河南省会计行业年度中长期人才发展规划样本.doc

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河南省会计行业中长久人才发展计划（-）

序 言
一、指导方针和总体目标
（一）指导方针
（二）总体目标
二、关键任务
（一）着力培养造就含有较强经营管理能力、能胜任大中型企机关工作正高级会计师
（二）着力培养造就专业胜任能力强、含有中国行业认可度注册会计师
（三）着力培养造就含有中国较高影响力会计学术带头人
（四）着力统筹兼顾开发其它各类各级会计人才
三、关键政策方法
（一）加紧河南会计领军（后备）人才培养
（二）深入强化总会计师地位和职能
（三）大力开展优异会计工作者评选表彰工作
（四）强化会计专业技术资格考试考务管理
（五）加强会计从业资格管理
（六）完善会计人员继续教育制度
（七）推进会计行业产学研战略联盟
（八）重视会计人才培养基地建设
四、关键工程
（一）河南省会计领军（后备）人才培养工程
（二）大中型企机关高级会计师素质提升工程
（三）注册会计师行业做大做强人才培养工程
（四）现代农村会计人才支撑计划
五、组织实施
（一）加强计划实施组织保障
（二）健全计划实施监控评定体系
（三）营造计划实施良好社会环境

为加紧中原经济区建设，实现人才强省战略，全方面提升会计人才队伍整体水平，促进河南经济社会又好又快发展，依据国家《人才计划纲要》和财政部《会计行业中长久人才发展计划》及河南省“十二五”计划总体要求，制订本计划（以下简称《计划》）。

序 言
高素质人力资源是建设中原经济区根本确保。会计人才是本省高素质人力资源建设关键组成部分，是维护市场经济秩序、推进科学发展、促进社会友好关键力量。加强会计人才队伍建设，事关本省构建高素质人力资源体系、强化人才支撑、建设中原经济区大局，对于促进经济社会发展、推进本省会计改革和发展，含有重大而深远意义。
改革开放以来，在省委、省政府正确领导下，财政部门适应经济社会发展需要，大力推进会计人才队伍建设，取得了重大结果。一是会计人才队伍不停壮大。截至底，河南省有67万持证会计人员，其中，含有高级职称4500人；注册会计师行业1.2万从业人员中有4200名执业注册会计师。二是会计人才整体素质和专业水平稳步提升。会计人才整体素质较大改善，会计人才学历结构不停优化。经过全日制学历教育和在职教育，绝大多数会计人才含有专科及本科以上学历，并涌现出越来越多会计硕士、博士。会计职业领域已从传统记账、算账、报账为主，拓展到内部控制、投融资决议、企业并购、价值管理、战略计划、企业治理、会计信息化等高端管理领域。三是会计人才成长和发展环境显著改善。伴随人才强省战略深入实施，会计人才在推进企机关现代化管理、提升企机关关键竞争力、引导社会资源合理配置、保障社会公众利益、维护经济安全和市场经济秩序等方面发挥着越来越关键作用。四是会计人才管理体制初步理顺。首先，在会计人才行政管理体制上形成了省、市、县财政部门分级负责会计人才行政管理格局，为会计人才成长搭建了完善服务体系。其次，在会计人员培训教育管理体制上，形成了多所财经会计类大中专院校、各级中华会计函授学校和地方各级会计培训机构立足本职岗位、分工协作，共同推进会计人才培养工作管理格局。同时，我们也应清醒地认识到，目前本省会计人才发展总体水平同中国较为优异省份相比仍存在一定差距，和本省经济社会发展需求相比还有部分不相适应地方，关键是：会计人才队伍整体水平有待提升；高层次复合型会计人才缺乏；会计人才结构和布局不尽合理；会计人才管理水平亟待提升；会计人才发展体制机制有待完善；会计人才市场管理有待加强；会计人才缺乏合理有序流动等等。
未来十年，是本省顺利实现经济转型、全方面建成小康社会、建设中原经济区、加紧中原崛起和河南振兴关键时期，也是本省会计行业发展重大机遇期。我们要认真落实《计划》，深入增强责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，统筹计划，深化改革，关键突出，整体推进，不停开创会计人才工作新局面。

一、指导方针和总体目标
（一）指导方针
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，依据本省经济社会发展要求，遵照人才发展规律，大力推进会计人才战略，健全会计人才发展体制机制，优化结构和布局，创新培养使用模式，形成育才、聚才、用才良好环境和政策优势，以打造高层次会计人才为关键，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，为本省经济社会健康发展提供坚实会计人才保障。
