村民委员会工作新规制度.doc

村民委员会工作制度

为加强对村委会工作管理，增进农村各项工作有序开展，使村一级工作获得成效，特制定本制度。
一、坚持以邓--理论和“三个代表”重要思想为指引，自觉接受党委和党支部领导以及上级人民政府对村民委员会工作监督指引，依法依规做好村务公开和民主管理工作。
二、村民委员会成员应当遵守国家宪法、法律、法规和各项政策规定，办事廉洁公正、作风民主，积极积极为村民服务。
三、结合村实际，制定村经济和社会发展规划，组织村民实行，发展本村经济和社会各项事业，增长农民收入，增进社会主义新农村建设。
　　四、积极带领村民开展各种形式学法、用法和科普知识宣教活动，不断提高村民法律意识和科学知识。
　　五、健全“两会制度”。坚持每月召开一次村委会干部参加村务办公会，研究解决重要村务工作。每季度召开一次村民代表会议，每年度召开一次村民会议，由村委会主任向村民会议或村民代表会议报告工作，研究和通过村中重大事项，研究解决群众关怀热点问题。对急需解决村务工作，村委会应及时开会研究解决。
六、建立村委会干部值班制度。村委会干部坚持轮流值班，解决村务工作。值班人员要坚守岗位，坚持交接班，若因故不能值班，必要事先向村主任请假。节假日和重大活动期间要增派值班人员，并组织治安防范人员在各交通要道和重要地段进行巡逻。
七、健全民主生活制度，坚持每半年和年终召开一次村委会构成人员民主生活会，认真开展批评与自我批评。
八、健全村干部岗位责任制，明确干部岗位职责。实行任期目的管理制度，按照年初拟定目的任务，年终进行考核评比，对完毕目的任务成绩突出者，予以恰当奖励。
九、坚持联系村民小组工作制度，村委会成员要负责联系一至二个村民小组工作，协助研究解决工作中详细问题，并负责联系协助一至两户贫困户脱贫致富。
村民委会员会民主决策制度

1、凡是与村民切身利益密切有关事项，必要实行民主决策。
2、民主决策基本组织形式是村民会议和村民代表会议。
3、民主政策程序：由社区党总支、村委会以、社区集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；由社区党总支统一受理议案，并经社区党总支和村委会联席会议，研究提出详细意见或建议；由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；由社区党总支、村委会组织实行并发布实行成果。
4、民主政策重要内容：
（1）村民委员会和社区成立、撤并和范畴调节；
（2）筹划生育政策贯彻；
（3）救灾救济款物发放；
（4）宅基地使用；
（5）社区集体经济所得收益使用；
（6）社区干部报酬；
（7）土地征用补偿及分派；
（8）社区机动地和“四荒地”发包；
（9）集体债权债务；
（10）社区“一事一议”筹资筹劳；
（11）新型农村合伙医疗；
（12）种粮直接补贴；
（13）退耕还林还草款物兑现；
（14）国家其她补贴农民、资助集体政策贯彻状况等
5、未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置集体土地、公司、设备、设施等，均为无效，村民有权回绝，导致损失由负责人承担，构成违纪予以党纪政纪处分，涉嫌犯罪移送司法机关依法解决。

村“两委”联席会议制度

为了进一步推动农村基层民主政治建设，提高村级组织决策科学化、民主化和规范化，特制定本制度。
一、参加对象
1、会议由村党支部书记召集主持，书记不在时，可委托党支部副书记或村民委员会主任召集并主持。
2、村两委联席会议村党支部、村民委会班子成员参加，并邀请驻村干部列席会议。参加会议人数须超过应到会人数一半方可举办。依照会议需要由主持人可暂时指定不是村委成员党员、村民代表、团组织及其她人员列席会议。
二、议事时间
普通每月召开一次，如遇重要村务可随时召开。
三、议事范畴
1、学习贯彻党路线、方针、政策和上级党委、政府批示、决策和决定贯彻贯彻状况。
2、通报村党总支与村委会近期重点工作进展状况。
3、通报村两委任期工作目的、总体规划和年度筹划。
4、村重大投资项目和大额资金使用状况。
5、村务管理中重大事项及村民关注经济发展、文化教诲、财务管理、工程实行、公益事业等重大问题、热点、难点问题及突发性事件解决状况。
6、研究决定当前工作任务和办法。
7、其她需经村两委联席会议研究事项。
四、议事规定
1、村两委联席会议决定事项必要实行民主集中制原则表决赞成票超过应到会有表决权人数半数，决策方为有效。会议决定各种事项，应逐项表决。
2、凡是提交村两委联席会议讨论寻常工作，先要广泛听取党员、群众意见和建议，再由村两委联席会议讨论决定。涉及村民自治重大事项，应经村两委联席会议讨论通过扣，提交村民代表会议讨论决定。
3、村两委联席会议议事程序：由村党支部、村民委员会、村民监督委员会、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出议题，经村党支部研究后形成议题，提交村两委联席会议研究，提出详细意见和建议，形成正式方案。
五、决策执行
1、对会议研究事项，与会人员应逐个刊登意见，表白态度，半数以上批准方可形成决策。对争议比较大问题，可暂缓决策，需进一步调查研究。广泛听取群众意见，待下次会议研究讨论。
2、村两委联席会议研究决定事项必要由村党支部书记、村民委员会主任共同订立意见，党支部、村民委员会共同盖章。
3、村党总支村委会联席会是在村民会议或村民代表会议讨论表决基本上，对村级重大事务进行讨论决策，并按照各自职能组织实行，凡经联席会议讨论决策事项，任何人都无权变化，有不批准见可以保存，也可以向上级党组织反映，但必要无条件服从，坚决执行。
4、村党总支与村委会联席会议纪录应做到详实、完整、并妥善保存备查。

