邯钢集团建立和完善现代企业新规制度浅析.doc

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题 目：邯钢集团建立和完善当代公司制度浅析

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层 次： 专科起点本科
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完毕日期： 年 月 日

内容摘要
在基本建立当代公司制度基本上努力健全当代公司制度是新时期国内公司改革
基本规定。为了适应中华人民共和国钢铁集团公司打造综合性国际钢铁公司需要，钢铁公司建立健全当代公司制度势在必行。邯钢集团作为河北钢铁公司典型代表之一，近些年通过建立当代公司管理制度，依托体制、机制优势，使公司发展速度不断加快，发展质量不断提高，获得了较好经营成果。但公司在制度、组织、管理等各种层面也暴露出许多问题，如公司法人治理构造还不完善、有效勉励约束机制尚未建立、公司发展后劲局限性等等，这些问题不解决，将严重阻碍公司进一步做强做大。
本文应用当代公司治理构造、勉励机制、公司内控有关理论和办法，结合邯钢集团公司实际，针对存在问题，分析深层次因素，提出完善当代公司制度有效办法，最后使该公司在制度层面完善以当代产权制度为基本公司治理构造，在管理层面制定符合实际内部控制体系、科技创新体系等，从而实现健康迅速发展，同步为国内同类型公司提供有益借鉴。
核心词：邯钢集团；当代公司制度；制度完善

目 录
内容摘要 I
引 言 1
1 当代公司制度概述 3
1.1 当代公司制度内涵 3
1.2 当代公司制度基本特性 3
1.3 当代公司制度重要内容 3
1.3.1 当代公司法人制度 3
1.3.2 当代公司组织制度 4
1.3.3 当代公司管理制度 4
2 国有公司建立和完善当代公司制度现状分析 5
2.1 国有公司建立和完善当代公司制度历程 5
2.1.1 以放权让利为特点国有公司改革阶段 5
2.1.2 以实行承包制为重要形式国有公司改革阶段 5
2.1.3 以转换公司经营机制为核心国有公司改革阶段 5
2.2 国有公司建立和完善当代公司制度存在问题及成因分析 6
2.2.1 国有资产流失严重 6
2.2.2 国有公司债务承担过重 6
2.2.3 国有公司社会承担过重 6
2.2.4 经济效益低下，亏损严重 7
2.2.5 缺少能有效约束公司行为法律和政策环境 7
3 邯钢集团建立和完善当代公司制度实证分析 8
3.1 邯钢集团简介 8
3.2 邯钢集团制度现状 8
3.3 邯钢在建立当代公司制度中存在问题 8
3.3.1 股权构造不合理 8
3.3.2 对公司制度考核力度不够 9
3.3.3 缺少技术骨干，缺少人才储备 9
3.3.4 创新能力仍需加强 9
3.4 邯钢进一步完善当代公司制度建议 9
3.4.1 精干主体，剥离辅助 9
3.4.3 加大监控力度，注重过程控制，保证指标“落地” 9
3.4.4 股份制规范化改革 10
结 论 11
参照文献 12

引 言
研究目和意义
21世纪上半叶，是国内实现社会主义当代化建设第三步战略目的伟大历史时期。要达到国民经济发展实现量变到质变奔腾，迫切规定经济构造优化和升级，生产力水平提高。党十七大报告提出:“坚持和完善公有制为主体，各种所有制经济共同发展基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地勉励和支持非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、互相增进新格局。深化国有公司公司制股份制改革，健全当代公司制度。”这是对国有公司改革提出新规定，同样合用于非公有制经济，即在基本建立当代公司制度基本上努力健全当代公司制度。邯钢集团近些年来已经初步建立了当代公司制度框架，公司在改革、发展、管理方面获得了可喜成绩，但在制度、组织、管理等各种层面也暴露出许多问题，为了变化这种状况，只有加快改革步伐，建立与市场经济相匹配当代公司制度，才干适应市场竞争规定，挣脱困境，走上发展之路。
研究内容
本文将应用当代公司治理构造理论与办法，研究邯钢集团发呈现状以及集团经营状况，找出存在问题，分析因素，提出解决方案，从而构建分权与制衡相统一决策及执行机构，最大限度地保障股东权益，增进公司更好更快地发展。应用公司治理构造勉励机制理论和办法，研究如何有效勉励公司经理、董事、监事烙尽职守、勤奋工作；应用公司内控有关理论和办法，研究如何建立完善内部控制体系；应用人力资源管理有关理论和办法，研究如何加强经营管理人才、专业技术人才、操作技能人才三支队伍建设。通过现象分析，查找邯钢集团当代公司制度方面存在深层次问题，分析因素，进而完善邯钢集团当代公司制度，最后使该公司在制度层面完善以当代产权制度为基本公司治理构造，内部控制体系、科技创新体系等，从而实现健康迅速发展。
研究思路和方式
为了进一步透彻地研究荣程钢铁集团当代公司制度完善方案，本人一方面查阅了大量当代公司制度方面文献资料，掌握理解欧洲、美国、日本等西方国家当代公司制度发展历程、详细形态和公司产权制度和法人治理构造特点和效应，同步熟悉中华人民共和国当代公司制度发展历程，学习中华人民共和国当代公司制度内涵、特性等基本知识，借鉴国内当代公司制度方面有关论点。在此基本上，进一步公司，通过个别交流、查看资料等各种方式调查研究邯钢集团当代公司制度现状，对的评价获得成绩，客观分析存在问题，深刻查找形成问题因素，并提出相应完善当代公司制度办法。

