省堤防工程建设管理规定样本.doc
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1、辽宁省堤防工程建设管理暂行要求(1999年1月11日辽水利建字1999125号)第一条为切实加强堤防工程建设管理,不停提升管理水平,加紧工程建设进度,确保工程质量,充足发挥投资效益,依据水利工程建设相关要求,制订本要求。第二条本要求适适用于新建、续建、扩建和加固建设一、二级堤防工程和三、四级关键堤防工程,其它堤防工程可参考实施。第三条本要求所称堤防工程是江、河、海多种堤防堤身填筑加固、堤基处理和堤顶公路和多种涵、闸、桥等穿堤、跨堤建设工程和险工险段治理等工程。第四条堤防工程建设必需认真落实“百年大计,质量第一”建设方针,实施项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和项目法人负责、监理单位控制、施
2、工单位确保和政府监督相结合质量管理体制。工程质量必需接收水行政主管部门监督。第五条堤防工程建设各方必需依据国家和水利部颁发相关工程建设法律、法规和规章和技术规程、规范和标准进行工程建设。第六条建设各方要主动应用和推广堤防建设新技术、新工艺、新材料。第二章管理体制及职责第七条省水利厅负责对全省堤防工程建设进行管理,其关键职责是:一、落实落实国家、水利部和省相关堤防建设管理相关要求;二、对堤防工程建设项目实施“三项制度”情况进行监督、检验;三、对堤防工程建设项目计划实施、资金管理、质量控制进行指导、监督、检验;四、负责堤防工程建设项现在期工作组织和领导;五、对堤防工程建设项目进展情况进行材料综合整
3、理;六、直接负责一、二级堤防工程建设管理工作;七、负责堤防工程建设项目完工验收工作;八、指导推广堤防建设新技术、新工艺、新材料。第八条根据堤防工程管理权限,各市水利局在省水利厅指导下负责本行政区堤防建设管理工作,其关键职责是:一、落实落实国家、水利部及省相关堤防建设相关要求;二、按本要求要求负责本行政区“三项制度”落实;三、按相关要求配合省质量监督部门,做好堤防工程质量监督工作;四、对本区域内堤防建设情况进行统计、汇总,定时报送省水利厅。第九条县(市、区)水利局负责本行政区堤防建设管理工作,其关键职责是按省、市相关堤防建设管理要求,搞好本区域内堤防工程建设实施工作,根据同意设计,完成本区域内堤
4、防工程建设任务。第三章建设管理机构第十条根据报批整体建设项目明确堤防工程建设项目责任主体,组建项目法人(建设单位)。一个县(市、区)区域内有多个项目,可组建一个项目法人单位作为项目标责任主体。第十一条项目法人组建由项目所在市、县(市、区)水利局负责。项目法人能够是各市、县(市、区)水利局,也能够是新组建堤防工程建设管理单位。项目法人依据工程需要可设置具体实施工程建设管理建设单位。组建后项目法人,应该将机构设置、人员情况等报省水利厅建设处,同时抄送市水利局。第十二条项目法人(建设单位)应该含有以下条件:一、有健全组织机构和专职管理人员,通常应该有技术、质量、安全、计划、财务等管理机构,并建立完善
5、规章制度。二、有固定技术、经济和管理人员,含有专业技术职称人员不少于全员人数50%,其中有中级以上技术职称人员不少于专业技术人员40%。三、项目法人单位关键责任人应该有较丰富建设管理经验和较高组织协调能力,作风正派,懂业务,善管理,深入实际,能率领全体人员完成堤防工程建设任务。四、技术责任人组织参与过中型以上水利工程建设,有较丰富技术管理经验,能够处理工程建设中技术问题,并已取得了中级以上专业技术职称,一、二级堤防工程建设单位技术责任人应该含有高级以上技术职称。第十三条项目法人关键职责:一、对所负担堤防工程建设全过程负责,严格根据已同意初步设计(或施工图设计)所要求建设规模、内容和要求组织工程
6、建设,实施目标管理,确保工程质量。二、负责落实工程建设资金,制订年度资金使用计划,管好、用好工程投资,严格控制工程概算。三、根据水利工程建设管理程序组织工程建设,在上级主管部门下达开工令后,负责办理征地、拆迁和移民事宜,负责工程建设外部关系协调,为工程建设提供良好工作环境和外部条件。四、负责向上级主管部门招标管理机构办理招投标相关报批手续,组织工程施工招标工作。五、负责审查设计、施工、监理单位资质,并签署监理和施工协议。六、负责在开工前到上级主管部门办理工程报建和质量监督等手续。七、负责协调处理工程建设中相关问题。八、负责编制上报建设情况、计划、财务、统计报表等工作。九、负责组织工程中间验收,
7、提交工程完工验收汇报,配合上级相关部门做好工程验收各项准备工作。第十四条项目法人单位及关键责任人应该保持相对稳定,并有计划开展业务知识培训,掌握和熟悉工程建设管理法规、规章和多种规范、标准。第十五条实施项目法人责任人离职审计制度,依据质量责任终生制标准,项目法人责任人不管在职或已离任全部必需对其任职期间管理工程质量、资金使用情况负责。第四章设计审批第十六条中央参与投资堤防工程设计审批按下列权限实施:(一)一、二级堤防工程项目提议书、可行性研究汇报及初步设计由省水利厅转报水利部水利计划总院审查,水利部审核后报国家计委审批。(二)三、四级堤防工程项目建设书、可行性研究汇报由省水利厅按基础建设程序进