村民会议及村民代表会议制度

一、村民会议 　　
（一）村民会议重要职责： 　　
1、选举村民委员会，罢免和补选村民委员会成员； 　　
2、听取和审议村民委员会年度工作报告，提出意见和建议，并评议村民委员会成员工作； 　　
3、审议和通过全村经济和社会事业发展年度筹划，并做出相应决策；　　
4、制定、修改、通过本村村民自治章程和村规民约；　　
5、讨论决定村提留、乡镇统筹收缴办法及两工使用办法；　　
6、讨论决定本村享有固定补贴人员及原则；　　
7、讨论决定村集体经济所得收益管理和使用方案；　　
8、讨论决定村办学校、村建道路等村办公益事业经费筹集、管理、使用办法；　　
9、讨论决定集体重大经济项目立项、承包方案及公益事业承包方案；　　
10、讨论决定村民承包经营方案；　　
11、讨论决定村屯规划、宅基地划分使用方案；　　
12、讨论决定筹划生育指标分派。　　
（二）村民会议由本村十八周岁以上村民构成，除选举和罢免村委会成员以外，村民会议普通由村委会召集和主持，原则上每年召开两次，必要时可经村两委会研究随时召开。有十分之一以上村民建议应当召开村民会议。　　
（三）村民会议召开和作出决策，应符合党路线、方针、政策和国家法律法规。　　
（四）召开村民会议，应当由本村十八周岁以上村民过半数参加，或者由本村三分之二以上户代表参加；所作决定应当经到会人员过半数通过。　　
二、村民代表会议　　
（一）村民代表会议由村民经法定程序推选代表构成，是村民会议补充形式。遵循民主、合法、代表民意原则，讨论决定村民会议授权事项。　　
（二）村民代表会议职责。　　
1、定期评议村民委员会成员，对多数村民代表不信任村民委员会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免。　　
2、变化或撤销村民委员会不恰当决定。　　
3、享有《村民会议重要职责》中除1、2、3、4项以外其她权利。在村民会议授权范畴内行使村政村务决策监督权。　　
（三）村民代表会议议事规则　　
1、村民代表会议由村委会主持。村民代表会议普通每季度举办一次。特殊状况时，经村两委会或三分之一以上代表建议，也可暂时召开会议。每次会议参加人数必要超过代表总数三分之二。　　
2、村民代表会议议题由村两委联席会提出，也可由十名以上代表联名提出，经两委联席会讨论批准、征求党内外群众意见后拟定。村民代表会议议题普通应于会前两天告知村民代表，村民代表要积极征求村民对该议题意见和规定。　　
3、村民代表会议讨论决定问题，必要坚持村民自治、依照政策法律办事、少数服从多数和保证完毕上级分派任务原则。　　
4、村民代表会议决定事项以全体代表总数半数以上通过为有效。　　
5、凡经村民代表会议通过决定、决策要予以公开，任何人不得擅自变化或另作决定，村民委员会和全体村民必要执行，并由村民委员会负责贯彻。　　
6、村民代表会议由专人记录，存档备查。　　
（四）村民代表必要是有选举权和被选举权，具备较高政治觉悟，有参政议政能力和相应政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有一定威望，可以代表多数群众合法利益村民。　　
（五）村民代表由村民按每5至15户推选一人，或由各村民小组推选若干人。全村村民代表总数不能少于20人。总户数局限性100户村可不设村民代表会议。　　
（六）村民代表任期三年，普通在村民委员会换届选举同步推选产生。村民代表可连选连任，对村民代表撤换应经原选区村民小组会议通过，缺额村民代表从原选区中推选。　　
（七）村民代表应参加上级党组织和政府组织培训学习，努力掌握政策和法律，对的行使民主权利，自觉维护村里发展和稳定。　　
（八）村民代表权利和义务　　
1、村民代表依法参加讨论村里重大事务，及时反映村民意愿和规定，提出合理化意见和建议。　　
2、村民代表应积极向群众宣传并带头贯彻党路线、方针、政策，国家法律、法规和上级决策、决定以及村民代表会议讨论通过重大事项。　　
3、支持、协助村民委员会开展工作。　　
4、联系群众，反映民意，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。

