综合治理管理制度汇编样本.doc

综合治理管理制度

第一章 总则
第一条 为了加强企业治安综合治理，维护企业工作秩序和内部稳定，保障企业施工生产顺利进行，促进企业友好发展，结合企业实际，特制订本制度。
第二章 标准
第二条 企业治安综合治理坚持打防结合，预防为主标准。
第三章 基础任务
第三条 企业治安综合治理基础任务是：动员和组织各方面力量，利用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多个手段，落实各项安全和治安防范方法，排查调处矛盾纠纷，消除企业不安定原因，预防和打击犯罪，保障和促进企业友好稳定发展。
第四章 消防安全管理制度
第四条 企业消防安全实施领导负责及逐层责任制，关键责任人全方面负责本企业消防安全管理工作。
第五条 各项目经理部（站、队）确定本单位消防管理机构和人员，建立、健全义务消防组织，定时组织训练。
第六条 各项目经理部（站、队）要根据相关要求编制防火预案及演练计划，并定时组织防火演练。
第七条 各项目经理部（站、队）对职员要进行常常性消防安全教育，定时对关键工种及关键岗位人员进行消防知识专业培训。
第八条 各项目经理部（站、队）要常常进行防火检验，并立即整改火灾隐患。
第九条 企业办公室（综治办）负责配齐配全消防器材，各项目经理部（站、队）负责保管和确保器材完好和有效使用，并建立消防档案，装订成册。
第一节 适用范围
第十条 管内各单位仓库、基地。
第十一条 施工现场办公区、生活区、材料存放区、加工区及生产区域。
第二节 消防安全管理标准
第十二条 严格执法，落实责任，健全制度，确保落实。切实做到“谁主管，谁负责，谁在岗，谁负责”，建立单位“安全自查，隐患自改，责任自负”制度，消亡火灾事故和重大火灾隐患。
第三节 引用标准和文件
第十三条 中国主席令《中国消防法》
第十四条 中国公安部令（61号）《机关、企业、机关消防安全管理要求》
第十五条 《辽宁省消防条例》
第四节 消防安全组织机构
第十六条 由企业总经理为组长，主管安全副总经理为副组长组成企业消防安全领导小组，综治办责任人、安全质量监察部长、物资管理部长、办公室主任为组员。
第十七条 由项目经理部经理、支部书记为组长组成项目经理部消防安全领导小组，主管生产副经理、安全质量检验员、施工员为组员。
第十八条 项目经理部要组建义务消防队，义务消防队队长由项目经理担任。
第五节 消防安全管理
第十九条 各项目经理部（站、队）要确定消防安全管理机构及兼职消防管理人员，并上报企业立案。
第二十条 各项目经理部（站、队）要根据相关要求制订本单位消防安全责任制并上报企业立案。
第二十一条 各项目经理部（站、队）要建立消防安全管理制度和确保消防安全操作规程并督促实施。
第二十二条 各项目经理部（站、队）要定时检验本单位消防器材是否齐全有效，缺乏或失效要立即购置和更换。
第二十三条 各项目经理部（站、队）临时油库、存油点修建必需先提出申请汇报，由综合治理办公室审批后方可修建。
第二十四条 各项目经理部（站、队）存油点必需由专员管理，并有健全管理制度。
第二十五条 各项目经理部（站、队）使用乙炔、氧气瓶时要确保5米以上安全距离，在室外作业时，超出5级以上大风时要停止作业。
第二十六条 施工现场、生活区临时房屋搭设按相关要求横向、纵向间隔要确保4米以上防火间距，不准把生活区、办公区、食堂、锅炉房混在一起。
第二十七条 施工现场、基地、仓库冬季取暖动火前，必需办理动火证，由企业消防主管人员审批后方可动火。
第二十八条 临时房屋内火炉烟筒出户时要有防火板隔离，户外直立烟筒要高出屋面不少于1.5米，直立烟筒不得用木杆作支撑。
第二十九条 临时房屋内临时用电线路要用木横担、绝缘子固定在屋架上走线，进户及出户处要用绝缘套管。