目前和以后一个时期，会计人才发展指导方针是：服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发。
服务发展，以用为本。把促进经济社会发展作为本省会计人才队伍建设根本出发点和落脚点，围绕本省“十二五”计划和中原经济区建设总体要求确定会计人才队伍建设任务。坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，把用好用活人才作为会计人才队伍建设关键任务，主动为会计人才拓展事业和实现价值提供机会和条件，并用经济社会发展结果检验会计人才队伍建设成效。
健全制度，创新机制。把深化改革作为推进会计人才发展根本动力，建立健全和社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展、表现会计人才价值会计人才发展体制机制，深入完善会计人才建设各项制度，营造会计人才发展宽松环境，最大程度地激发会计人才发明力。
高端引领，整体开发。以省内会计领军（后备）人才工程为关键平台，培养造就一批含有国际视野、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚高层次会计人才，带动会计人才队伍整体发展。统筹各类别、各层级会计人才资源开发，培育会计人才爱岗敬业、老实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、参与管理会计职业道德精神，实现会计人才队伍全方面协调健康发展。
（二）总体目标
到，本省会计人才发展总体目标是：培养和造就一支规模大、素质高、结构优、竞争优势显著、勇于创新、乐于奉献含有中国一流水平会计人才队伍，为本省实现中原崛起奠定会计人才基础。
——会计人才资源总量稳步增加50%，队伍规模不停壮大，很好地满足中原崛起发展需要。
——会计人才素质深入提升，会计人员中受过专业教育百分比达成80%以上；包含会计审计实务、会计理论研究和会计管理等方面各类别高级会计人才总量增加一倍。
——会计人才分布、层次和类别等结构趋于合理。继续增加各类别初、中级会计人才在会计从业人员中所占比重，努力争取使各类别高、中、初级会计人才百分比达成10:40:50，会计人才队伍结构深入优化。
——会计人才竞争优势显著增强，人才规模效益显著提升。面向包含国计民生、国家安全、高新技术、金融保险等关键领域大型企机关和大型会计师事务所，争取用左右时间，着力培养造就200名省内会计领军人才（其中：企业类100名、行政事业类40名、注册会计师类40名、会计学术类20名）、200名正高级会计师、8000名执业注册会计师，高级会计师数量达成10000人、会计师总量达成100000人，担负全省会计行业领军重担。
二、关键任务
（一）着力培养造就含有较强经营管理能力、能胜任大中型企机关工作高素质、复合型、国际化正高级会计师。大中型企机关含有较强经营管理能力正高级会计师，必需精通财会业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，含有国际视野，能参与战略经营和管理决议、随时把握行业发展趋势、能够处理单位复杂经济问题。到，新增大型企机关含有较强经营管理能力正高级会计师100人；到，在基础上再新增100人。
（二）着力培养造就专业胜任能力强、含有中国行业认可度注册会计师。全方面落实《国务院办公厅转发财政部相关加紧发展中国注册会计师行业若干意见通知》（国办发【】56号）和《河南省人民政府相关加紧发展本省注册会计师行业实施意见》（豫政【】44号）精神，加紧注册会计师行业人才培养、使用，努力形成领军人才辐射带动、优异人才奋力拼搏、潜在人才不停积聚、行业队伍人才济济、充满活力生动局面，为本省注册会计师行业提供强大人才资源保障。到，培养造就20名含有中国认可度注册会计师；到，在前5年基础上再培养造就20名。
（三）着力培养造就含有中国较高影响力会计学术带头人。含有中国较高影响力会计学术带头人，必需含有突出学术研究能力和完备知识结构，能够在中国学术领域占有一席之地。经过会计理论高层次人才培育，促进会计理论和会计教育连续繁荣发展。到，新增会计学术带头人10人；到，在基础上再新增10人。
