建设综合项目管理新规制度.doc
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1、建设项目管理制度为加强单位建设项目管理,规范建设项目业务行为,提升建设项目使用效益和管理质量,有效防范舞弊和预防腐败,特制订本制度。第一章 总则本制度适适用于单位自行或委托其它单位进行多种建筑新建、改建、扩建工程和技术改造、设备更新和大型修缮工程立项、实施及监督管理等。一、制订依据1中国会计法2中国预算法3中国政府采购法4中国招标投标法5中国招标投标法实施条例6行政机关内部控制规范(试行)7财政投资评审管理要求(财建648号)8吉林省政府性投资项目监督管理措施(吉政发2号)9相关印发*年集中采购目录政府采购限额标准和公开招标数额标准通知(提醒:按当年文件实施)第二章 立项和审核管理制度一、建设
2、项目是指按一个总体设计进行各个单项工程所组成总体,也称为基础建设项目。二、工程项目是指含有独立设计文件、建成后能够独立发挥作用或效益工程,它是建设项目标组成部分。三、工程项目分为新建项目、扩建项目、维修改造项目。四、通常工程项目立项程序1、项目归口科室依据本单位实际情况提出工程项目申请书。工程项目申请书包含拟建工程项目建设必需性、使用功效、建设地点、建筑面积、建设标准、估计开工建设时间等。2、项目归口科室组织各部门对工程项目申请书进行评定,并深入估算工程项目需要投入资金。3、主管副主任对工程项目申请书进行评审,经过后形成评审汇报,并明确项目标使用功效、建设地点、建筑面积、建设标准等。4、财务归
3、口科室按评审汇报开展项目可行性研究,提出可行性研究汇报。可行性研究汇报由财务归口科室委托含有资质单位编制,应包含建设项目名称、建设必需性、建设规模、选址方案及地质条件、环境保护、建设工期安排、投资估算和资金筹措、经济效益评价、结论等内容。可行性研究汇报是确定投资计划、进行初步设计根本依据,要求技术论证严谨规范,投资估算科学合理。5、可行性研究汇报上报单位党委审批,经同意后由项目归口科室文件形式上报市政府申请工程项目建设计划。6、市政府以工程项目建设计划批复形式同意立项。7、项目归口科室和财务归口科室依据省发改委对项目可行性研究汇报批复文件,编制工程项目建设计划。建设计划中项目名称、建筑面积、计
4、划投资、建设地点、使用功效等必需和可行性研究汇报批复文件一致。经单位党委同意后,项目归口科室组织实施。第三章 概算预算管理要求一、为加强本单位设计概算、施工图预算管理,促进概预算管理标准化、规范化,特制订本管理要求。二、本要求所称概算是在初步设计(技术设计)图纸阶段设计概算,指对设计是否超限额设计基准价、是否需要深入优化从经济角度作出评定。三、本要求所称施工图预算是对应于施工图设计阶段施工图预算,包含总包施工图预算和分包施工图预算和专业承包工程施工图预算。四、本要求所称总包施工图预算是依据建设单位和施工单位签署协议中约定计价条款编制。五、本要求所称分包施工图预算是依据总包单位和分包单位签署联营
5、协议或联合体主办方和组员方签署补充协议中约定计价条款编制。六、本要求所称专业承包工程施工图预算包含指定分包工程和独立发包工程施工图预算。七、本要求所称指定分包工程是指施工图纸中包含但不属总承包自行施工范围内,且需总承包单位对其现场施工进行管理工程。指定分包工程范围见工程招(议)标管理制度。八、本要求所称独立发包工程是指总承包范围外因建设单位整体建设需要,经过直接招标或选定长久合作单位方法,发包确定施工单位独立工程。独立分包范围见工程招(议)标管理制度。九、工程概、预算工作应遵照正确性、立即性标准,做到立即帐清,以适应工程设计出图、工程招标、工程协议签署、工期等多方面要求。十、本要求关键包含了总
6、则、设计概算管理、总包/分包施工图预算管理、专业承包工程施工图预算管理、专业承包工程标底管理、附则、工作操作指导等内容。十一、财务归口部门负责编制除“两点一线”工程、设计修改变更工程、工程签证、议标工程外全部设计概算。十二、设计概算编制及评审由单位党委审批,可将项目外委给单位确定造价咨询企业编制概算。十三、设计企业在完成初步设计后,由设计代表报送财务归口部门。十四、概算接单程序:本单位项目归口科室接到设计图纸后须办理签收登记手续,并于收图当日建立台帐统计。十五、图纸要求:1、编制设计概算图纸,必需是经过本单位设计科室审批确定过图纸。2、设计图纸须明确工程所属板块、工程所在地、单位工程名称和编码
