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彬县城市总体规划方案说明指导书.doc
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1、第一篇 综述第一章 县域概况彬县是中华民族始祖最早活动文明发祥地之一。位于关中平原北部,咸阳市域西北部,属渭北旱塬塬梁沟壑区。全县总面积1182.28平方公里。县境东连旬邑、淳化,南依永寿、麟游,西临长武、灵台,北接甘肃正宁,为连接秦陇咽喉要道,在咸阳市发展总体框架中处在“尾翼”位置,地理位置比较特殊,区位优势相对明显。一、自然条件1、在区域地质构造上,本县位于鄂尔多斯地台南缘,祁(连山)、吕(梁山)、贺(兰山)“山”字型构造前弧东翼内侧,总体构造形态为北西北北西向平缓单斜,在单斜面上有为数不多、方向单一宽缓褶曲,地层倾角不大于9度,构造简朴,基岩以中生界为主,产状平缓。境内所见到地层从三叠纪
2、开始,自下而上依次为:三叠系、侏罗系、白垩系、第三系和第四系。其中侏罗系发育良好,是含煤、含油重要层位。第四系重要为黄土堆积,厚度大,分布广,彬县地貌重要在此地层上发育。2、本县地貌属陇东黄土高原塬梁丘陵沟壑区,地势西南高东北低。泾河自西北向东南斜贯中部,将全县分割成东北、西南两塬夹川道地貌格局,两个塬体均向泾河下游倾斜。塬面破碎,沟壑密布。有大小沟壑4089条,沟壑面积639.59平方公里,占全县面积54.1。东北塬梁沟壑区涉及北极塬、新民塬、香庙塬、和龙高塬,由四郎河、红岩河、百子沟和三水河切割形成。总面积647.5平方公里,占全县54.7,海拔900-1240米。塬、梁顶部较为平坦,塬坡
3、受水流侵蚀,地形破碎。西南梁峁沟壑区涉及水平塬、水口塬、太峪新堡子塬和小南塬,由磨子河、水帘河、太峪河、孙家河及南沟、西沟侵蚀塬区形成。面积约504.5平方公里,占全县42.5,海拔900-1500米,沟坡所占面积大。泾河谷地川道区土地平坦肥沃,潜水埋深浅,灌溉便利,面积为31.2平方公里,占全县2.6,海拔715-873米,县城附近川道平坦,河曲发育,宽达2800米,而后洼以上和断泾如下河谷狭窄,宽仅100-300米。3、本县气候属暖温带半干旱大陆性季风气候,四季分明,雨热同季,干湿分明,降水量变化较大。年均气温9.7,极端最高温40.0,极端最低温-22.5,无霜期172-177天,年均降
4、水量561.4毫米,降水年际变化大,变率2.39,降水量随高度增长而增长。年内降水多集中在7-9月,占全年53.8,别的季节干旱少雨且分派不均。主导风向为西北和东南风,大风多余现于冬季,最大风力7级。4、彬县属黄河水系,泾河流域,河流以泾河为骨干,呈羽状分布,共有11条较大河沟汇入,其中流域面积在100平方公里以上有四郎河、红岩河、三水河、磨子河、水帘河、太峪河、百子沟。彬县年均降水总量7.112亿立方米,水资源总量19.01亿立方米,其中地表水18.92亿立方米,地下水0.093亿立方米,总补给水源是降水。泾河境内流长104公里,年平均流量57.6立方米/秒,水能蕴藏量89212千瓦。泾河1
5、966年实测最大洪峰流量8150立方米/秒,历史最大洪水流量15700立方米/秒,最小日平均流量1.0立方米/秒。5、全县土壤有五个土类,9个亚类,重要有黑垆土、黄绵土、红土、淤土、潮土。其中黑垆土和黄绵土分布最广,也是重要农业土壤。6、本县在中华人民共和国植物区系分区中,处在泛北极植物区,中华人民共和国日本森林植物亚区,华北地区,黄土高原亚地区,重要有山杨、杜梨、懈栎、榆、油松、酸枣、荆条、远志、侧柏等。植被分布仅南部山区残存少量天然次生林,绝大某些为人工植被,以栽培落叶阔叶树和农业植物群落为主,夹杂零星分布草地。7、动物以饲养动物为主,由于缺少大面积森林,野生动物以啮齿类为主,野生禽类有喜
6、鹊、红嘴山鸦、麻雀等。8、本县当前发现矿物重要有煤、油页岩、陶土等。本县煤层重要赋存在侏罗纪,煤层厚度普通为80-150米,走向大体北东,倾角3。-10。煤种重要为不粘结煤、长焰煤,低灰份、低硫、低中磷,低高发热值低变质烟煤,是较好动力、气化煤。本县属黄(陵)陇(县)煤田重要构成某些,早在明代境内就开采煤炭。当前探明可采储量32.4亿吨。本县煤炭资源可靠、储量丰富、煤层构造简朴,煤层赋存稳定、煤质优良。相比国内华北某些矿区开采条件优越。本县油页岩矿床赋存于三叠系,自县城向东至淳化呈条带状分布,含油率不高,尚难运用。陶土矿在太峪及百子沟畔有大面积矿层分布,储量大,仅太峪和炭店两乡露天可开采量就达
