打造城乡平衡的文化市场监管体系研讨样本.doc

打造城镇平衡文化市场监管体系
-----------长兴县农村文化市场监管交流材料
长兴县文化市场行政执法大队

多年来长兴县经济社会进入高速发展期，小城镇建设日新月异，新农村建设正在稳步推进,农村文化市场逐步繁荣,农村文化市场监管作为文化市场监管关键组成部分,其任务越来越重。调整我们传统文化市场监管模式，打造一个城镇平衡文化市场监管体系,是健全文化市场监管，丰富人民群众文化生活，促进社会文明进步，实现城镇共同发展，迫切需要重视和处理课题。
一、我县农村文化市场现实状况
（一）文化市场体系基础成型。
文化市场繁荣，文化市场经营单位结构合理。截止到底，全县文化经营单位402家，其中娱乐场所35家（KTV19家、舞厅16家）；网络文化市场47家，共有电脑5185台；音像制品市场（零售和出租）共61家；电子游戏场所10家，共有游戏机588台；印刷市场87家，其中出版物印刷1家、包装印刷39家，其它印刷品印刷47家，复印打字78家；演出场所4家；出版物经营单位137家。演出经济机构2家，演出团体10家。
现在，我县完整文化市场经营体系基础成型，经营范围基础覆盖，结构趋于合理，文化市场经营单位经营情况良好，基础同时于长兴县社会经济整体发展水平。乡镇文化市场稳步发展，中心镇基础形成独立文化市场经营体系。
（二）文化市场管理安全有序。
在县文化市场管理工作领导小组统一领导下，充足发挥文化市场综合管理优势，努力调动各乡镇文化干部和各个乡镇“工商所”、“派出所”等基层站所主动性，初步形成了网络立体化文化市场管理体系，基础做到了横向到边、纵向到底，管理重心下移。在日常管理过程中，根据“重统筹、细分工、有侧重、强落实”标准，加强文化市场综合管理。多年以来，我县文化市场未出现重大事故和社会关注热点焦点问题，整个农村文化市场安全、繁荣、稳定、有序。
，文化市场执法大队出动执法人员1289人次，检验全县文化经营单位1791家。其中网吧1027家次，音像131家次，电子游戏71家次，娱乐歌舞场所296家次，印刷、出版物233家次，电视卫星1家次。收缴非法音像制品3262 张，非法书刊 620本，没收电子游戏电脑板96块，查处违法经营案件54起，其中立案查处41件，简易处罚13件，罚款人民币20.27 万元，全县文化市场经营秩序尤其是农村文化市场秩序得到显著好转，文化市场管理执法整体形象深入提升，文化市场安全平稳运行。
（三）文化市场管理队伍趋于稳定。
文化市场综合执法体制改革以来，长兴县文化市场执法队伍得到了补充并有充足制度保障。现在一线执法人员共有9人，大学文化5人，大专文化3人，高汉字化1人，其中二人为法律专业毕业。整个队伍中，30岁以下3人，31－40岁3人，41岁以上3人，40岁以下占整个队伍比率66.7%。整个队伍基础以中青年为主，从专业素质基础合格，队伍关键力量总体稳定。
乡镇（街道）文化市场监管员以各个乡镇（街道）文化干部为主，现在19个乡镇（街道）文化站共有文化干部34人，人员稳定，覆盖面达成100%。
二、我县农村文化市场新趋势
1、文化市场经营逐步由县城所在地向乡镇扩散。
伴随新农村建设和小城镇建设不停推进，开发区建设不停发展，农村人口和外来务工人员不停向各个乡镇集聚，催生了各类文化经营单位在乡镇和开发区发展。新设置文化经营单位中，有 34%是开设县城以外集镇，显著比以往多。同时各个乡镇和开发区文化市场经营单位也从以前比较单一书刊销售、音像制品经营和网吧等类型向多样化发展，各个乡镇KTV歌厅、印刷企业、演出场所和演出团体等相继成立，类型深入丰富。文化市场经营逐步向农村转移趋势基础形成。
2、非法经营活动向乡镇、开发区转移。
伴随农村文化市场不停繁荣发展，各乡镇和开发区人口不停集聚和我们对城镇文化市场违法经营打击力度加强等原因叠加效应，多种违法经营活动和不良文化产品也随之向农村乡镇和开发区转移。同时各个乡镇和开发区农贸市场等外来人员比较多区域，各类售卖非法出版物和音像制品地摊和流动摊点常常出现，说明部分廉价低俗盗版文化产品还有一定市场。近一个阶段以来，包含农村文化市场违法经营举报信息显著增多，就是一个显著信号。我们相继在乡镇查获较大规模无证KTV歌厅、游戏游艺娱乐场所就是一个显著趋势。
3、偶发性、流动性违法经营活动时有出现。