1 当代公司制度概述
1.1 当代公司制度内涵
公司作为社会经济基本单位，公司制度内涵极为广泛，它既是社会基本经济制度一种重要方面，是在一定历史条件下形成公司经济关系，同步还涉及公司经济运营和发展中某些重要规定、规程和行动准则。当代公司制度由涉及公司与外部关系和公司内部机制一系列制度构成，规范公司与外部关系和理顺公司内部机制，重要是明确公司性质、地位、作用及其与市场环境、社会环境互相联系、互相作用关系和确立公司行为方式。
1.2 当代公司制度基本特性
国内公司改革所要建立当代公司制度，则是适应社会主义市场经济规定，以完善公司法人制度为基本、以有限责任制度为特性、以公司公司为重要形态与国际惯例通行新型公司制度。其基本特性如下：
⑴ 产权关系明晰，权责明确
⑵ 政企分开，自主经营
⑶ 机制健全、行为合理
⑷ 管理科学，注重效率
1.3 当代公司制度重要内容
当代公司制度是一种由多层次制度构成制度体系，其基本内容涉及如下几方面：
1.3.1 当代公司法人制度
按照民法规定，凡是按照法定程序构成，有固定组织机构，拥有独立财产，能以自己名义依法具备权利能力和行为能力社会、经济组织，即称为法人。具备法人特性公司称为法人公司，法人公司与自然人公司相比，有如下几种基本特性：
⑴ 法人公司在法律上成为民事权利义务主体，能独立地承担民事责任。而在自然人公司中，这种权利和义务由公司主直接承担。
⑵ 普通法人公司实现了所有者主体多元化和分散化，而自然人公司所有者比较单一。
⑶ 法人公司成了财产主体和盈亏主体。法人公司把公司资产和投资者其他资产在法律上严格区别开来，投资者仅以投人到公司那某些资金对公司负有限责任；公司对投资者投人公司资产及其增值具备法人所有权，可以用它们对债权人负有限责任，公司实行真正自负盈亏。
⑷ 完毕了当代意义上所有权和经营权分离。在法人公司中，公司经营者并不是资产所有者，或者不是重要所有者，而是具备专业知识经理阶层。自然人公司和合伙公司中，投资者既是公司资本所有者，又是公司财产支配者。
⑸ 产生了合理资源配套机制。某些法人公司是通过向社会公开发行股票而建立起来，公司效益和实力通过股票发行数量和价格涨落反映出来，形成了完备市场评价机制，在竞争中实现优胜劣汰和生产构造调节。
⑹ 为了扩大生产规模，实行资本社会化创造了一种好形式。
1.3.2 当代公司组织制度
当代公司制度有一套完整组织制度，其基本特性是：所有者、经营者和生产者之间，通过公司决策机构、执行机构、监督机构，形成各自独立、责权分明、互相制约关系，并以国家有关法律法规和公司章程加以确立和实现。
当代公司组织制度有两个互相联系原则，即公司所有权和经营权相分离原则，以及由此派生出来公司决策权、执行权和监督权三权分立原则。在此原则基本上形成股东大会、董事会、监事会和经理层并存组织机构框架。公司组织机构普通涉及股东大会、董事会、监事会和经理人员四大某些。按其职能，分别形成权力机构，执行机构、监督机构和管理机构。股东大会作为权力机构，它由国家授权投资机构或部门以及其她出资者选派代表构成。股东事实上就是公司所有者，股东大会所形成决策是最后决策，具备法律效力。董事会作为公司常设机构，是股东大会执行机构，也是公司经营决策机构，其重要职责是执行股东大会决策，制定公司大政方针、战略决策、投资方向、收益分派。监事会作为公司又一常设机构，其重要职能是对董事会和经理人员行使职权活动进行监督，审核公司财务和资产状况，提请召开暂时股东会等。经理人员是公司管理阶层，涉及公司总经理、副总经理和部门经理等，负责公司寻常经营管理活动，依照公司章程和董事会决策行使职权。经理层对董事会负责，实行聘请制，不实行上级任命制。由股东大会、董事会、监事会及经理层互相制衡当代公司组织制度，既赋予经营者充分自主权，又切实保障所有者权益，同步又能调动生产者积极性，它是国内国有公司建立当代公司制度核心依托。
1.3.3 当代公司管理制度
科学公司管理制度是当代公司制度重要内容。从克服国内既有公司管理制度弊端和提高公司经营效益出发，建立当代公司管理制度，重点是对公司机构设立、用工制度、工资制度和财务会计制度等进行改革，建立严格责任制体系，并加强职工队伍建设和公司文化建设，全面提高公司素质。