7、1000万立方米。历史上用于烧制低档生活用陶器、瓷器,今年用于烧制建筑装饰材料。此外尚有料石、粘土、石英砂等,重要用于建材。一二、历史沿革彬县地区是中华民族始祖最早活动文明发祥地之一。早在新石器时代,彬县境内就有先民生息。虞夏时属雍州之域,相传周文王姬昌前十四辈祖先后稷生于此地,辟洪拓荒,教民稼穑,开创了泾河流域农业先河。后稷曾孙公刘于此建立豳国。商朝初期,太王古公亶父率彬人迁往岐山,光大后稷开创农耕事业,为周朝建立奠定了基本。西周豳属王畿,东周属秦。秦始皇统一六国,于豳设漆县,东汉时除保存县建制外,于此设立新平郡。姚苌之乱后郡县俱废,北魏时设白土县,于县兼设新平郡从属泾州。西魏时设豳州。隋撤
8、新平郡,白土县徙于今治次年改名新平县,唐开元十三年(公元725年)改“豳” 为“邠”,自后历唐、宋、元、明五代。明朝洪武三年(公元1370年),撤除新平县,辖地划归州直辖。清雍正三年(公元1725年)升为直隶州,辖长武、旬邑、淳化三县,民国二年(19)废州设县,属关中道,民国二十五年(1936年),设陕西省第七行政督察专人公署。1949年7月24日邠县解放,随之在此设立了陕甘宁边区邠县专署,辖邠、旬、长、永、乾、礼、麟七县,1950年邠县改属咸阳分区专署,1953年改属宝鸡分区专署,1956年改由省直辖,1958年邠、旬、长三县合并为邠县,省属直辖,1960年属咸阳专区,并撤销邠县大县建制,恢
9、复原县制,因“邠”字比较生僻,1964年9月10日,经国务院批准,改“邠” 为“彬”,1983年9月,咸阳地区改为市,彬县属之至今。三、社会经济条件底,全县总户数87687户,总人口333767人,其中户籍非农业人口33600人。性别比108:100。人口出生率、自增率分别控制在8.1和3.2.城乡登记失业率低于2.7。全县共有普通中学21所,在校学生2.19万人,小学267所,在校学生4.62万人。全县共有卫生机构25个,有病床数572张,卫生技术人员867人。全年实现生产总值24.48亿元,增长25.1%,其中,一、二、三产业分别实现增长值4.9亿元、12.4亿元和7.2亿元,按可比价格计
10、算,分别增长6.9%、43.1%和12.7%;财政总收入4.39亿元(含“两权价款”收入8736万元),地方财政收入1.93亿元,增长78%;完毕全社会固定资产投资21.2亿元,增长29%;城乡居民人均可支配收入6305元,增长24.8%;农民人均纯收入2292元,增长14.4%。以煤炭资源开发为主导工业经济迅猛发展。工业经济总量迅猛扩张。完毕工业总产值27.34亿元,其中,规模内工业产值25.01亿元,分别增长63.4%和74.2%,工业总产值及规模内工业产值增量双双突破10亿元大关,增速位居全市前列。完毕农业生产总值9.02亿元,增长26%。粮食生产喜获丰收。全年粮食总产10.85万吨,较
11、上年略有增长。果业生产迈上新台阶。全县果品面积发展到42万亩,水果总产26.72万吨,果品优质率70%,实现产值5.2亿元,农民人均果品收入1816元。全县社会消费品零售总额合计8.2亿元,同比增长15。居民消费价格总指数比去年上涨3.3,商品零售物价指数比去年上涨2.3,农业生产资料价格指数比去年上涨9.2。四、交通条件现状彬县境内共有国省道3条,境内里程66.5公里。国道312(G312,起自上海,至新疆伊宁),在彬县过境段原称西兰公路,境内长30公里,技术级别二级。老国道312,国道改道前原线路,境内长22.5公里,技术级别三级。省道306(S306,彬旬公路,起自旬邑转角,至麟游两亭)