（四）着力统筹兼顾其它各类各级会计人才培养。从本省会计人才结构现实状况和未来发展趋势看，在短时间内，其它各类各级会计人才仍然将占本省会计人才总量较大比重。她们含有数量多，分布广特点。要加紧其它各类各级会计人才培养，为单位会计基础管理提供充足人才资源，形成不一样类别和层级会计人才合理布局，为高级会计人才提供关键贮备。要突出关键，兼顾通常，在着力培养高级会计人才同时，重视会计从业人员、会计初中级人才培养，促进会计人才资源结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判定能力强会计人才队伍。到全省各类会计人才总人数达成100万人，形成高级会计人才2.5万（包含高级会计师和注册会计师）、中级会计人才10万、初级会计师人数15万人结构合理、层次优化新局面。
三、关键政策方法
（一）加紧本省会计领军人才培养。会计领军人才是高级会计人才中能够发挥引领和辐射作用高端会计人才，是会计事业发展壮大关键推进力量。河南经济社会快速发展迫切需要区域性会计领军人才。财政厅要着眼于加紧本省会计领军人才培养，根据财政部《全国会计领军（后备）人才培养十年计划》、《河南财政厅相关加强会计人才培养实施意见》要求，创新会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制，使高端会计人才培养成为长久有效机制和永久性政策方法。加强和各部门协调和配合，推进会计领军人才培养和会计专业技术职称（职务）制度、会计专业学位教育制度有机衔接，选拔优异省级会计领军人才进入国家领军人才培养项目，主动探索和用人单位建立会计领军人才联合培养机制，让用人单位给领军人才提供更宽广发展舞台。
（二）深入强化总会计师地位和职能。总会计师是单位主管经济核实和财务会计工作责任人，负担着经济估计、决议、控制、分析等工作，应该含有战略计划、资本运作、财会、金融、法律等专业水平和管理能力。要深入强化总会计师职能，提升总会计师地位，确保总会计师职能作用有效发挥。大中型企业应该设置总会计师，设置总会计师企业不得设置和其职权重合副职。主动推进行政机关设置总会计师。探索建立科学总会计师评价体系，完善总会计师评价标准，结合实施大中型企机关总会计师素质提升工程，开展总会计师资格认证，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。
（三）大力开展优异会计工作者评选表彰工作。开展会计人员评选表彰工作不仅有利于营造充满活力、富有效率、愈加开放人才制度环境，而且有利于激励广大会计人员忠于职守、老实守信、坚持准则、廉洁奉公、求实创新、勇创佳绩，愈加好地参与本省经济社会建设。根据《中国会计法》和《全国优异会计工作者评选表彰措施》，严格评选程序，创新评选方法，主动推进会计人员评选表彰工作引向纵深，努力将会计人员评选表彰和国家级、省级劳动表彰奖励相衔接。建立健全一整套分工明确、权责清楚、科学合理、衔接有序省级会计优异工作者评选表彰制度，在通常会计人员、总会计师（含财务总监）、注册会计师、会计理论工作者、会计管理工作者等五个系列分类组织实施。经过开展全方位和常常化优异会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好会计人才培养、成长环境。
（四）强化会计专业技术资格考试考务管理。考试作为选拔评价会计专业技术人才关键手段，必需严格考试考务管理，要继续完善会计专业技术资格相关各项管理制度，强化会计专业技术资格考试考务管理，继续推进信息化建设，严厉打击高科技考试舞弊等违纪违规行为，确保会计专业技术资格考试科学性、公正性。
（五）加强会计从业资格管理。会计从业资格是依法对从事会计工作人员实施市场准入制度。依据《中国会计法》和《会计从业资格管理措施》，从事会计工作人员应该含有对应专业基础知识，经过严格考试取得会计从业资格。要加强会计从业资格管理，依据会计人员知识结构和能力框架要求，继续实施会计从业资格考试统一纲领、统一题库、统一标准。要加紧推进会计从业资格无纸化考试，提升会计从业资格考试公正性、科学性。要重视会计人员信息化管理平台建设，强化各类别、各层级会计人员科学化精细化管理。加大会计市场监管力度。