2 国有公司建立和完善当代公司制度现状分析
2.1 国有公司建立和完善当代公司制度历程
改革开放以来，国内公司改革基本上是沿着所有权与经营权分离，扩大公司经营自主权，改革经营方式，以市场为导向，搞活国有大中型公司思路向前推动。国内摸索建立当代公司制度经历了如下三个阶段：
2.1.1 以放权让利为特点国有公司改革阶段
这一阶段，中央对国有公司提出了简政放权、让利，并进一步提出了两步利改税等办法，旨在提高公司活力，加强公司责任心。在国家和公司利益分派关系方面，通过利改税等办法打破了近年来在国家和公司关系上由国家统收统支局面。一定限度上扩大了公司财权、规范了国家和公司分派关系。
然而随着改革进一步深人，这些办法便逐渐暴露出其暂时性、局限性等毛病。一方面是权放下去了，许多公司不会用权或滥用权利，使经济运营紊乱，国家利益大大受损。另一方面是履行利改税搞税利合一，又混淆了税与利不同来源及国家行政职能与经济职能界限，使得政企更加不分，窒息了公司生机与活力。
2.1.2 以实行承包制为重要形式国有公司改革阶段
从1984年起，中央开始履行所有权与经营权分离，并注重公司内部经营权改革，重要是在公司普遍实行承包经营责任制。
承包制一方面硬化了国家收入，保证了财政收入和增长；另一方面也扩大了公司自主权，增长了公司利益勉励和驱动，对于调动公司和职工积极性确起了一定作用，但由于承包制存在负盈不负亏，经济行为短期化，承包者搞掠夺式生产经营等严重弊端，因此它已经越来越不利于经济持续、稳定、协调发展。在党十四大将国内经济体制改革目的拟定为建立社会主义市场经济体制后，承包制就更不能成为社会主义市场经济微观基本。
2.1.3 以转换公司经营机制为核心国有公司改革阶段
党十四大拟定了建立社会主义市场经济新体制目的，国有公司改革在摸索转换经营机制同步，迅速找到了建立当代公司制度改革目的。在拟定建立当代公司制度之前，国有公司改革重要环绕转换公司经营机制展开了摸索。
转换公司经营机制目的是，使公司适应市场规定，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务公司法人。在摸索公司经营机制转换过程中，重点进行了公司内部三项制度改革：即建立了新人事制度，干部实行聘请，打破干部与工人界限，解决“干部能上能下”问题；建立了新劳动制度，职工要进行劳动优化组合，破除了固定工制度实行全员劳动合同制，解决“职工能进不能出”问题；建立了新分派制度，要在明确岗位与工资挂钩等方面倾斜，打破平均主义，拉大分派差距，解决“收入能多不能少”问题。解决这几种难题，都与职工切身利益关于，必然会浮现某些阻力。
尽管有阻力，许多公司在内部三项制度改革中还是获得了成绩。与此同步，人们在积极摸索公司制，特别是党十四届三中全会明确提出建立当代公司制度后，环绕着建立当代公司制度，理论界开展了前所未有大讨论。
2.2 国有公司建立和完善当代公司制度存在问题及成因分析
2.2.1 国有资产流失严重
近年来，随着国有公司改制、兼并和重组实行，国有资产流失日益严重。国有资产大量流失暴露出国内在国有资产管理和国有公司体制上难以适应市场经济需要重大缺陷。
2.2.2 国有公司债务承担过重
依照西方公司经验，公司资产负债率不应超过50%，否则会威胁到公司偿债能力和对外信誉、甚至也许导致资不抵债而破产后果。当前，国内国有公司债务承担十分沉重，实际资产负债率大概在80%以上。这样高资产负债率，不但成为公司进一步发展沉重承担，也使银行陷人不良债权困境。
公司之因此陷人这样复杂而沉重债务中不可自拔，既有体制转换因素，又有自身机制因素，既涉及金融、财税等经济环境间题，又有其内部管理方面问题。
2.2.3 国有公司社会承担过重
当前国有公司社会承担沉重，相称一某些资产被非经营性事业所占用，经营性资产相对减少。沉重社会承担使其难以同其他所有制经济展开竞争。
⑴ 国有公司冗员过多，难以安顿
随着技术进步、设备更新改造，国有公司富余人员不断增长，再加上政府强制安顿部队退役人员和都市待业青年，使公司冗员大量存在，如何合理解决这些富余人员直接关系到改革进程和社会环境稳定。
⑵ 国有公司所供养离退休人员太多
在国有公司中，离退休人员比重越来越高，巨额退休人员费用成为国有公司不堪承受沉重承担。
⑶ 国有公司承担了许多社会及政府所应承担职能
国有公司至今仍未挣脱社会行政职能附属物地位，在职工住房、医疗、教诲、就业等社会责任方面背着沉重包袱，使公司资产构造严重非经营化，增长了公司产品成本，使公司在市场上竞争能力削弱。
2.2.4 经济效益低下，亏损严重
近几年来，国有公司经济效益不断滑坡，亏损面扩大，亏损额增长。国有公司严重亏损其因素是多方面，既有体制性因素，也有非体制性因素，非体制性因素即产业构造和区域构造转换导致老工业区衰退，以及新技术推广使老技术产品失去竞争能力等。体制性因素涉及筹划经济体制遗留下来历史包袱，改革以来承担改革成本和公司自身缺少勉励机制、约束机制和适应市场经济科学管理能力。
2.2.5 缺少能有效约束公司行为法律和政策环境
国有公司产权构造多元化，甚至大规模非国有化，并不能保证公司在新产权形态下变化行为和提高效率。这是由于行为和效率变化既需要与新规则相匹配法律、人才、社会保障制度、行政能力等，还需要重建与之相适应政治与社会价值原则。