8、行审查,报相关部门审批;初步设计由省水利厅组织审查,报松辽委审批。第十七条由地方投资堤防工程项目提议书、可行性研究汇报及初步设计由省水利厅依据流域计划组织审查,报松辽委审核后按基础建设程序办理报批手续。第五章资质管理第十八条负担堤防工程设计、施工和监理单位应该严格按部颁资质标准和等级条件负担对应任务。严禁无证和超越资质等级负担设计、施工和监理任务。第十九条堤防工程等级根据堤防工程设计规范(GB50286-98)和防洪标准(GB5020-94)划分,多种穿堤、跨堤建筑物等级根据相关建筑物标准划分。第二十条水利设计单位负担设计资质标准按堤防工程勘察设计资格分级标准补充要求(水建管1998541号)
9、实施。第二十一条水利施工单位负担施工资质标准按水利水电施工企业承包堤防工程资质等级暂行要求(水建管199854号)实施。第二十二条水利监理单位负担监理工作资质条件按下列要求实施:一、甲级监理单位可负担各级堤防工程监理。二、乙级监理单位可负担二级(含二级)以下堤防工程监理。三、丙级监理单位可负担四级(含四级)以下堤防工程监理。第六章招标投标管理第二十三条一、二级堤防工程和以中央投资为主三、四级堤防工程应实施公开招标,并在中国水利报和一个以上省级报刊上公布招标公告。实施邀请招标工程,经上级水利工程招投标主管部门同意后,由招标单位向有负担该工程能力5家以上施工企业发出投标邀请书,其中邀请本埠外施工单
10、位不得少于3家,参与投标施工企业不得少于5家。第二十四条以地方投资为主建设三级(含三级)以下堤防工程,应主动发明条件实施公开招标,并在当地报刊公布招标公告。实施邀请招标工程,由招标单位向不少于5家符合资质条件施工单位发出投标邀请书,并应许可外埠施工单位参与投标,不得实施地方保护。第二十五条限制邀请议标。采取邀请议标工程,由项目法人(建设单位)报经市水利局审核后报省水利厅审定。以中央投资为主建设堤防工程须报经松辽委同意。第二十六条经同意实施邀请议标堤防工程,项目法人(建设单位)应该按要求程序和方法组织进行,邀请不少于3家符合资质条件施工单位公开议标。议标选定施工单位应该报上级水利招标投标管理机构
11、同意。省水利招投标管理机构对议标过程进行监督、检验。第二十七条项目法人(建设单位)应该对报名投标单位资质条件、财务情况、堤防施工经验及负担项目标实际资源配置等情况进行审查,经资格预审合格后,报经省水利招投标管理机构同意(投标单位营业执照、资质证书复印件报厅备查),方可许可参与投标。外埠、外系统施工队伍需到省水利厅办理准入手续后方可参与投标。第二十八条评标工作由项目法人(建设单位)或招标代理机构负责组建评标委员会负担,评标委员会由项目法人(建设单位)、招标代理机构代表和受聘教授组成,应该为7人以上单数,其中受聘教授不得少于2/3,受聘教授由项目法人(建设单位)从省水利厅招投标办公室建立教授库中选
12、定。第二十九条评标委员会应该根据招标文件要求评标标准、方法,对投标书及投标单位业绩、履约能力、技术水平、信誉等进行综合评价和比较,评标结果要写出评标汇报,并推荐一家中标单位和一家候补中标单位。第三十条项目法人(建设单位)对评标委员会评标汇报进行审查,如无正当理由反对,应该选定评标委员会推荐中标单位,填写中标通知书,报省水利厅招投标办公室同意。第三十一条项目法人(建设单位)在工程招标前应该向省水利厅招投标办公室提交招标申请书,将招标工程概况、招标准备情况、招标时间、方法、内容、施工前准备工作情况等在招标申请书中填写清楚,同意后方可实施招标。第三十二条项目法人(建设单位)应该委托含有对应资质设计、
13、咨询、监理单位编制标底。标底编制应该根据堤防工程相关定额、市场材料价格、费用标准严格控制,不得随意压低或提升项目标价。第三十三条项目法人(建设单位)接到省水利厅招投标办公室同意中标通知书后,应该根据水利水电土木工程施工协议条件格式和内容和中标单位签署工程承包协议。第三十四条严格实施水利工程建设项目施工分包管理暂行要求,严禁承包单位未经同意将中标工程进行分包转包,对分包转包中标单位一经发觉,二年内取消其参与省内水利工程投标资格。专业技术强工程不得依靠雇佣民工为主进行施工。第三十五条省水利厅招投标办公室会同纪检监察部门严格执法监察,对堤防工程承包活动实施跟踪管理,依法加大对违反招投标要求和分包要求
14、行为查处力度。第七章建设监理管理第三十六条对新建、扩建、加固和改建等各类堤防工程建设实施对施工阶段工程质量、进度和资金使用全方面监理。主动推行设计阶段监理。第三十七条水 利工程监理单位依据资质等级负担监理任务。严禁监理单位无资质证书和超越资质等级要求负担建设监理任务。严禁监理单位未经同意将监理任务分包。监理单位选 派总监和监理工程师须报省水利厅审核,办理上岗证并持证上岗,监理人员上岗必需经过上岗前培训。总监理工程师必需含有正、副高级工程师资格,有一项以上 相同类型工程监理经验,满足监理工作需要。第三十八条监理单位必需向施工现场派驻身体健康、专业对口、含有监理资格、胜任实际工作足够监理人员。监理
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