7、。3、设计图纸须尺寸清楚、正确,有具体设备材料规格型号和标准。十六、设计概算完成后,编制人员须编制设计概算指标分析表,科目、计算范围、口径须和限额设计基准价保持一致,和限额设计基准价进行分析比较。十七、财务归口科室负责建设项目施工图预算编制工作。十八、完整建设项目施工图预算文件应包含但不限于以下内容:1、电子版预算文件包含:1)软件版预算文件;2)工程量计算底稿;3)封面、编制说明及造价汇总表;4)往来文件;5)专业承包施工图电子版。2、纸版预算书关键包含:1)专业承包工程预算书封面;2)编制说明;3)关键材料一览表(须标注规格型号、品牌、产品等级、价格起源、材料分类等);4)图纸目录。十九、
8、工程招标和预算管理小组下属各对口科室应建立完善专业承包工程预算资料存档管理和台帐管理体系。二十、设计变更预算编制完成后,需立即更新各项目标动态成本报表。二十一、本节条款和相关法律、法规存在冲突,适从相关法律、法规。二十二、本要求由本单位财务归口部门负责解释。第四章 招标投标管理措施第一条 采取公开招标方法,应该公布招标公告。招标公告应该包含下列内容:(一)招标人名称、地址和联络方法;(二)招标项目名称、编号、数量和相关情况介绍;(三)招标文件发售方法、时间及收费金额;(四)招标开始时间、投标开始时间、投标截止时间、开标时间和投标文件送达地点等。第二条 采取邀请招标方法,应该向3个以上含有负担招
9、标项目能力、资信良好特定法人或其它组织发出投标邀请书。投标邀请书应该载明本措施第十一条要求事项。第三条市财政局或招标代理机构依据招标项目标特点和要求,会同采购部门编制招标文件,经教授审核、采购部门确定后公布。第四条 投标文件应包含以下内容:(一)招标邀请;(二)投标人须知;(三)投标确保金要求;(四)评标标准;(五)标名称、数量、技术参数和报价方法;(六)交货、完工或提供服务时间要求;(七)投标人相关资格和资信证实文件;(八)协议关键条款及签订方法;(九)协议特殊条款;(十)其它应该说明事项。招标文件不得要求或标明特定供给商,也不得含有排斥潜在投标人其它内容。第五条 自招标文件开始发出之日起至
10、投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。第六条 招标人对已发出招标文件进行必需澄清或修改,应该在投标截止时间最少15日前,以书面形式通知全部招标文件收受人。该澄清或修改内容为招标文件组成部分。除因不可抗力情况外,不得撤销招标文件。第七条 招标文件收受人对招标文件有异议,应在投标截止7日前,以书面形式向招标人提出澄清要求。招标人必需在3日内以书面形式作出回复,并同时抄告全部招标文件收受人。第八条 招标人不得向她人透露已获取招标文件潜在投标人名称、数量和可能影响公平竞争相关招标投标其它情况。招标人设有标底,标底必需保密。第九条 投标人应根据招标文件要求编制投标文件。投标文件关键内容包含:
11、(一)投标函;(二)投标方资格、资信证实文件;(三)投标项目方案及说明;(四)投标项目数量价格表;(五)开标一览表;(六)投标文件中要求应提交其它资料或投标人认为需要说明其它内容。第十条 投标人应该根据招标文件要求时间,将密封投标文件送达招标文件要求地点。第十一条投标人应该按招标文件要求向招标人交纳投标确保金。第十二条 开标前投标文件不得启封。第十三条 有下列情形之一,投标文件无效。(一)投标文件未密封;(二)投标文件未根据招标文件要求内容和要求编制;(三)投标文件未加盖单位公章或法定代表人印章;(四)投标文件在要求截止时间后送达;(五)未交纳投标确保金。第十四条 开标应该根据招标文件要求时间
12、、地点公开进行,并邀请全部投标人和采购部门代表参与。同时邀请纪检、监察部门列席,必需时请公证机关进行公证。第十五条 开标时,应先检验投标文件密封情况,经确定无误后,由工作人员当众拆封,并宣读投标人名称、投标项目、投标报价和开标一览表要求其它内容。开标过程应该制作笔录,存档立案。第十六条 评标由招标人依法组建评标委员会负责。评标委员会由采购部门全权代表、招标机构代表和技术、经济、法律等方面教授组成,其中教授人数不得少于组员总数三分之二,组员人数为5人以上单数。评标委员会组员名单在中标结果确定前应该保密。第十七条 评标委员会享受独立评标权,任何单位和个人不得干预评标委员会工作。第十八条 评标委员会
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