3 邯钢集团建立和完善当代公司制度实证分析
3.1 邯钢集团简介
河北钢铁集团邯郸钢铁集团有限责任公司（简称邯钢）位于国家历史文化名城—邯郸。邯钢于1958年建厂，历经50近年艰难创业，既有总资产856亿元，职工2.4万人，具备了年产1300万吨优质钢综合生产能力，是国家重要优质板材和优质型棒线材生产基地，河北钢铁集团核心公司。
邯钢产品涵盖汽车、家电、建筑、造船、航天、机械、石化等国民经济各个领域，远销欧美等国家和地区。邯钢先后荣获国家创新型公司、全国质量奖、全国先进基层党组织、全国文明单位、全国绿化模范单位、全国“十一五”时期节能先进集体等荣誉称号。
3.2 邯钢集团制度现状
20世纪九十年代初期，在筹划经济向社会主义市场经济转轨过程中，邯钢解放思想，转变观念，推墙入海，走向市场，独创并履行了“模仿市场核算，实行成本否决”经营体制，获得了明显经济效益和社会效益。“模仿市场核算，实行成本否决”最早重要是针对生产系统履行，覆盖不全面，在管理系统、技术研发和新产品开发等领域尚未实行。三是由于客观条件限制，当时在指标分解纵向究竟上贯彻得较抱负，而在横向到边方面尚不彻底。当客观现实呼唤管理科学化、系统化和规范化时，邯钢人没有固步自封，而是发扬当年求实创新精神，与时俱进，深化改革，强化管理。，新班子上任后，对管理部门和二级厂进行了职能整合和机构重组，大力推动“扁平化”组织建设，并在此基本上，率先在冶金系统履行全面预算管理，实现了“模仿市场核算，实行成本否决”模式与当代公司制度管理办法对接。“十五”末相比，邯钢总资产、净资产、年销售收入、年人均产值分别增长247%、210%、231%、146%。
3.3 邯钢在建立当代公司制度中存在问题
3.3.1 股权构造不合理
公司实质是全民所有制，即所有资产来源于国家，投资主题单一，制衡机制不健全，活力局限性。一方面政府对公司干预较强，不能真正贯彻和保障公司法人财产权，无法真正做到“自助经营，自我发展”；另一方面，由于广大职工和经营管理者没在公司持有任何股权，很难真正调动她们积极性。在今天激烈市场竞争中，经营管理者和技术骨干是公司竞争成败核心，她们在公司没有直接利益，就不能最大限度发挥作用。
3.3.2 对公司制度考核力度不够
公司除了创新能创造高附加值产品，那公司管理更是公司发展根基、效益提高纽带。一种发展良好公司，它必然有非常完善考核制度，要打造百年公司唯有制度管人。调查显示，公司虽然已采用一级考核一级制度在执行，但是中层一批骨干对考核不注重、力度不够、执行能力差，要必要引起高度注重并加以整治。
3.3.3 缺少技术骨干，缺少人才储备
公司技术人才缺少，很有也许导致产品质量存在局限性。在公司管理中，人才储备缺少非常重要，但在振新实业各个环节和有关部门严重缺少后备人才，这将是公司短处，公司要发展，人才必要储备，只有让人才在公司中互相竞争，以优胜劣汰竞争来提拔先进人才，公司才干人才辈出。
3.3.4 创新能力仍需加强
产品创新、技术创新、管理创新是当今公司生存发展主旋律。调查显示，在邯郸钢铁创新力度不够大，创新产品不够多，高新技术科研人员队伍缺少，新产品推广和应用力度不大。调查显示，钢铁公司由于缺少钢材推广力度，能让客户满意只占10%，这充分阐明，创新能力薄弱，产品推广能力更薄弱，严重缺少市场经济新形势下创新理念。

