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杭州市太阳能光伏等新能源产业发展规划样本.doc
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1、杭州市人民政府办公厅相关印发杭州市太阳能光伏等新能源产业发展五年行动计划通知杭政办函330号各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:市经委拟订杭州市太阳能光伏等新能源产业发展五年行动计划(-)已经市政府同意,现印发给你们,请遵照实施。二九年九月二十五日杭州市太阳能光伏等新能源产业发展五年行动计划()太阳能光伏等新能源产业是拉动经济增加新引擎。加紧以太阳能光伏为关键新能源产业发展,对于改变长久以来化石燃料一统天下格局,有效缓解能源紧缺情况,推进节能减排,建设资源节省型和环境友好型社会含相关键意义。为顺应全球太阳能光伏等新能源产业发展新趋势,把太阳能光伏等新能源产业作为杭州经济转型升级战
2、略关键,加紧结构调整步伐,努力形成新产业竞争优势,依据国家可再生能源中长久发展计划、杭州市高新技术产业发展计划等精神,特制订本行动计划,行动计划期为。一、行动背景(一)全球新能源产业发展方兴未艾多年来,面对日益突出能源危机,世界各国纷纷将太阳能等可再生能源利用作为新能源发展战略,以太阳能光伏为关键新能源产业得到快速发展。因为太阳能资源取之不尽,用之不竭,光伏发电过程无污染、无排放、无噪音等优点,成为最具可连续发展特征可再生能源技术和世界各国竞相研究应用热点,最近以平均30%以上速度高速增加。伴随光伏技术不停进步,光电转换效率日渐提升,新一代太阳能电池涌现,生产和应用成本大幅度降低,光伏发电有望
3、从补充能源向替换能源转变,市场前景十分宽广。(二)中国抓紧实施新能源发展战略,国家出台了可再生能源中长久发展计划,预期到太阳能光伏发电能力达成180万千瓦。依据目前新形势,这一计划目标已满足不了现实发展要求,最近国家正在组织制订新能源产业调整和振兴计划,教授估计到太阳能光伏发电能力将达成1000万千瓦以上,超出原计划5倍。3月23日,财政部、住房和城镇建设部联合公布相关加紧推进太阳能光电建筑应用实施意见和太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行措施,对符合条件太阳能光电建筑应用示范项目最高给20元/瓦补助。7月16日,财政部、科技部、国家能源局印发相关实施金太阳示范工程通知,对单个项目装机容量不
4、低于300kWp并网光伏发电项目,标准上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资50%给补助,偏远无电地域独立光伏发电系统按总投资70%给补助,光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目,给合适贴息或补助。江苏省已出台新能源产业调整和振兴计划纲要(-),浙江省已出台相关加紧光伏等新能源推广应用和产业发展意见。(三)发展太阳能光伏等新能源产业是本市工业转型升级突破口太阳能光伏产业既属于新能源也属于新材料,是经典高科技和绿色环境保护产业。综合自然、经济、社会等多种原因,杭州应把太阳能光伏等新能源产业作为工业转型升级切入点,作为打造“天堂硅谷”关键组成部分,抓住机遇,因势利导,主动扶持,加紧推进,努
5、力形成区域发展新增加点,为全市经济发展增添新动力,打造低碳经济。二、行动基础(一)中国外太阳能光伏产业发展概况现在,全球光伏发电中太阳能电池仍然是以晶体硅太阳电池为主,约占市场份额90%,大面积商品化电池效率单晶硅为16-20%,多晶硅为15-18%。非晶微晶硅薄膜太阳电池发展快速,市场份额约占6-7%,电池效率单节为5-7%,双节在6-8%,非晶硅和微晶硅叠层电池效率在8-10%。其它如碲化镉(CdTe)电池、铜铟镓硒(CIGS)电池等已实现商业化,市场份额相对较小,但发展快速。,全球累计装机容量已靠近15GW,当年新增5.6GW,新增装机容量比增加132.4%。关键应用国家为德国(5.3G