村务民主听证会制度

为规范村务听证行为，推动村务民主决策科学化、民主化，不断提高决策水平，深化村务公开、民主监督和民主管理工作，增进农村经济发展和社会稳定，依照关于法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本制度。
一、村务听证，是指与村民切身利益密切有关重大事项，村两委会在重大村务决策前，都要组织村民进行论证，听取村民意见，对村民提问作出解答，实行民主决策，在此基本上修改、完善决策方案。
二、凡涉及到村民切身利益重大事项，涉及村集体土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置、种植构造调节、村干部报酬、村公益事业经费筹集方案和建设承包方案村、经济发展规划、年度筹划、旧村改造、新村建设、基本设施及配套、村公共公益事业招投标、招商引资、征地拆迁补偿款、低保惠农、救灾救济、为民办实事及群众反映其她事项等均要进行民主决策。
三、本村十分之一以上有选举权村民或五分之一以上村民代表联名规定就上述民某项或多项民主决策村务进行听证，村两委会研究后，以为符合听证条件，应当拟定听证议题，在受理申请之日起5日内作出听证决定，并于作出决定之日起20日内组织听证。村两委会对涉及群众切身利益重大村务，应当举办听证，充分听取意见和建议，修订和完善决策方案后，方可组织实行。
四、听证活动采用听证会形式公开进行。村党支部要对听证工作发挥主导保障作用，保证听证会合法性、公正性。村委会负责组织实行听证活动详细事宜。村务监督委员会审核听证会议题、内容，对听证会组织和全过程实行有效监督。听证会主持人由村党组织或村委会负责人担任。主持人要认真组织协调，安排好听证代表陈述、申辩和答疑，维护听证正常秩序。
五、听证代表拟定和选用要体现公正性和代表性。听证代表人数普通不少于20人。听证代表按如下原则拟定和选用：
六、听证代表由本村村民及与听证项目有关村两委会成员构成，其构成与比例要兼顾到不同层面村民。依照听证议题需要，可邀请上级关于部门领导、专家、技术人员参加。
七、村两委会要在举办听证会5日前确认参会代表人数，通过发公示等形式，将听证内容、时间、代表构成人员向村民告示；可通过函征函询形式，征求外出人员意见。听证会应当有三分之二以上听证代表出席方可举办。
八、村两委会在听证会召开前要对听证议题进行充分调查研究，广泛听取群众意见，收集关于资料和证据，为召开会议做好准备，听证代表接到听证告知后，可以向村两委会理解状况、提出质询，对听证事项可行性、必要性及详细方案提出意见。听证代表应当亲自参加听证，如实反映村民对听证事项意见。
九、村两委会要指定专人负责听证会议记录，参加听证会议代表要对会议记录状况进行确认并签名。村民有权查阅听证会议记录。
十、村两委会应当认真听取听证会上听证代表提出意见和建议，对听证事项进行修订和完善。听证代表多数不批准项目方案或者对方案有较大分歧、难以拟定期，村两委会应当再次组织听证。
十一、村两委会要将经听证会讨论通过村务决策方案提交村民（代表）会议讨论审议。审议通过后要尽快组织实行。村务决策方案实行终结后，村委会要通过一定方式，将实行成果向村民公开，接受村民监督与评议。
十二、对违背本制度规定，应听证事项而不进行听证、在听证过程中不按制度实行、违背听证制度擅自作出决策导致决策失误，依照关于规定，追究关于负责人领导责任。导致严重后果触犯法律法规，追究关于负责人法律责任。

村务监督委员会民主评议制度

一、民主评议村民委员会干部，每年度进行一次；
二、评议办法
1、在乡党委、政府领导下，由村务监督委员会组织，召集村民会议或村民代表会议进行；
2、采用无记名投票方式评议；
3、评议时，被评议人员必要写出书面报告材料，按工作状况，评为先进、合格、不合格三类，评比成果出榜发布，并记录存档，由村务监督委员会保存。
三、评议内容
1、重点评议执行党方针、路线、政策和协助镇政府工作状况；
2、被评议人员履行承诺和职责状况；
3、工作作风、廉洁自律，带头执行村规民约状况。
四、民主评议及时向村民发布，接受村民监督，并报镇党委、政府备案。定不一致时，可建议提请村民会议或村民代表会议讨论决定。