第三十条 严禁使用自制电褥子，使用电褥子要由电工统一安装插座，任何人不得私拉乱接，并实施一把闸控制。
第三十一条 临时房屋每座要设专员管理临时用电，确立责任人并在门外挂牌，并安装闸刀，做到在上班前停电，下班后送电。
第三十二条 食堂所使用50千克以上液化气钢瓶必需设单独隔离间，隔离间内必需设有排气孔及通风窗，钢瓶压力表必需经过检验。
第三十三条 严禁在施工现场、野外露天仓库内、基地周围场所放火烧荒。
第六节 消防安全检验
第三十四条 企业对于管内关键消防部位、场所、基地进行随机检验。
第三十五条 各项目经理部（站、队），要每星期对消防安全进行一次检验，并依据检验情况对出现火灾隐患立即整改，每个月底17时前将检验总结报企业消防领导小组。
第三十六条 消防关键部位要组织专门人员实施每个月不定时消防安全检验，并确定检验内容、部位和频次，每次检验要填写防火安全检验统计，检验人员和被检验部门责任人应该在检验统计上签字。
第七节 灭火、应急预案和演练
第三十七条 各单位对消防关键部位要制订灭火和应急疏散预案。
第三十八条 各单位对消防安全关键部位要根据灭火和应急预案，每十二个月进行一次演练。
第三十九条 进行消防演练时，场地应设置显著标识并事先通知演练范围内人员。
第八节 消防器材管理
第四十条 各单位要配齐、配全消防器材。
第四十一条 各单位消防器材要有专员管理。
第四十二条 对消防器材要建立管理档案。
第四十三条 对过期和损坏消防器材立即上报主管部门方便进行维修和更换。
第九节 消防安全管理档案
第四十四条 各单位要建立健全消防安全管理档案。消防安全档案包含消防安全基础情况和消防安全管理情况，消防档案应详实、全方面反应本单位消防工作基础情况，并附有必需图表，依据情况改变立即更新。
第四十五条 管内各单位不管单位大小，人员多少，全部要对消防安全建档管理。
第十节 奖励和处罚
第四十六条 奖励
企业在每三个月消防安全检验中，对消防安全管理很好、火灾隐患较少、多种规章制度及组织机构健全、责任制落实到位、消防器材按要求齐全有效、消防标识显著、消防安全管理档案有专员管理并齐全、各级责任人认真负责单位和个人给表彰和奖励。
第四十七条 处罚
对企业保卫人员在随机进行消防检验中，发出多种隐患通知书，在限期内不整改、不反馈单位给项目经理及主管消防工作人员罚款200元。
第四十八条 对发生火灾事故视财产损失程度，给罚款1000-元，给项目经理、党支部书记、安全质量检验员、施工员、直接责任者100-500元罚款，情节严重由公安机关依法追究刑事责任。
第五章 内部治安保卫工作条例
第一节 职责
第四十九条 企业总经理、企业综合治理办公室负任人，全方面负责企业治安保卫工作。
第五十条 企业工会主席具体分管负责治安保卫工作。
第五十一条 企业办公室下属综合治理办公室负责治安保卫日常管理工作。
第二节 适用范围
第五十二条 企业管内各项目经理部（站、队）
第三节 工作方针
第五十三条 预防为主，确保关键，打击犯罪，保障安全。
第四节 管理工作内容
第五十四条 管内各基层治安保卫领导小组应发挥职能作用，要认真实施内部治安保卫工作制度，主动落实安全防范方法，充足做好防火、防盗、防爆炸、防破坏、防治安灾难事故等工作。
第五十五条 各项目经理部（站、队），定时（每三个月）对职员进行法制和治安保卫宣传教育，发动依靠职员落实治安防范方法，增强职员法制观念，预防和阻止职员违法犯罪。
第五十六条 各项目经理部（站、队），对有轻微违法犯罪行为职员，建立帮教小组，落实帮教方法，做好转化工作。同时要调解内部职员矛盾纠纷，对可能铤而走险人员，做好疏导教育工作，预防矛盾激化。
第五十七条 各项目经理部（站、队）对外来劳务人员实施统一管理，并登记造册，查验身份证实，对整编外来劳务队伍要和责任人签署内部治安、防火工作管理责任书，企业综合治理办公室负责监督检验。