6、W)、西班牙(3.2GW)、日本(2.1GW)、美国(1.2GW)等。中国光伏产业已经成为可再生能源领域中继风力发电产业以后发展速度最快产业。,中国光伏产业产值逾千亿,共有11家光伏企业在海外上市,中国太阳电池产能和产量均跃居世界第一,产品关键出口国外。但在光电应用领域发展相对迟缓,至,中国累计装机容量约为50MW。而国家开启光电建筑应用示范工程和金太阳示范工程建设,将会刺激中国光伏产业深入发展。(二)杭州太阳能光伏产业比较优势经过多年来发展,尤其是最近二三年间,杭州市太阳能光伏产业展现出快速发展态势,形成了一定产业基础和技术贮备。据统计,全市包含太阳能光伏产业企业有38家,关键集中在杭州高新
7、开发区(滨江)、杭州经济开发区、萧山区、杭州钱江开发区等地,拱墅区、西湖区、临安市、富阳市、建德市、桐庐县也有部分企业分布。截至,企业已累计投入资金39.19亿元,形成太阳能电池产量约255MW,实现销售产值26.17亿元,利润1.15亿元,税收5001万元,出口交货值3.07亿美元。1、产业规模快速扩大,开端良好。本市太阳能光伏产业开端良好,社会各界对产业发展给了高度关注,尤其是民营企业纷纷涉足,投资热情很高。高新区、经开区、萧山区、钱江开发区等关键区域已初步形成产业集聚,陆续有一批重大项目建成投产。正泰太阳能在形成100MW晶体硅太阳能电池生产规模基础上,今年6月份30MW非晶微晶太阳能薄
8、膜电池生产线投产。舒奇蒙能源、万向太阳能、天裕光能等一批龙头企业快速成长,矽昶绿能源1000吨6N太阳能多晶硅原料生产线也将于今年建成投产。2、产业链比较完整,规模集聚效应初步显现。围绕太阳能光伏产业链,包含工业硅提炼、硅提纯、硅棒/硅锭制造、硅片生产、太阳能电池片制造、太阳能电池组件封装、太阳能薄膜电池研究和生产、光伏发电系统组件和应用、相关专业配套设备(材料)制造等,本市全部有企业涉足,规模效应初步显现。在太阳能单、多晶硅材料研发生产方面有舒奇蒙能源、集美新材料、富迪光电等企业;在太阳能电池和薄膜电池生产方面有正泰太阳能、万向太阳能、绿华能源、龙焱能源、天裕光能等企业;在光伏发电系统组件和
9、应用领域有正泰太阳能、万向太阳能、浙大桑尼能源、舒奇蒙光伏、联龙电子、龙驰幕墙等企业;在太阳能电池背板材料方面,杭州福斯特热熔胶膜是中国最大EVA太阳能胶膜生产企业之一,产能万平方米,为尚德、赛维等著名企业配套。3、科研力量雄厚,产学研合作基础良好。杭州市在太阳能光伏产业研究方面含有较强科研力量。浙江大学硅材料国家关键试验室是中国该领域唯一国家关键试验室,是中国最早从事硅材料研究和应用关键基地之一。杭州太能硅业科研团体,采取物理法硅提纯工艺生产6N级单、多晶硅材料,技术水平国际优异,生产成本大幅度降低,中试生产线将于年底试生产。同时,本市良好投资环境,吸引了一大批“海归”团体来杭投资创业。龙焱
10、能源、嘉远格隆等企业从事碲化镉薄膜电池研究开发,喜瑞能源从事单晶硅薄膜电池研究开发、上方能源从事非晶硅薄膜电池设备研究开发均取得突破性进展。不过,杭州光伏产业在高速发展同时,也存在部分问题,总体上起步较晚,缺乏含有一定影响力龙头企业,和中国优异地域比较还有较大差距,关键问题表现在:一是产业链发展不均衡,产业发展面临制约。多数企业关键从事技术要求相对较低加工业务,分布在产业链两端企业较少,对整个产业链带动引领作用有限。二是企业实力偏弱,关键竞争力不突出。本市太阳能光伏企业以中小企业为主,不少企业是近两年从传统行业转型而来,多数在经营管理、资本运作、技术开发和对光伏产业了解等方面相对欠缺,在未来猛
11、烈市场竞争中恐难以和中国外优势企业相抗衡。三是高端人才缺乏,直接影响企业创新能力。高级专业人才缺乏直接影响到本市太阳能光伏产业蓬勃发展和企业创新能力提升。企业普遍反应专业技术人才匮乏,除了少数海外归国人才外,几乎找不到有一定水平、能处理科研和生产实际问题中高级科技人才。总体来讲,人才缺乏造成创新能力欠缺已经成为本市太阳能光伏企业微弱步骤,影响光伏产业继续发展壮大。三、行动思绪(一)指导思想。以科学发展观为指导,坚持“三位一体”方针,根据“超前计划、加强引导、主动扶持、稳步推进”总体要求,把太阳能光伏等新能源产业作为杭州经济转型升级战略关键,以技术创新为支撑,抢占产业链高端步骤,以自主创新和引进
