任人作为应急管理第一责任人,必需对本单位应急管理工作各个方面、各个步骤全部要负责,而不是仅仅负责一些方面或部分步骤;必需对本单位应急管理工作全程负责,不能间断;必需对应急管理工作负最终责任,不能以任何借口规避、逃避。安全生产法及九条要求对此深入明确重申和强调
8、,含相关键现实意义。 安全生产应急管理责任体系是明确本单位各岗位应急管理责任及其配置、分解和监督落实工作体系,是保障本单位应急管理工作顺利开展关键制度体系。实践证实,只有建立、健全应急管理责任体系,才能做到明确责任、各负其责;才能愈加好地相互监督、层层落实责任,真正使应急管理有些人抓、有些人管、有些人负责。所以,层层建立安全生产应急管理责任体系是企业加强安全生产应急管理最为关键路径。在实践中,因为企业生产经营活动性质、特点和应急管理情况不一样,其应急管理责任制内容也不完全相同,应该按摄影关法律法规要求,明确在责任体系中各岗位责任人员、责任范围和考评标准等内容,这是全部企业应急管理责任体系中必需
9、含相关键内容。经过这些手段,最终达成层层落实应急管理责任目标。事故案例:1月14日14时40分左右,浙江省温岭市台州大东鞋业发生火灾事故,造成16人死亡,5人受伤,过火面积约1080平方米。经调查,大东鞋厂内部安全管理混乱,安全生产和应急管理主体责任不落实,应急管理、消防安全等工作无专职人员负责,并因计件工资及职员流动性大等原因,企业内部组织管理松散,没有建立安全生产应急管理责任体系,各项安全生产规章制度均得不到有效实施。二、必需依法设置安全生产应急管理机构,配置专职或兼职安全生产应急管理人员,建立应急管理工作制度。依据:安全生产法第4条、第21条、第22条、第79条,突发事件应对法第22条相
10、关要求。解读:安全生产法新增第22条对生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员应该推行职责进行了明确要求,分项职责中有4项和应急管理工作相关;第79条对高危行业建立应抢救援组织作出了明确要求,表现出应急管理在安全生产工作中关键地位。落实企业应急管理主体责任,需要企业在内部机构设置和人员配置上给予充足保障。应急管理机构和应急管理人员,是企业开展应急管理工作基础前提,在企业应急管理工作中发挥着不可或缺关键作用。尤其是在危险性较大矿山、金属冶炼、城市轨道交通、建筑施工和危险物品生产、经营、储存、运输单位,应该根据安全生产法要求,将设置应抢救援机构作为一项强制要求。应急管理机构规模、人员结构、专
11、业技能等,应依据不一样企业实际情况和特点确定。为了确保应急管理机构和人员能够适应应急管理工作需要,应对应急管理人员进行必需培训演练,使其适应工作需要。对于企业规模较小,设置专职应急管理人员确实有困难,九条要求表现了实事求是标准,企业规模较小,能够不设置专职安全生产应急管理人员,但必需指定兼职安全生产应急管理人员。兼职应急管理人员应该含有和专职应急管理人员相同素质和能力,能够负担企业日常应急管理工作,并在企业发生事故时含有对应事故响应和处理能力。安全生产法第4条新增“安全生产规章制度”内容,关键是考虑到建立、健全安全生产规章制度在加强安全生产工作中关键作用,所以有必需在法律中给予强调。深入加强应
12、急管理制度建设,对提升企业安全生产应急管理水平含相关键意义。企业建立应急管理工作制度,是企业依据相关法律、法规、规章,结合本身情况和安全生产特点制订相关应急管理工作规范和要求,是确保企业应急管理工作规范、有效开展关键保障,也是开展工作最直接制度依据。企业要强化并规范应急管理工作,就必需建立、健全应急管理各项工作制度,并确保其有效实施。事故案例:8月2日7时34分,江苏昆山中荣金属制品抛光二车间发生尤其重大铝粉尘爆炸事故,造成97人死亡、163人受伤(事故汇报期后,医治无效陆续死亡49人)。中荣企业安全生产和应急管理规章制度不健全、不规范,盲目组织生产,未建立岗位安全操作规程,现有规章制度未落实
13、到车间、班组;未建立隐患排查治理制度,无隐患排查治理台账。因违法违规组织项目建设和生产,造成事故发生。三、必需依法建立专(兼)职应抢救援队伍或和邻近专职救援队签署救援协议,配置必需应急装备、物资,危险作业必需有专员监护。依据:安全生产法第40条、第76条、第79条,突发事件应对法第26条、第27条相关要求。解读:安全生产法第76条要求,“激励生产经营单位和其它社会力量建立应抢救援队伍,配置对应应抢救援装备和物资,提升应抢救援专业化水平。”突发事件应对法第26条要求,“单位应该建立由本单位职员组成专职或兼职应抢救援队伍。”国务院办公厅印发相关加强基层应急队伍建设意见明确提出,关键基础设施运行单位