第五十八条 管内各单位，严禁任何人非法买卖，制造、私藏枪支、弹药及管制刀具。
第五十九条 管内各单位，严格实施国家相关爆炸、易燃、剧毒、放射性等危险物品管理要求和运输、储存、保管、使用等安全制度，严禁任何单位和个人私自买卖，转移危险物品。
第六十条 管内各单位财务人员要严格实施现金管理相关要求，库存现金不得超出限额，因特殊情况，滞留大额现款过夜时要设专员看护，同时金柜内不准存放个人现金、有价证卷及存折；因出纳人职员作变动时接任人员要更换金柜密码。在取送现金两千元以上时必需要有两人护送；在取送现金万元以上时必需使用含有防抢、防盗功效装具和车辆，十万元以上巨额现金要提前二十四小时和保卫部门联络，由公安机关实施武装押运、护送，同时在取送款途中严禁办理私事及无相关事宜。
设在机关和固定场所财务部门，必需设置铁护栏、防盗门、防盗报警装置。项目经理部（站、队）财务室应门窗牢靠，有铁护栏、设暗锁并设在距值班人员较近地点。
第六十一条 单位办公室内不得存放个人现金、有价证券及珍贵物品。
第六十二条 物资器材管理；要设专员负责，要入库保管，仓库必需符合标准，并设置有效防护设施，对不能入库存放物资器材应存放在指定地点，堆码整齐，而且有安全防范方法。同时对经纬仪、水平仪、摄像机等珍贵物品，要专员负责，专柜保管，建立使用制度。
第六十三条 多种机械设备和机动车辆要在库内和指定安全地点存放，要有严格安全制度和防范方法。
第六十四条 严格多种文件、施工图纸、技术资料管理，实施专员负责，专柜保管，预防发生丢失泄密事件。
第六十五条 严格微机信息系统安全管理，由办公室制订安全管理规章制度，定时进行安全检验，消除病毒，做到单机或部门设专员负责。
第六十六条 巡守人员管理；管内巡守人员应选派身体健康，工作认真负责男性职员担任，要坚守岗位，忠于职守。各单位对巡守人员要合理安排，夜间值班必需有两人担任，同时确保二十四小时岗位区域内有些人值班巡查。
企业办公室下属综合治理办公室负责巡守员培训和检验指导工作。
第六十七条 监督检验工作，企业实施“月检和旬检”制度，即：企业每个月要对管内工地和留守基地进行一次全方面检验；项目经理部（站、队）每旬组织专员对工程管内进行检验，要有书面统计，不许可检验流于形势。
企业在检验中对基层单位下发《隐患整改通知书》，基层单位要限期整改，如经指出拒不整改要给经济处罚，造成损失要给行政处分和追究刑事责任。
第五节 奖励和处罚
第六十八条 管内各单位严格实施内部治安保卫工作制度，落实防范方法，终年无治安，刑事案件、无职员违法犯罪。预防各类案件和见义勇为者给奖励。
第六十九条 忽略安全防范工作，疏于管理教育，发生治安，刑事案件、发生职员犯罪单位给单位1000元至3000元罚款，对相关责任人给100元至500元罚款。
第七十条 巡守人员脱岗、睡岗、当班饮酒或有碍工作行为给200元罚款。
第七十一条 违反规章制度者，给单位造成经济损失，视损失程度由责任人全部或部分赔偿。
第六章 信访工作管理制度
第一节 概念
第七十二条 信访是指企业职员、社会公民、法人和其它组织以书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向企业反应情况，提出提议、意见或投诉请求，依法由企业处理活动。
信访人是指以书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向企业反应情况，提出提议、意见或投诉请求企业职员、群众、法人或其它组织。
第七十三条 信访工作标准
（一）坚持实事求是标准。以事实为依据，以法律政策为准绳，重证据、重调查研究。
（二）坚持保护信访人信访权利标准。对进行检举、揭发信访人及其反应问题，要严格保密。严禁对信访人进行压制和打击报复。
（三）坚持疏导教育标准。立即、就地依法处理来信来访问题和疏导教育相结合。
