政务服务体系建设实施方案介绍样本.doc

XXX政务服务体系建设实施方案

为深入落实科学发展观，建设服务型政府、阳光政府、责任政府、法治政府，深化行政审批制度改革，创新服务模式，规范服务行为，提升服务效能，深入优化经济社会发展环境，实现XXX经济社会又好又快发展提供良好环境，经乡党委、政府研究，决定成立XXX为民服务中心，在各村委会建立村级为民服务站。现就加强XXX政务服务体系建设制订以下实施方案：
一、指导思想
坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想和十七届五中全会为指导，围绕“便民、利民、为民”关键，根据“步骤最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”要求，纵深推进机关效能建设，以打造一支“廉洁、勤政、务实、高效”乡镇机关干部队伍为目标，以“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结”工作机制，简化审批步骤，规范办事程序，提升服务质量。经过整合乡镇公共资源，努力搭建服务农村工作新平台，深入提升乡镇机关工作人员工作效率和服务水平，建成覆盖县、乡、三级政务服务体系，促进乡镇机关政务公开工作。
　二、基础标准
　根据关键突出、分步实施、因地制宜、分类指导标准，调整内部运行模式，实现部门和服务中心运行机制有机衔接，做到“一个窗口对外”，不搞“双轨运行”。
（一）有权必进标准。通常和企业生产经营活动和人民群众生产生活亲密相关审批及服务事项、包含审批服务事项收费全部必需进入为民服务中心办理。
（二）进必授权标准。凡在为民服务中心设置服务窗口部门必需将审批权限充足授予窗口。
（三）依法行政标准。进驻为民服务中心各部门法定行政许可（审批）职能不变，法定行政许可（审批）事项实施主体地位和职能不变。
（四）公开透明标准。开展“一套业务通知单、一套申报材料范文本、一套政策法规文件依据、一张办公步骤图”公告文本活动，并经过服务指南、办事须知、公开服务事项、办事程序、申报材料、办结时限、收费依据和收费标准等事项，增强工作透明度，方便群众监督。
（五）便民利民标准。以方便群众办事为目标，简化办事程序，降低办事步骤，科学设置服务窗口、筛选服务项目、确定工作步骤，实施“一个窗口受理、一次性通知、一条龙服务、一次性收费”。将乡镇乡镇站所服务管理职能转入为民服务中心办理，采取主动服务、流动服务、上门服务等方法，将村委会服务管理事项纳入为民服务站办理，为群众提供优质、便捷服务。
（六）规范运作标准。乡为民服务中心、为民服务站管理人员和工作人员必需根据统一要求行为规范办事，遵照管理规则，不得违反规章制度。
（七）廉洁高效标准。根据要求程序办理行政审批和服务事项，严禁吃、拿、卡、要和以权谋私。
（八）加强监督标准。乡为民服务中心、村为民服务站工作要自觉接收镇党委、政府、人大监督，接收媒体和监督机关、人民群众等多种监督，促进服务中心连续、高效、廉洁、规范运行。
三、机构建设和关键职责
（一）机构建设
为加强乡村两级政务服务体系建设和管理，决定成立由乡长字君砚任组长，李洪副乡长、李恕齐书记（纪委书记）任副组长，综合办、计生服务所、林工站、农服站、兽医站、司法所、劳服站、团委、妇联、残联等站所责任人为组员XXX政务服务体系建设工作领导小组，组建XXX为民服务中心和各村委会为民服务站。乡为民服务中心设主任一名，对乡人民政府负责，代表乡人民政府对中心窗口工作行使管理、协调、服务和监督职能，对村级为民服务站工作进行业务指导、协调、服务，同时接收县中心业务指导、工作协调；村级村级为民服务站由村委会班子负责管理，从村委会干部中明确代办员2名，确保岗位不空，方便群众，在乡为民服务中心指导下进行工作，明确代办项目，真正做到为民服务。
（二）关键职责
为民服务中心和各村委会为民服务站关键工作职责以下：
1、直接办理权限范围内简易事项；
2、代办需上级审批事项；
3、对申请人提供咨询、留言、陪同和转告等服务事项；
4、围绕农民增收、发展经济等方面提供信息、咨询服务等；
5、做好群众工作、处理来信来访；
6、知民情、听民意、说实话、办实事；
7、其它工作。
四、人员管理及经费保障
（一）乡为民服务中心各个窗口由想政府各包含部门选派1—2名素质高、业务熟、协调能力强、行政审批工作经验丰富业务骨干到服务中心窗口工作，其工作人员不得随意调出。乡政府各相关分管领导和业务主管部门领导必需加强配合和协调，确保中心服务窗口有服务人员上岗。根据权责一致标准，向乡为民服务中心主任和工作人员充足授权，做到“三集中、三到位”即：部门审批权限向中心集中、审批服务事项向中心集中、中心审批服务事项向电子监察网络集中；项目进驻到位、窗口授权到位、人员落实到位。各单位人员名单于1月底前报镇为民服务中心。
（二）加强进驻窗口工作人员管理。为民服务中心和原单位对窗口工作人员实施“双重”管理，窗口工作人员原身份和隶属关系不变，在原单位相关待遇不变，以服务中心管理为主，按要求开展工作。为民服务中心工作人员年度考评由乡人民政府进行，评先选优指标由人事部门根据中心人数百分比核定，不占进驻单位评先选优名额，服务中心对窗口工作人员进行定时考评和年度考评。窗口工作人员调离中心时，由中心出具判定材料移交所在部门或单位，作为进驻单位干部考评、使用和晋升依据。乡为民服务中心要认真推行职责，建立和完善相关管理制度，加强对窗口工作人员和为民服务站工作人员管理、监督和学习培训，各进驻单位要协调配合，重视、支持、帮助为民服务中心对窗口工作人员进行规范化管理。村委会两委班子要担负起对为民服务站领导责任，把为民服务工作纳入村级事务统筹安排。
