浅析职业健康安全管理标准体系运行模式中的若干问题安监.doc
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1、浅析职业健康安全管理体系运行模式中若干问题 平朔动力中心:谢步春【摘要】首先给出职业健康安全管理体系OHSMS定义,介绍了其关键内容及运行模式。然后关键介绍了基于OHSMS管理体系步骤和内容,指出该体系可提升企业组织水平和有效改善组织职业安全健康情况。经过解读OHSMS标准相关术语,分析OHSMS运行中对危险源管控机制和常规安全管理强调事故隐患排查治理机制关系。基于企业现有风险评价方法缺点提议,宜采取定性和定量相结合评价手段,提出针对不一样风险性质危险源策划控制方法应依据标准和思绪。从运行控制、绩效监控机制等方面分析职业健康安全管理体系和企业常规安全生产管理活动对应关系。在OHSMS运行中应强
2、调对危险源管控,合理策划控制方法,经过实施管理方案和引入绩效监控机制实现连续改善。【关键词】职业健康安全管理体系(OHSMS);危险源;事故隐患;风险控制;绩效监控机制OHSMS and Discussion on Issues of Running ItAbstract:Concept of occupational health & safety management system,OHSMS for short is pointed out. Then main contents and operational model of OHSMS are introduced.It is po
3、inted out that the OHSMS can improve management level and occupational health and safetyconditons.The relations-hip between risk control in OHSMS and hidden accidents investigation and control mechanism in c- onventional safety managemet is analyzed by interp reting several OHSMS standardsrelated te
4、rms.It is recommended to take a comprehensive evaluation tool combined with qualitative and quantitat-tive evaluation methods based on the enterp rises current deficiencies in risk assessment methodoi-ogy; meanwhile,principles and ideas are proposed for controlling the risks that have different natu
5、r-es. Additionally, corresponding relationship between OHSMS and conventional safety management are also analyzed from the operation control, performance monitoring mechanism and other aspects. The operation of OHSMS should focus on effective hazard control, reasonable risk control measur-es, and co
6、ntinual improvement by implementing management programs and introducing performan-ce monitoring mechanism.Key words: occupational health and safety management system (OHSMS); operation model; step; content;hazard;hidden accidents;risk control; performance monitoring mechanism1 职业健康安全管理体系OHSMS职业健康安全管
7、理体系(occupational health & safety management system,OHSMS)是20世纪80年代后期在国际上兴起现代安全生产管理模式,它和ISO9000(质量管理体系)和ISO14-000(环境管理体系)等标准化管理体系一样被称为后工业化时代管理方法。OHSMS关注关键是企业运行过程中对职员职业安全健康影响,关注焦点是人。其目标是为了降低雇员和其它人员职业安全健康风险,改善企业行为、提升企业效益,帮助企业在市场中树立良好形象。它是一个动态、自我调整和完善管理系统、包含组织职业安全健康一切活动。它要求把组织职业安全健康管理中计划、组织、实施和检验、监控等活动,
8、集中、归纳、分解和转化为对应文件化目标、程序和作业文件。职业健康安全管理体系(OHSMS)是由一系列标准来构筑一套系统,它表示了一个对企业职业健康安全进行控制思想,也给出了根据这种思想进行管理一整套方法。这种体系应该是科学、有效、能够被接收,并和企业其它活动及整体管理是兼容。同时,它作为一套标准,应该能得到广泛地接收和认可,含有规范性。OHSMS是一个对企业职业健康安全工作进行控制战略及方法1。2 OHSMS关键内容及运行模式OHSMS关键内容包含方针、策划、计划和实施、评价和改善方法五大方面,其基础思想是实现体系连续改善,经过周而复始地进行戴明环PDCA( 计划、实施、监测、改善)循环活动,