12、消化吸收相结合,主动培育龙头骨干企业,快速做大产业规模,努力形成区域发展新竞争优势,打造低碳经济,建设“天堂硅谷”。(二)基础标准1、企业主体,政策推进。坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”,发挥市场配置资源基础性作用,加大政策扶持力度,推进产业健康发展。2、科学计划,合理布局。立足现有产业基础,科学计划,合理布局,形成产业集聚,打造产业关键基地,由点到面逐步拓展。3、突出关键,优化结构。发挥杭州比较优势,把握产业链特征,主动引导产业均衡发展,努力形成整体竞争优势。控制上游原料产业,确保原材料供给主动权,关键发展高效低成本电池及组件、设备和应用产品,避免低水平反复建设,促进产业规
13、范有序发展。4、强化应用,形成特色。以太阳能光伏发电示范项目应用为导向,主动发展光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站、光伏路灯项目,优化能源供给结构,形成低碳城市特色品牌。(三)发展目标1、总体目标:以优化产业布局、壮大产业规模、促进产业升级、提升关键竞争力为目标,推进太阳能光伏等新能源产业成为杭州经济发展战略先导产业和支柱产业,产业规模努力争取“三年翻两番,五年上台阶”,把杭州建设成为省内领先、中国优异、国际含相关键地位和较强竞争力国家级太阳能光伏等新能源产业研发、制造和应用示范基地。2、发展目标总量规模翻两番。全市太阳能光伏产业总量努力争取在基础上翻两番,规模以上企业销售产值达成100亿元,
14、年平均增加速度达成60%以上。应用新型工艺晶体硅原料生产能力达成吨,太阳能电池及组件生产能力达成600MW,产业整体规模在省内保持优异地位。龙头企业竞争能力显著提升。加紧建设一批拥有自主知识产权和著名品牌、关键竞争力强、主业突出、行业领先龙头骨干企业,培育年产值超30亿元企业1家、10亿元以上企业3家、5亿元以上企业8家。技术创新能力显著增强。完善以企业为主体自主创新体系建设,太阳能光伏企业设置企业技术(研发)中心10家,市级以上高新技术企业15家。晶体硅电池制造工艺、光电转化效率及其制造成本等方面研究创新取得显著成效,产品关键技术指标达成国际优异水平。在薄膜电池、关键制造装备、应用系统等方面
15、取得突破性进展。在杭州地域应用太阳能光伏发电成本争取下降到1.2元/Kwh以下。应用示范项目加紧推进。加紧实施“阳光屋顶示范工程”,以光伏建筑一体化、光伏屋顶、光伏电站、光伏路灯项目等示范项目建设为关键,经过示范项目应用促进产业发展。建设1MW以上太阳能光伏发电电站2座,累计实现太阳能光伏综合应用规模达成40MW,使杭州成为省内绿色能源应用关键基地。3、发展目标全市太阳能光伏产业总量再上新台阶,努力争取规模以上企业销售产值达成200亿元,应用新型工艺晶体硅原料生产能力达成5000吨,太阳能电池及组件生产能力达成1000MW。建设1MW以上太阳能光伏发电电站5座,累计实现太阳能光伏综合应用规模达
16、成70MW,建成中国一流,国际含有一定地位和竞争力太阳能光伏产业研发、制造和应用示范基地。四、行动举措优化产业布局,促进产业集聚发展,完善从硅料、太阳能电池及组件到系统集成、电站工程总承包完整产业链,加强关键技术和关键领域研究开发,培育一批龙头骨干企业和著名品牌,实施一批光伏产业重大建设项目,主动推进光伏发电应用示范项目,开拓国际中国市场,努力打造国家级太阳能光伏等新能源产业基地。(一)优化产业布局,促进产业集聚发展立足本市现有产业基础,以萧山区、高新区、经开区、钱江开发区等为关键,根据完善产业链要求,发挥大企业、大集团带动和支撑作用,形成骨干企业和配套企业相互协同产业格局,激励和引导光伏企业
17、向开发区、高新技术园集聚,在大江东地域计划建设杭州市新能源产业园。加紧光伏产业规模化、集约化、国际化发展,立即形成产业集聚优势,争取形成4个产业规模超40亿元光伏产业集群。推进西湖区、拱墅区、临安市、富阳市、建德市、桐庐县等区、县(市)由点到面拓展,努力建设杭州国家级太阳能光伏等新能源产业基地。(二)变“原料为王”为“技术为王”,抢占产业链高端步骤主动把握太阳能光伏等新能源产业链上中下游特征,主动引导产业均衡发展,努力形成整体竞争优势。1、硅材料。重视产业链上游技术密集多晶硅原料产业发展,主动扶持物理法硅提纯技术研究开发,立即形成产业化,激励电池及组件龙头企业和资源优势突出中西部地域合作建立原