14、要组建本单位运行保障应急队伍,推进矿山、危险化学品、高风险油气田勘探和开采、核工业、森工、民航、铁路、水运、电力和电信等企机关应抢救援队伍建设,以有效提升现场先期快速处理能力。国务院国资委公布中央企业应急管理暂行措施提出,中央企业应该根据专业救援和职员参与相结合、险时救援和平时防范相结合标准,建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职员队伍为基础企业应抢救援队伍体系。以上要求均对企业建立救援队伍提出了明确要求。企业建立专(兼)职应抢救援队伍,在事故发生时,能够在第一时间快速、有效地投入救援和处理工作,预防事故深入扩大,最大程度地降低人员伤亡和财产损失。考虑到不一样行业面临生产安全事故风险差异,大
15、中小各类企业规模不一样,安全生产法中并没有把建立专(兼)职应抢救援队伍作为全部生产经营单位强制性义务,除了相关法律法规做出强制要求高危行业企业,对其它生产经营单位只作政策性引导。在无法建立专(兼)职应抢救援队伍情况下,应和邻近专职应抢救援队伍签署救援协议,确保事故状态下能够有专业救援队伍到场开展应急处理。配置必需应抢救援装备、物资,是开展应抢救援不可或缺保障,既能够保障救援人员人身安全,又能够保障救援工作顺利进行。应抢救援装备、物资必需在平时就给予贮备,确保事故发生时可立即投入使用。企业要依据生产规模、经营活动性质、安全生产风险等客观条件,以满足应抢救援工作实际需要为标准,有针对性、有选择地配
16、置对应数量、种类应抢救援装备、物资。同时,要注意装备、物资维护和保养,确保处于正常运转状态。安全生产法第40条明确了爆破、吊装等危险作业必需安排专员进行现场安全管理,确保操作规程遵守和安全方法落实。总局公布工贸企业有限空间作业安全管理和监督暂行要求、有限空间安全作业五条要求中,明确提出了设置监护人员、加强监护方法等要求。安排专员监护,对于确保危险作业现场安全尤其是作业人员安全十分关键。所谓专员,是指含有一定安全知识、熟悉风险作业特点和操作规程,并含有救援能力人员。监护人员要严格推行现场安全管理职责,包含监督操作人员遵守操作规程,检验各项安全方法落实情况,处理现场紧急事件,第一时间开展现场救援,
17、确保危险作业安全。事故案例: 4月7日4时50分,云南省曲靖市麒麟区拂晓实业下海子煤矿发生一起重大水害事故,造成21人死亡,1人下落不明。 救援过程中,云南省调集省内9支专业矿山救护队、60支煤矿兼职救护队、3支钻井队,大型排水设备49台件,采购大型物资设备94台件,电缆8000m,排水管8000m,投入1800余名抢险救援人员参与救援工作。因为云南省及整个西南地域缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资,国家安全生产应抢救援指挥中心立即协调河南、山西两省相关企业大型排水设备,协调总参作战部、空军、民航运输排水管线,协调公安部、交通运输部为设备运输提供支持,确保了应抢救援工作顺利开展。四、
18、必需在风险评定基础上,编制和当地政府及相关部门相衔接应急预案,关键岗位制订应急处理卡,每十二个月最少组织一次应急演练。依据:安全生产法第37条、第41条、第78条相关要求。解读:原安全生产法仅对政府组织相关部门制订生产安全事故应抢救援预案做了要求,没有要求企业这项职责。新安全生产法增加第78条对企业制订应急预案作了明确要求,要求和所在地县级以上人民政府组织制订生产安全事故应抢救援预案相衔接,并定时组织演练。生产安全事故应急预案管理措施明确要求:“生产经营单位应该依据相关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,结合本单位危险源情况、危险性分析和可能发生事故特点,制订对应应急预案。”
19、因为在企业生产经营活动中,作业人员所从事工作潜在危险性较大,一旦发生事故不仅会给作业人员本身生命安全造成危害,而且也轻易对其它作业人员生命和财产安全造成威胁。所以,要对企业存在危险原因较多、危险性较大、事故易发多发区域和步骤和重大危险源开展全方面细致风险评定,对多种危险原因进行综合分析、判定,掌握其危险程度,针对危险原因特点和危险程度制订对应应急方法,避免事故发生或降低事故造成损失。风险评定结论,对于企业有针对性地开展应急培训、演练、装备物资贮备和救援指挥程序等全步骤应急管理活动全部含相关键参考意义,应该高度重视并切实做好风险评定工作。根据国家公共突发事件总体应急预案中“应急预案体系”要求,企
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