（六）完善会计人员继续教育制度。会计人员继续教育是实现会计人员知识更新、能力提升关键制度安排。要依据《会计人员继续教育要求》，严格会计人员继续教育课时制度，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，主动引入远程网络化教学等现代化培训方法。要采取评定、考评、立案、公告等有效方法，加强对会计人员继续教育施教机构管理，严厉打击施教机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为。
（七）推进会计行业产学研战略联盟。产学研战略联盟是培养应用型会计人才关键路径。各级财政部门要推进建立以用人单位为主体、以市场为导向产学研战略联盟。激励和促进专业院校和用人单位紧密合作，主动实施会计后备人才培养计划，推广以院校教学为主体、以单位实践为补充会计人才培养模式。企机关、会计师事务所应该推行社会责任，搭建会计人才培养平台，推进培养应用型会计人才。
（八）重视会计人才培养基地建设。会计人才培养基地是实施会计人才队伍建设工程关键场所。要重视会计人才培养基地建设，争取利用5年时间和省内高校合作筹建省级会计人才培养基地。并经过优化管理体制，提升教学能力，充实师资队伍等手段，争创中国一流会计人才培养基地。
四、关键工程
（一）省级会计领军人才培养工程。到，培养200名左右省级会计领军人才，担当会计行业领军重担。其中，着眼于提升大中型企业经营管理水平，培养造就100名高素质、复合型、含有国际视野高级企业类会计领军人才；着眼于提升行政机关现代化管理水平，推进财政科学化精细化管理，培养造就40名高素质、复合型、含有较高水平行政事业类会计领军人才；着眼于加紧本省注册会计师行业发展，培养造就40名高素质、复合型、含有中国行业认可度注册会计师类会计领军人才；着眼于丰富中国会计理论体系，培养造就20名高素质、复合型在中国会计学术界含有一定影响力学术类会计领军人才。
（二）大中型企机关高级会计师素质提升工程。着眼于全方面提升大中型企机关高级会计师能力素质，促进大中型企机关深入提升现代化经营管理水平。要充足利用本省高校培养高层次会计人才教学资源优势，利用时间，对全省全部大中型企机关高级会计师开展轮训。
（三）注册会计师行业做大做强人才培养工程。全方面落实国办56号和豫政44号文件精神，努力争取经过5年时间，本省形成5家左右年收入超出万元会计师事务所，30家左右年收入500万元以上会计师事务所，和100家左右服务特色突出和能够提供精专优服务较小规模会计师事务所。经过制订和实施注册会计师行业人才战略计划，有计划、有步骤地培养造就一大批适应行业发展要求高素质、复合型、国际化人才。经过学历教育和继续教育相结合、岗位练兵和脱产集训相结合、理论研究和实战锤炼相结合、境内学习和境外深造相结合、自主培育和合理引进相结合等方法，全方面提升会计师事务所执业人员职业道德水平和专业胜任能力。
（四）现代农村会计人才支撑计划。着眼于深化农村村务公开和民主治理工作，提升农村会计信息质量，加强农村“资金、资产、资源”管理，扎实推进村级会计委托代理服务。充足利用中华会计函授学校培训平台，有计划、分阶段、分层次地组织开展支农惠农财政、会计政策培训。抓好农村集体经济组织会计人员持证上岗和完成年度继续教育工作。依据农村经济形势改变和要求，立即对关键村干部、村民理财小组组员和村级会计委托代理服务机构代理会计、责任人进行轮训。
五、组织实施
（一）加强计划实施组织保障。在省政府人才工作协调小组指导下，财政厅负责统筹协调《计划》组织实施工作。各地财政部门应该以《计划》为指导，结合实际，编制当地域、本部门、本系统会计人才发展具体实施措施。各用人单位应该重视会计人才队伍建设，制订本单位会计人才发展计划，为会计人才成长提供必需平台和经费支持，切实发挥会计人才作用。
（二）健全计划实施监控评定体系。财政部门和会计人才用人单位要建立《计划》实施过程跟踪、实施监督、信息反馈机制和定时评定制度，对实施情况进行监控和指导；要依据反馈信息和《计划》评定和监控情况，对实施中发觉新情况、新问题，立即采取切实有效方法，确保各项任务和要求落实到位。
（三）营造计划实施良好社会环境。各地各部门应大力宣传国家人才工作重大战略思想和方针政策，宣传《计划》重大意义、指导方针、目标任务、政策方法、重大工程，宣传实施中经典经验、做法和成效，形成全社会关心、支持会计人才发展良好气氛。