18、料基地,确保原材料供给主动权。对应用传统工艺高纯多晶硅项目,标准上不再布设新点。2、硅片、电池及组件。主动激励硅片、电池及组件生产龙头企业加强对引进技术消化吸收,提升电池光电转换率,降低生产成本,做精做强产业链中游。关注硅材料提纯技术进展情况,适时把握晶体硅电池发展态势,激励发展大面积超薄硅片和浆料回收利用技术,加强对熔铸、剖锭及切割等关键技术创新,提升熔锭容量,降低硅片厚度,降低硅料损耗。加大对高效低成本晶体硅电池及组件封装工艺关键技术和新材料研发和产业化,激励发展光电转化率国际领先单晶硅电池、多晶硅电池,限制低水平反复建设。着眼全球光伏技术发展新趋势,大力支持非晶微晶硅薄膜电池、单晶硅薄膜
19、电池、碲化镉(CdTe)薄膜电池、铜铟镓硒(CIGS)薄膜电池等新一代产品研发和产业化生产,争取在薄膜电池领域成为中国领先生产基地。3、系统集成和设备。激励行业龙头企业延伸产业链,加大应用领域研究开发,有效引导光伏技术在各方面利用,以建筑一体化太阳能光伏组件和集成系统为关键,加强光伏系统集成技术和控制器、逆变器等相关产品研发。高度重视太阳能光伏生产关键设备制造,加紧设备研发,全方面实现国产化。4、配套产品。重视太阳能光伏配套设备、材料及应用产品研究开发,推进太阳能并网发电系统集成和平衡调度技术、控制器、逆变器等生产和检测技术、太阳能电池用光伏超白玻璃、背板、EVA膜、封装材料、密封材料、LED
20、太阳能照明器件等配套产业发展。(三)扶优扶强,推进重大投资项目建设加紧培育一批拥有自主知识产权和著名品牌、关键竞争力强、主业突出、行业领先龙头骨干企业,着力引进国际一流太阳能光伏等新能源产业及其相关产业制造企业和研发机构,关键引进薄膜电池和设备制造等相关产业,促进高技术人才、资金和技术等要素向本市优势区域集中,培育行业领军企业,形成产业集群,成为杭州国家级太阳能光伏产业基地建设关键支撑。在硅原料领域,主动扶持太能硅业物理法硅提纯技术研究开发,立即形成1000吨6N太阳能多晶硅原料产业化生产。加紧矽昶绿能源1000吨6N太阳能多晶硅原料生产线项目建成投产,筹建5000吨生产线,确保原材料供给主动
21、权。在硅片、电池及组件领域,关键扶持正泰太阳能、万向太阳能、舒奇蒙能源、绿华能源、集美新材料、浙大桑尼、艾诺基等晶体硅电池关键企业上规模、上水平,建成600MW生产能力,形成整体竞争优势。加紧推进正泰太阳能、龙焱能源、天裕光能、喜瑞能源、嘉远格隆等薄膜电池项目建设,建成400MW生产能力,形成中国薄膜电池特色基地。在系统集成和设备领域,关键扶持正泰太阳能、上方能源、浙大桑尼、万向太阳能、杭州太阳能科技、龙驰幕墙、中南幕墙等企业发展,推进光伏技术应用。在配套产品领域,关键扶持浙大桑尼、福斯特、谐平科技、联龙电子、博新太阳能、国泰密封等企业发展,加紧应用产品推广使用。(四)实施“阳光屋顶示范工程”
22、,推进示范项目建设围绕太阳能光伏等新能源产业关键技术和应用,加紧发展系统集成装备、光伏建筑一体化应用等技术和产品,形成规模制造能力。组织开展光伏发电并网技术研究,制订建筑领域应用太阳能光伏发电设计、施工、验收等技术标准,确保电网运行安全稳定。突破关键技术瓶颈,降低单位耗能、降低材料损耗、提升转换效率,降低光伏产品和电站发电成本,推进光伏发电由补充能源向替换能源过渡。1、依据国家实施“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范工程项目”和省实施“百万屋顶发电计划”、“百条道路太阳能照明计划”要求,实施10MW,其它各年总体安排15MW装机容量(其中争取列入国家“太阳能光电建筑示范项目”、“金太阳示范
23、工程项目”装机容量为各5MW)。到,累计装机容量争取达成70MW。2、实施太阳能光伏示范电站,到建成1MW以上太阳能光伏发电示范电站2座,到建成1MW以上太阳能光伏发电示范电站5座。五、保障方法(一)加强计划引导,促进产业集聚发展。根据国家、省相关太阳能光伏等新能源产业政策,高标准建设大江东地域杭州市新能源产业园,推进萧山区、高新区(滨江)、经开区、钱江开发区等新能源产业关键基地建设,优化产业布局,科学确定产业园区和基地功效定位,引导资源要素向园区集中,促进产业集约化和规模化发展,推进全市太阳能光伏等新能源产业跨越式发展,努力建设杭州国家级太阳能光伏等新能源产业基地。(二)加强政策资源整合,加
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