3.4 邯钢进一步完善当代公司制度建议
3.4.1 精干主体，剥离辅助
减少非钢铁生产人员，这项工作必要全面展开，对减下来人员，让她们成立独立经济实体，予以委托法人身份，让其面向市场，自主经营，自负盈亏。为了适应市场竞争需要，大力提高劳动生产率举措，也是为转换公司经营机制，建立当代公司制度而实行组织构造优化。剥离出来人员按专业化原则成立了其她公司：矿业公司、公司发展公司、经营开发公司、设备制造公司。重辟新经济增长领域，大兴第三产业，为邯钢建立以钢铁为主，各种经营经营体制铺平道路。
3.4.2 增强公司创新能力
要不断完善创新机构，引进高新技术创新型人才，力求做到要想什么样创新目的就必要引进什么样创新型人才。要以物质奖励和精神奖励来积极引导技术人员开发新产品，要以公司文化理念来推广新产品，用“新”和“特”来吸引客户。创新产品要借鉴国外先进理念，结合本公司特点，开辟新途径。
3.4.3 加大监控力度，注重过程控制，保证指标“落地”
打破部门壁垒，将预算管理延伸到各个环节。第一是管住筹划。用目的利润统驭部门预算，量入为出。第二是管住过程。对预算指标完毕状况实行跟踪分析与考核，坚持每周科长例会、每月资金平衡会和成本分析会制度，对未完毕指标和浮现问题单位，进一步调查，分析因素，明确责任，提出办法，推动挖潜整治。第三是管住成果。细化奖惩制度，加大考核力度，充分调动各部门、各单位完毕预算指标积极性。预算管理逐渐过渡到规范化、原则化。
3.4.4 股份制规范化改革
通过规范化股份制改造，实现公司产权多元化，让职工出资入股，成为真正公司主任，特别要让经营管理者多持股、持大股，并让生产经营管理技术作为无形资产入股，使其切身利益和公司长远利益结合起来，充分调动其积极性和责任感。

结 论
本文通过对邯钢集团现状分析，查找出存在问题主线因素，涉及股权构造不合理、勉励约束机制不健全,进而提出完善当代公司制度建议,通过增资扩股方式增长经营管理者持股额，更好地调动她们积极性，增强她们责任心，应修改公司章程，明确规定广大职工均资格持有我司股份，公司将改导致劳动者持股公司，较好地解决在职职工不平衡心理。在股改过程中，要优化资源配备，增进集团公司规模化、集约化、专业化发展。此外，邯钢集团还应加强人力资源开发与管理，强化科技创新和投融资创新，增强公司核心竞争力。只有这样，邯钢集团才干实现持续健康迅速发展。

参照文献
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