9、使体系一直保持了连续改善能力,并经过对体系不停修正和完善,从而使体系功效不停加强,最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其它损失目标。她们之间关系及运行模式图1所表示。图1 职业健康安全管理体系运行模式3 建立基于OHSMS管理体系步骤和内容3.1 准备工作企业关键可从以下3个方面着手进行准备:(1)初始准备工作。依据企业基础情况,以职业安全健康管理体系审核规范作为贯标标准,确定建立职业安全健康管理体系范围。在此基础上,依据实际情况,初步确定了职业安全健康管理体系建立工作计划立即间表。(2)建立领导机制。建立贯标领导小组,经过建立领导机制,落实职责,确保项目过程有效实施。任命管理者代表全方面负责
10、职业安全健康管理体系建立、保持、完善和对外联络工作。(3)贯标培训在体系建立之前,要进行职业安全健康管理体系审核规范宣讲,实施动员,分层次进行培训,使相关人员了解推行职业安全健康管理体系作用、意义和要求,使相关人员了解标准,掌握关键点,以有利于建立管理体系工作顺利开展。3.2 企业职业安全健康现实状况评价在建立体系之前,企业必需首先明白自己企业现在职业安全健康情况,方便使未来建立起来体系针对性更强,能愈加好地为企业安全生产服务。所以,企业须组织相关人员和咨询人员一起对企业职业安全健康现实状况进行评价。评价工作能够从安全健康管理机构适用性评价、相关法律、法规及其它要求识别和符合性评价、现有管理制
11、度及檔适用性评价、对以往发生事故调查处理情况分析、人员及安全管理技术状态分析五个方面进行。另外,对职业安全健康现实状况调查结果进行分析,评审其原有安全管理体系适用范围、组织现有职业安全健康管理现实状况、和法律法规符合情况,为体系策划、制订方针、目标提供依据。并可依据评价结果初步提出需制订职业安全健康方针、目标和采取风险控制方法和优先次序等。3.3 危害辨识、风险评价和风险控制策划该项工作是建立和运行职业安全健康体系基础,该项工作是否能圆满完成,对于体系建立和运行至关关键。所以,为了使危害辨识、风险评价和风险控制活动达成应有效果,要确定一名高层管理人员(企业领导),也能够是管理者代表,来促进该项
12、工作;在工作中应充足咨询相关人员(如车间主任、安全人员、技术人员、工人代表)意见,确定风险评价人员对于风险评价技能培训需求并进行合适培训。在这一阶段工作应以用人单位为主,咨询人员更多是从方法上加以指导,必需时能够请外部本行业教授来帮助这项工作。因为企业内部人员对本单位活动和实际情况最熟悉,做出评价和方法也才更符合实际情况,由此建立体系也才更为合理有效。3.4 职业安全健康管理体系策划和设计此阶段关键任务是依据初始评审、危害辨识、风险评价结论,制订职业安全健康方针、目标、指针和管理方案,并补充、完善、明确或重新划分企业管理机构和职责,和檔化管理体系设计。关键包含以下内容:建立职业安全健康方针、确
13、定职业安全健康目标、确定职业安全健康组织机构、确定各部门职责、确定职业安全管理体系文件层次和程序文件范围、体系总体策划等。职业安全健康管理体系檔通常能够分为3个层次:安全健康管理手册(第1层次文件);程序文件(第2层次文件);作业文件(第3层次文件如作业指导书、多种统计表格等)。(1)安全健康管理手册。是依据OSHMS标准和组织自己要求职业安全健康方针、目标来描述职业安全健康管理体系,是组织用于向内部和外部提供相关组织职业安全健康管理体系整体信息文件,集中表述组织职业安全健康确保能力。关键使用者为中高层管理人员、相关方和第三方认证机构审核时使用。(2)程序文件。程序是为进行某项活动或过程所要求
14、方法和路径,含有程序文件就称为程序文件。程序文件处于职业安全健康管理体系文件结构中第2层次,起到承上启下作用,对上它是对管理手册展开和具体化,使管理手册中标准性和纲领性要求得到展开和落实,对下它引出对应支持性文件,包含作业指导书、统计表格、其它管理文件等。程序文件关键供各职能部门使用。(3)作业文件。围绕管理手册和程序文件要求,描述具体工作岗位和工作现场怎样完成某项工作任务具体做法,是一个具体工作檔。它包含作业指导书(如脚手架搭拆作业指导书、劳动防护用具使用要求),单位现有职业安全健康方面规范、规程、管理制度,统计表格(如培训统计、应急演练统计等,用于说明活动所取得结果或提供所完成活动证据檔)
15、。作业文件使用者关键是个人和班组。另外,因为职业安全健康管理体系强调对法律、法规符合性,所以在体系檔中还应包含法律法规等其它要求。通常在管理手册附件中加以表现这部分内容:法律法规清单、危害辨识和风险评价结果一览表、体系组织机构图等其它数据。(4)档体系策划实施。该部分工作关键内容是结合企业实际情况,参考职业安全健康管理体系审核规范要素,以程序文件和作业文件形式来确定管理体系具体内容。3.5 体系檔编写依据对职业安全健康管理体系檔基础要求,即:系统性、法规性、协调性、见证性、唯一性及适用性要求,对体系檔编写人员进行培训。对每个程序文件编写要落实到具体部门、具体人,檔包含到多个部门时候,一定要进行
16、会签,落实各部门职责,以免以后扯皮。檔编写通常有以下多个方法:自上而下依次展开方法、从程序文件开始,向两边扩展方法、自下而上方法。对体系文件编排格式,能够依据用人单位规模和生产活动复杂程度而有所不一样,但最好采取标准格式,根据标准编写基础要求GB/T1.1-版面要求来制订,体系檔受控标识、编码格式等也应符合对应要求,但作业文件能够不采取标准形式编制。在编写体系檔时能够无须丢开企业原有管理模式,而是有必需和用人单位传统职业安全健康管理模式相结合,有些管理制度和管理措施,稍加修改即可用作体系程序文件,有则可直接作为企业作业文件。3.6 体系试运行OHSMS试运行实际上就是各檔落实实施。试运行目标关
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