（四）坚持“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”标准。以思想教育为主，做好疏导和超前工作，降低进京和越级上访，控制集体上访，把问题处理在基层。
（五）凡发生系统内职员越级上访，上访者所在单位接到企业通知后，必需立即派人将上访人员接回本单位妥善处理。
第七十四条 必需做好信访工作，认真处理来信，热情接待来访，倾听职员群众意见、提议和要求，对信访人提出问题要认真研究，依据相关政策、法律、法规，立即提出处理意见。符合政策，要根据政策立即给处理；对矛盾突出、关系群众利益问题要专题研究处理；对问题集中、应该处理，但又不能立即处理，要制订逐步处理方案；对依据相关政策和要求临时不能处理，或根本处理不了问题，要宣传政策，说明情况，做好思想疏导和教育工作；把矛盾化解在基层，把问题处理在本单位、本部门。
第七十五条 本制度适适用于企业及管内各单位。
第二节 职责
第七十六条 企业要根据有利工作、方便信访人标准，成立信访工作领导小组，领导小组组长由企业党政正职担任，是信访工作第一责任人；设置信访机构，明确责任，配置专职人员或兼职信访人员。
第七十七条 信访部门是处理信访事务主管协调部门，根据管理权限受理信访人提出属于本单位内信访事项。各主管部门负责对相关主管业务内信访事项进行处理。
第七十八条 相关领导要亲自阅处关键来信，亲自接待关键来访，对反复上访、集体上访组织者、缠访老户等上访关键人，要经过落实领导包保、合适监控等方法，认真做好包保和监控工作。
第七十九条 企业实施信访会议制度。立即了解，掌握职员思想动态，认真排查和分析不稳定原因，立即汇报信访稳定信息。
第八十条 信访部门具体职责：
（一）信访部门向本单位信访维稳领导小组负责，受分管领导直接领导。企业信访办公室（以下简称信访办）除认真推行下列职责外，还负有指导信访工作职责。
（二）受理来信（含电话、电子邮件、传真），接待来访。
（三）落实好上级信访指示精神，承接上级机关或信访部门及本级责任人转办、交办信访事项。
（四）加强调查研究，定时做好信访统计、分析和信访资料管理工作，立即向相关领导提报信息并做到上情下达。
第八十一条 信访工作人员职业道德范围：
（一）秉公办事，文明接访，不得以权谋私。
（二）对信访事项不得推诿、敷衍、拖延；对信访人及信访事项要有保密意识。
（三）不得将检举、揭发、控告材料转送给被检举、揭发、控告人员和单位。在转办检举、揭发和控告信访件时，可经过抄录或摘录转办；转办要正确立即。
（四）不得丢失、隐匿和私自销毁信访材料。
（五）办理信访事项实施回避制度。
第八十二条 对信访事项处理有误，应该重新处理。
第八十三条 信访部门应立即分析信访工作中反应情况和职员群众愿望，定时向领导汇报。关键信息，随时汇报，并提出提议，改善工作。
第三节 信访事项提出和受理
第八十四条 信访人提出信访事项，通常应该采取书信、电子邮件、传真等书面形式或本人来访形式。
（1）信访人采取来访形式口头提出信访诉求，接待人员应该认真填写《个人访记录表》（见附表2）或《集体访记录表》（见附表3）；
（2）采取书信、电子邮件、传真等书面形式来访，接待人员应该认真填写《书信、电子邮件、传真访记录表》（见附表4）；
（3）采取电话访应填写《电话访记录表》（见附表5）；
（4）如属进京访要填写《进京访记录表》（附表6）；
（5）属越级访要填写《越级访记录表》（附表7）；统计来访人姓名(名称)、联络方法、缘由和诉求。
第八十五条 多人反应共同问题，通常应该采取书信、电话等形式提出，需要采取走访形式，应该推选代表，代表人数不得超出5人。
第八十六条 信访人应该遵守国家法律法规和信访秩序，如实反应情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害她人。