长兴县地处浙江省最北部，和安徽和江苏三省交界，人员流动性很大，多种非法演出团体常常由外省进入长兴进行非法演出活动，小批量非法出版物和音像制品也由部分跨省客车携带方法进入长兴，出现在多种地摊和流动摊点上。因为这些文化团体和文化产品流动性大，常常是“打一枪换一个地方”，偏远地域我们接到举报到抵达现场需要一个小时以上时间，等我们抵达这些非法经营活动已经无法查实了，给我们监管也带来了很大难度。
三、加强农村文化市场监管方法
1、以队伍建设为保障，打造一支合格文化市场行政执法队伍。
一支稳定高素质文化市场执法队伍是确保文化市场健康繁荣、有序发展前提和保障。伴随农村文化市场发展，对我们执法队伍提出了更高要求，针对这一要求，我们首先加强了队伍整体业务能力建设，经过常常性执法培训、岗位练兵、在岗继续教育等方法和严格考评，不停提升执法人员法制素养和法律知识水平，增强依法办案，管理文化市场能力。其次是重视其它各项文化艺术、市场经济理论、现代科技等相关知识学习，不停优化知识结构，充实完善技能，促进整体素质提升。第三是强化执法人员服务意识和宗旨意识，转变工作作风，提升服务层次、服务水平和工作效率，真正建起一支管理有序、运转协调、廉洁奉公、精干高效和作风优良文化市场执法队伍，做到公正、文明、友好执法。我们着关键抓好以下五个方面工作：一是严格根据文化市场行政执法体制改革要求，落实相关政策方法，确保岗位编制，稳定执法队伍。二是加大业务知识培训力度，深入扎实法律法规基础功，强化学习自觉性，不停提升业务能力和水平。三是经过公开选拔等形式引进优异人才充实文化市场管理队伍，增添新鲜血液。四是强化责任，加强队伍作风建设。今年我们提出了《加强文化市场行政执法大队内部管理十条要求》从工作内容、形式、绩效等明确要求，加强管理。五是加强队伍装备建设，经济争取经费为日常执法工作提供更多愈加好设施设备，以应对日益繁重农村文化市场监管任务。
2、以发觉违法经营活动信息为关键，加强农村文化市场管协管员队伍建设。
相比城镇文化市场而言，农村文化市场点多面广，相对距离又比较远，对于违法经营活动更不轻易发觉和查处。我们以发觉违法经营活动信息线索为关键，深入加强了文化市场协管员队伍和12318举报信息平台建设，确保立即发觉违法信息，立即处理。我们以每一个行政村为单位，由村负责综合治理干部负责担任文化市场协管员，对她们进行了文化市场法律法规全员培训使我们眼睛和触角深入到乡村每一个角落，能更立即有效发觉远离城市多种非法文化经营活动。同时我们加强12318举报信息平台建设，确保举报电话二十四小时通畅，立即接听各类举报信息并统一指挥调度，确保立即处理，对农村文化违法经营活动形成强大威慑。完善举报奖励制度，对经查属实举报，根据奖励制度要求，给一定物质奖励。以来我们就接到乡镇文化市场协管员举报电话5起，查实5起，立案2起，取缔3起。年初我们在我县和平镇很偏远水运码头查获一起开设无证游戏机房案件，就是由村干部举报才能发觉，不然我们绝不可能到这么偏僻矿山码头进行巡查。
3、善于借力，加强农村文化市场综合管理。
农村文化市场长久以来是市场监管“末端”，含有经营素质较低、居住人员复杂、管理力量微弱、查处难度较大等特点，农村集市、城镇结合部、外来务工人员聚集区等区域已经成为违规经营活动“重灾区”，扰乱了农村文化市场正常秩序，制约着农村文化市场发展。我们首先把区域文化市场管理作为乡镇综合治理考评内容纳入绩效考评，每十二个月对各个乡镇文化市场管理情况进行评分，引发乡镇政府重视，领导重视了，我们文化市场管理工作就有了基础。其次是明确属地管理责任，由乡镇文化干部负担义务监管责任，要求定时巡查，由文化干部加强对农村庙会、展览会、集市和节庆活动期间等关键区域监控，加大巡查力度，发觉问题立即上报，确保文化市场健康有序发展。加强部门协作，充足调动乡镇“工商所”、“派出所”、“环境保护所”等，基层站所主动性，相互配合，形成协力。发挥文化市场管理工作领导小组平台，常常组织活动联络感情，同时在其它单位需要我们进行配合工作时候决不推委拖拉，全力以赴配合，赢得了各个部门基层站所尊重，在我们对农村文化市场违法经营活动进行查处时候，就借上力，确保了查处工作起到实效。
农村文化市场正在起步阶段，以后发展空间很宽广，对我们监管部门提出了更高更严格要求。我们将继续根据重心下移总体方向，不停完善我们管理制度，提升我们管理效率，提前计划，发明管理条件，建设一支尤其能战斗文化市场管理队伍，打造城镇平衡文化市场管理体系，为农村文化市场繁荣有序做出我们更大贡献，为人民群众提供优异精神食量。