12、,境内长14公里, 1.7公里技术级别为二级,12.3公里为三级。彬县境内有县道8条,道路总长201.53公里,技术级别均为三级。有乡道8条,总长102.35公里,其中三级67.3公里,四级27.05公里,等外8公里。另有专用公路5条,为煤矿和电站专用线,总长58.35公里,技术级别为三级和四级。银川至武汉高速公路和西安至平凉铁路选线已经完毕,规划沿泾河河谷从泾河北岸通过县境,当前已经在施工当中。第二章 都市总体规划回顾一、都市总体规划回顾彬县都市总体规划,自1983年由陕西省城乡规划设计院编制,1997年经咸阳市规划设计院修编,1999年经咸阳市人民政府(咸政字19995号文献)批准实行至今
13、。二、对上版总体规划评价(一)、彬县县城总体规划1997-修编于1997年,重要内容有:1、空间构造:一城二区二卫星城。一城指彬州市区,涉及县城和鸭河湾区二个区;长武和旬邑县城规划为彬州市二个卫星城。2、范畴:县城规划用地面积25平方公里,都市建设用地10.76平方公里。2、规划年限:近期1997-;远期至。3、规划人口:远期彬州市区人口规模17万人,其中县城人口规模12万人,鸭河湾区5万人。4、都市性质:陕西省能源基地,咸阳地区北部中心都市,是以发展煤炭及配套工业为主商贸发达、旅游前景辽阔当代化都市。 (二)、上版总体规划积极作用:1、上版规划资料翔实,内容丰富,规划具备一定前瞻性,充分体现
14、了当时以经济发展为主导指引思想。对县域经济建设和产业布局高效配备起到非常重要作用。2、规划所拟定经济发展轴带初具规模,沿312国道发展主轴带布局了全县重要煤炭采掘,煤电联产公司。规划所拟定产业布局基本得到贯彻。3、城乡体系基本按照规划安排,各级城乡均按照规划拟定性质进行发展,规划对全县城乡体系向高档演化起到了重要引导作用。4、规划对近来彬县都市建设发展起到了积极指引作用,为都市发展打下了较好基本,同步为本次规划奠定了基本。三、都市总体规划实行状况上版规划从97年至今期间,市区所有新建、扩建、改建项目均根据总体规划进行建设,使都市面貌有了较大变化,重要是:城区道路均根据规划进行了新建和拓宽改造,
15、如西环路及公刘路等;城区公共建筑、各类商业服务设施进行了扩建改造和新建。总之,上版总体规划实行,使都市各项建设根据总体规划获得了很大成绩,都市建设得到了长足发展。都市管理水平也得到了一定限度提高。但是,随着社会经济不断发展,特别是国家西部大开发战略实行及银武高速公路建设等浮现状况,使得原总体规划已显现出与都市发展诸多方面矛盾和冲突,规划修编工作迫在眉睫。第三章 都市发展存在重要问题及本次规划修编重点一、都市发展存在重要问题彬县是一种历史悠久古老城乡,通过近年开发建设,已初具当代化城乡规模。经济、社会、都市建设等各项事业均有了长足发展,但仍存在如下重要问题:1、上版规划编制时,武银高速公路,西平
16、铁路尚未建设,最后位置尚未拟定,而这两条交通干线对彬县在区域中位置条件影响极大,其建成通车减小了彬县与关中城乡群时间距离,直接将本县纳入到关中城乡群中,使本县区域地位发生较大变化。2、上版规划时,时代主流是以经济发展为主,效率优先发展模式,故此,规划以彬长矿区开发、经济发展为主线进行规划。随着新一届党中央提出“创立和谐社会”、加强“城乡统筹”发展思路,政策导向逐渐向“公平”倾斜,从而规定规划思路有所调节。故此本次规划在新“后农业税”时期,以创立服务型政府为目的,突出县城在经济发展中承担支持城乡化进程,服务“三农” 等功能,在社会发展中创造适当人居环境,提供完善公共服务,更加全面对城乡作用进行考
17、虑。3、新一届党中央拟定了将来将是“以人为本,可持续发展”年代,先后提出了科学发展观与构建和谐社会理念。新规划指引思想和规划理念也应及时予以调节。4、彬县地处国内西北地区,都市化水平低,小城乡发展落后,自然条件恶劣,自然生态环境比较脆弱;5、都市经济基本和综合实力不强,产业构造不尽合理,经济缺少活力,发展动力局限性。6、都市综合服务功能不够完善,物流、商流渠道不太畅通,不能有效向周边辐射,都市活力和吸引力局限性。7、都市功能布局和用地构造不尽合理,某些污染公司位于都市上风向,工业用地布局有待调节。8、都市道路系统不够完善,道路级别不清晰、功能不明确。9、缺少都市特色,都市景观质量有待提高。二、