第八十七条 对不持回复意见越级到中铁九局走访信访人，企业派人将其接回进行解答处理。
第四节 信访事项办理
第八十八条 办理群众来信制度。
（一）认真办理群众来信，坚持急事急办，立即办理关键、紧急群众来信；实事求是，妥善处理群众来信反应问题，做四处理群众来信件件有回音，有着落，有结果。
（二）办理群众来信应遵照程序。
1. 拆封。当日来信，当日拆封，保持信件完整，检验附带证件、票据和现金，加盖收信日戳，装订整齐。
2. 阅信。掌握内容，分初（首次来信）、重（反复来信）信，列出关键信件和紧急信件。
3. 登记。凡来信均按登记簿所列项目认真填写，做到言简意赅，不失原意。
4. 立案。对需要立案交办来信，应明确处理时限，并立即汇报处理结果。
（三） 关键信件呈送。
1. 对关键来信，应按领导分工立即呈送领导阅示。
2. 对有普遍性、苗头性、倾向性和反应重大问题来信，呈报领导或相关部门参阅。
第八十九条 接待群众来访制度。
（一）来访人到直接责任归属部门走访，该部门必需热情接待、认真登记、妥善办理；抓好“初访”，降低“重访”。
（二）基础程序和方法
1. 对群众来访要热情接待，认真填写来访人员记录表，耐心听取来访人申诉，做好统计，搞清问题实质和基础要求。
2. 直接解答。依据相关政策，回复来访人反应问题，提出处理问题方法并做好思想疏导工作。
3. 电话联络。对来访人提出问题，经过电话和相关部门联络，给回复处理。
4. 立案交办。对来访人反应重大问题，应立即呈报相关领导，按领导指示要求，立案发函交相关单位、部门，限期办理。
5. 直接专办。对来访人反应重大问题，认为需要立案办理，可直接进行调查，由经办人写出调查处理汇报，报相关领导审批后转请相关单位和部门处理。
第九十条 处理集体上访制度。
（一）发生群众集体上访时，在接到信访部门通知后，企业责任人要在第一时间内赶到现场进行接待处理。负责做好说服、劝解和教育、引导工作；事发所在地党政组织（属地单位）负责维护现场秩序，预防事态扩大、矛盾激化，并申报公安机关。
（二）处理群众集体上访要严格实施政策、法律，就地化解矛盾，将上访群众稳定在当地。要文明接待，耐心听取群众申诉，做好宣传教育和疏导工作，稳定群众情绪。
第五节 受理时限
第九十一条 信访部门直接收理信访事项，要在自受理之日起30日内办理完成，并依据情况将办理结果回复信访人；情况复杂，经分管领导同意可合适延长，但最长不得超出60日。
第九十二条 领导交办、上级转办信访事项，要在60日内办结，并将办理结果汇报单位领导或上级信访部门。
第九十三条 对超出5人以上集体上访事项，劝阻上访人员立即离开，不在现场滞留，要在当日汇报中铁九局信访办公室。同时，要采取果断方法，预防不良影响发生。
第六节 信访秩序
第九十四条 对集体上访，由上访群众选派不超出5人代表，在指定信访接待场所反应问题，劝阻其它上访人员立即离开，不得在现场滞留。
第九十五条 对殴打、辱骂、威胁接待机关工作人员；抢占办公室、接待室、破坏公物；造言惑众、串联、煽动上访人员闹事；冲击会场、妨碍工作人员依法实施公务，要联合公安机关，根据《治安管理处罚条例》进行训诫教育、行政警告或行政拘留等处罚，组成犯罪依法追究刑事责任。
第九十六条 对少数坚持过高要求、无理缠访、严重影响信访秩序但还未触犯《治安管理处罚条例》上访人，信访部门要对其进行相关政策法规教育。
第九十七条 共产党员在信访过程中，串联、组织、挑唆、煽动、参与和资助群众集体上访，所在单位要根据相关要求给党纪或政纪处分。
第七节 奖励和处罚
第九十八条 对出现影响社会稳定、影响企业声誉重大信访事项单位，企业将给通报批评，并追究相关人员责任。
第八节 附则
第九十九条 本制度从下发之日起实施。
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