（三）建立严格上下班制度和考评奖惩。为民服务中心业务集中办理时间：每七天一至周五早晨8：00 -11:30、下午2：00-5：30。进驻中心工作人员要严格遵守上下班时间，不得迟到和早退，有事必需要请假，不然将根据XXX干部职员相关管理要求进行处理。为民服务中心建设及其运行情况将纳入综合考评奖惩指标体系，建立对应考评指标，严格兑现奖惩。将进驻事项办理情况纳入进驻单位目标管理和绩效考评，作为考评评价关键依据。乡党委、政府每十二个月安排一定经费，对完成工作任务很好给奖励，对完不成任务给合适经济处罚，而且本年度考评不得评为“优异”。逐步建立村级为民服务站工作考评奖励机制，对在工作中有突出贡献进行表彰和奖励。
（四）明确职责分工。确保为民服务中心正常高效运转，为民服务中心领导小组各组员单位要根据各自职责，对为民服务中心建设给大力支持。各村委会为民服务站每十二个月每个点安排一定业务经费作为工作补助；乡人民政府研究制订管理、考评等相关政策方法；纪检监察机关要加强对为民服务中心监督检验，把中心工作情况作为监督关键，实施效能监察，对服务对象投诉要100%受理、100%查清、100%依归依纪严厉处理；要加强宣传引导，做到家喻户晓，请群众参与，受群众监督。
五、规范运行
为民服务中心根据“便民、高效、廉洁、规范”标准，实施“开放式办公、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”运行机制；实施“绿色通道制、全程代办制”，建立首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制等行政责任制度，完善行政程序。
（一）落实六项制度。为民服务中心是政府工作关键职能部门，必需加强管理，制订好对应工作制度、学习制度、考勤制度、作风建设制度、卫生安保制度、投诉监督制度。经过制度落实到位确保工作到位、服务到位，实效到位。
（二）实施“六件”管理。对群众申办事项要按即办件、退回件、承诺件、联办件、补办件、上报件进行立即分类，不一样办理件采取不一样管理措施并立即回复。
即办件：凡程序简便，可当场或当日办结申请事项，由窗口工作人员即收即办，当场办结。
退回件：国家明令严禁和不符合国家产业政策、不符合当地发展规则事项，窗口工作人员立即作出不予办理明确回复或出具退回件通知书，注明退回原因。
承诺件：申请事项包含两个部门或需要审核、论证、召开听证会、现场勘察，由窗口工作人员先接收申报材料，承诺办结时间，出具承诺办理通知书，用户到时凭通知书信件到服务中心办理。
联办件：服务对象申请需要3个以上部门审批事项，实施由主办窗口受理并牵头进行联合办理。
补办件：对服务对象申报材料不全，无法办理，承接窗口必需一次性明确通知需补办材料，待服务对象申报材料全后按即办件、回复件、承诺件、联办件处理。
上报件：需报上级审批申请事项，由主办窗口受理，向服务对象承诺上报时限，负责事项全过程办理。
（三）实施“六公开”办事。为全方面接收群众和社会监督，中心各个窗口实施办理事项、办事程序、法规依据、申报材料、承诺时限、收费标准全部公开。
六、建立村级为民服务站
（一）村委会为民服务站实施代办员制。代办员负责代办需要到乡及县级以上办理事项。各村委会代办员由村委会副主任和大学生村官担任，没有大学生村官由副主任和负责业务工作副书记担任。
（二）运行机制。村委会为民服务站运行机制由受理、传输、回复三个步骤组成。代办员受理事项时能够采取书面、口头等形式，同时做好登记工作，并向申办人员通知办理权限、承诺时限等，向申办人出具相关证照工本费收费依据和收据。对于申办人申办材料不齐全，应一次性通知补办事项；传输时，要主动和为民服务中心和村 “两委”联络，立即做好衔接工作；回复时，代办员要将办好手续及凭证送交申办人，并收回原出具收据，立即做好证实和资料归档工作，并征求申办人对所办事项办理情况意见提议。申办人对代办职员作有意见，可采取书面、口头、电话等形式，向镇为民服务中心和县政务服务中心投诉。
（三）工作标准。一是坚持公开标准。公开为民服务代理事项、代办员选任、变更、为民服务代理制度。二是坚持公平标准。代办员对申办者不管远近亲疏，一律平等对待，认真负责为群众代办事项。三是坚持依法标准。严格实施为民服务代理工作制度，根据要求办事程序，不搞变通，杜绝暗箱操作。四是坚持高效标准。代办员要熟悉代理事项办理程序和相关要求，对申办人做到“一次性通知”。代理事项一经受理，要根据限时办结要求办理，代理事项办妥后，应立即向申办当事人反馈。
（四）事项办理。在群众自愿前提下，受理村民需办理事项，对属村委会办理范围事项，能立即办要立即办，不能立即办明确承诺办理时限，限时办结；对确实不能办理和不符合政策要求，要向申请人说明情况。村民需办理事项若不属村级办理职责范围内，需报镇及以上机关办理，由村委会代办员受理代办。
（五）宣传咨询。代办员要宣传党和政府相关农村工作法律法规和政策，接收群众对政策、科技等信息咨询。

XXX人民政府
7月6日