18、本次规划修编重点为适应彬县实际状况,满足都市跨世纪发展需要,本次规划重点解决如下问题:1、对都市科学定位,合理预测都市人口规模,拟定适当都市用地规模。2、摸索工矿型都市向多功能综合型都市转型过程中由于都市产业构造调节引起都市功能布局和空间构造调节需求。完善都市功能,合理调节都市功能布局和用地构造。3、摸索在西部大开发形势下,生态环境脆弱、经济发展动力局限性国内西部欠发达地区规划中面临新课题,解决问题新思路。4、加强都市基本设施建设,解决过境交通与都市发展衔接关系,完善都市道路系统。5、改进都市生态环境,加强绿化建设,创造有特色都市景观风貌。6、研究都市科学发展时序,近期建设与远景规划相结合,合
19、理引导都市向东西两翼及北部发展。7、上版规划区域规划某些将彬长矿区涉及旬邑、长武进行了统一规划,从更高视角对城乡布局进行了安排,通过近年实行,宏观构造已初具规模,本次规划在延续上一次规划同步,着重对本县境内经济发展和城乡构造进行进一步深化,增长规划操作性。8、本次规划适逢党中央提出“建设社会主义新农村”,规划响应新政策,进一步突出“城乡统筹”规划思路,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”规定,关注农村基层建设,加强区域基本设施规划,加强区域经济协调发展,增进城乡共同繁华。第四章 规划背景、根据、指引思想一、规划背景1、在经济全球化趋势加剧、国内加入世界贸易组织、国家西部大开
20、发战略开始实行、推动城乡化加速发展提上议事日程、国内产业构造面临战略性调节等社会经济发展宏观经济政策背景下,基本设施建设和生态环境建设力度加大,区域建设步伐加快,给区域带来了前所未有机遇,这是本次规划编制外部因素。2、随着武银高速公路、西平铁路建设,区域对外交通条件更为便捷;社会经济发展条件更为成熟,使区域自身发展动力进一步增强,都市发展内部动力对区域建设发展提出了更高规定,这是本次规划编制内部因素。3、在彬县“十五”筹划完毕之即,“十一五”筹划开篇之年新形势下,在都市发展日新月异,已长期“服役”上版都市总体规划已经不能指引都市建设健康发展状况下,彬县自身发展存在各种问题,面临各种机遇与挑战。
21、为了抓住历史机遇,适应此后都市建设发展需要,彬县人民政府委托长安大学都市规划研究院及陕西丰宇设计工程有限公司共同开展新一轮都市总体规划修编。二、规划根据1、中华人民共和国城乡规划法()2、建设部都市规划编制办法()3、彬县都市总体规划(1997-)4、彬县社会经济发展十一五规划5、陕西省城乡体系规划6、关中城乡群规划7、咸阳都市总体规划8、国家其她关于法规和技术规范三、规划指引思想1、依照西部大开发政策指引下都市经济与社会发展新规定,拟定彬县都市发展目的与战略,加速城乡建设,提高市域城乡化水平,优化市域城乡体系构造,增进城乡协调发展。2、延续、完善上版规划思想与新形势、新状况相结合。合理定位,
22、从区域分析入手,论证彬县在全国、西北地区和陕西省内职能、地位和作用,合理拟定彬县将来发展方向、速度和规模。3、依托旧城,发展新区,近远期结合,突出重点。合理调节都市空间构造布局,完善都市功能,合理安排都市各项建设用地,增长规划弹性和应变能力,引导彬县都市走可持续发展道路。为市场经济新形势下都市向多功能综合型都市发展,发展煤炭化工工业创造有利条件。4、以资源及基本设施共建共享为原则,合理安排各项市政及公共基本设施建设。5、以建设节约型、环境和谐型社会为目的,改进生态环境,提出都市生态环保框架性意见。6、以提高基本设施水平,改进环境品质为建设当代化都市重要方向。在规划中融入都市设计理念,强调突出地
23、方特色,解决都市形态延续和发展问题。7、贯彻区域协调和城乡统筹发展指引思想,在推动工业化、城乡化同步,大力发展效益农业、生态农业和当代农业,打破城乡“二元”构造,建立新型城乡关系,有效解决“三农”问题,推动区域一体化发展,实现区域共同富裕、城乡统筹发展。第五章 规划期限和规划范畴一、规划期限依照中华人民共和国都市规划法和建设部都市规划编制办法,拟定本次规划期限为。近期。远期。二、规划范畴(一)、县域城乡体系规划范畴本规划范畴为全县行政辖区1182.28平方公里。(二)、规划区范畴规划区是都市发展需要控制重要地区。本次规划在拟定彬县都市总体规划规划区范畴时重要考虑如下几种方面因素:1、从生态角度
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