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内蒙古自治区阿拉善左旗总体规划方案纲要.doc
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1、前 言12月,受内蒙古自治区阿拉善左旗建设与环保局委托,中华人民共和国建筑设计研究院承担了阿拉善左旗总体规划()编制工作。3月,规划组在前期调研、资料分析整顿后,通过组织专家讨论、多方案比较、多次修改完毕了草稿。3月29日,由阿拉善左旗建设与环保局在阿拉善左旗组织召开了方案交流讨论会。依照会议有关意见和建议,对方案进行了修改完善、深化细化工作,现完毕了阿拉善左旗总体规划()纲要成果。在各阶段工作中,得到了阿拉善盟行署、阿拉善左旗人民政府、阿拉善左旗建设与环保局及各有关部门大力协助,在此深表感谢!中华人民共和国建筑设计研究院5月 第一章 总 则第一条 编制背景为适应阿拉善左旗社会经济发展需要,科
2、学合理地进行都市建设,依照中华人民共和国都市规划法及建设部都市规划编制办法等关于法律、法规,编制阿拉善左旗总体规划()。第二条 基本根据1、中华人民共和国都市规划法(1989年)2、都市规划编制办法(1991年建设部令第14号发布)3、都市规划编制办法实行细则(1995年6月8日见规字333号文发布)4、城乡体系规划编制审批办法(1994年8月15日建设部令第36号发布)5、县域城乡体系规划编制要点(试行)(4月6日建村74号文发布)6、内蒙古自治区关于关于编制都市总体规划关于技术原则、规范。第三条 参照资料1、阿拉善盟国民经济及社会发展“十五”筹划和远景目的2、阿拉善盟左旗国民经济和社会发展
3、“十五”规划思路3、阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇各级政府提供有关文献4、阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彦浩特镇有关部门提供资料及记录数据5、巴彦浩特都市总体规划大纲(1986)6、巴彦浩特都市总体规划(1996)7、巴彦浩特都市总体规划()(未送审)8、巴彦浩特生态园总体规划()9、巴彦浩特生态园详细规划()10、阿左旗城乡发展战略规划(5月,征求意见稿)11、阿拉善左旗各苏木、镇政府工作报告及有关资料12、阿拉善左旗某些苏木、镇总体规划及其他有关规划第四条 规划指引思想1、贯彻五个统筹原则、贯彻科学发展观,强调规划科学性、超前性及可实行性。2、在新形势下进一步贯彻贯彻全盟集中发展战略,深刻结识
4、巴彦浩特与各苏木镇自身优势及制约因素,制定与其特色相适应发展方向和目的。3、紧密结合阿拉善左旗社会、经济发展实际,突出地方特色。4、合理拟定全旗产业构造体系,在大力发展工业同步兼顾农牧民生产生活,全面贯彻党和国家关于解决三农问题重要指引思想。5、注重生态环境建设,保护自然景观,提高区域环境质量。结合自然环境及地区特色,坚持经济与环境协调发展,力求最佳综合效益。6、城区总体规划坚持“整体规划,分期建设;灵活布局,适应发展;突出重点,逐渐实行;结合实际,可操作性强”原则。7、规划设计以人为本,优化都市功能,提高都市建设水平,改进人民群众生活环境质量。第五条 规划重点1、明确旗域城乡发展战略,拟定城
5、乡体系级别构造及职能构造。2、提出区域生态环保原则及改进办法。3、统筹安排区域基本设施、社会公共服务设施。4、明确巴彦浩特都市产业发展方向,拟定都市性质及规模。5、挖掘巴彦浩特都市文化特色,调节、优化都市构造与用地布局。6、完善各项市政基本设施规划,引导都市有序发展。第六条 规划期限近期:远期:远景:之后。第七条 规划范畴依照都市规划编制办法规定,结合巴彦浩特都市建设现状及远期发展需要,拟定本次总体规划分为旗域与城区两个规划层次。旗域城乡体系规划范畴:阿拉善左旗行政辖区范畴,面积80412平方公里。都市规划区(简称城区)范畴:西至那达慕会场以西约1.5公里,东至军分区用地以东约3.5公里,南至
6、城区南部高岗,北至城区北部台地。总面积约98平方公里。第二章 社会经济发展目的按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放规定,积极发挥市场在资源配备中基本作用,以社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推动为目的,以经济、社会、自然协调发展为途径,推动阿拉善左旗全面发展。第八条 社会发展目的1、通过提高政府工作效率、科学决策,加快经济、社会协调发展,提高城乡化水平,使城乡空间布局与自然资源配备相协调。2、通过加快城乡建设使人民生活水平明显提高。按照集中发展战略,有筹划、分环节地实行移民搬迁工程,逐渐减少牧业人口,缩小城乡差距。沿贺兰山地区力求
7、初步实现当代化,南部地区基本实现富裕型小康,西北部地区在解决温饱同步某些实现小康。3、在生态建设和环保上有所突破,恢复和建设1390万亩天然灌木林;新增飞播林草面积677万亩;十二个园区增长防护林面积20万亩;提高贺兰山54万亩森林涵养水源功能;森林覆盖率由当前5.38%增长到20%,最大限度满足干旱荒漠区人民对生态安全需要。4、基本设施建设基本适应大开发需求,以公路交通为重点,以铁路和机场建设为突破口,实现交通运送近期加快发展,远期高速发展目的;初步形成公用电信网、广播电视网、计算机网融合网络体系和管理机构;完毕灌区水利设施改造及电网改造。第九条 经济发展目的1、进一步扩大对内、对外开放,运
8、用资源优势、区位优势,广开门户,大力推动招商引资工作,保持经济稳定、持续、迅速发展。缩小与全国经济发展差距。2、经济社会构造调节获得重大进展,特色哺育一产,重点发展二产,联动增进三产,实现全面增进经济提高和构建人性化都市综合目的。3、发挥市场经济在资源配备中基本性作用,通过市场化运作,引导产业向基本设施条件比较好、人口相对集中重点城乡集聚。4、通过经济迅速发展,加速旗域当代化进程。力求到,生产总值达到95亿元,其中工业和服务业增长值分别达到60亿元和19亿元。,生产总值达到300亿元,其中工业增长值和服务业增长值分别达到190亿元和80亿元。第十条 都市建设目的在规划期内,以建设节能、高效、生
9、态和谐型社会为目的,强化全盟政治、文化、经济、生活服务中心都市职能;大力发展绿色无污染加工业,壮大以旅游业为主导第三产业;完善都市基本设施;保护修缮都市历史文化遗迹,全面提高城区生态环境水平,将巴彦浩特建设成为国内西北边疆地区生态型宜居都市典范。第三章 旗域城乡体系规划阿拉善左旗旗域辽阔,地质构造复杂,地貌景观可分为贺兰山山区、阴山余脉乌兰布和沙漠区、腾格里沙漠区和中央戈壁区四大类型,生态承载力比较低。受此影响,现状城乡体系体现出东西、南北分布不均衡,城乡首位度极高特性。第十一条 阿拉善左旗城乡体系整体定位1、西北干旱、半干旱地区特有城乡体系形态,西北和华北生态环境屏障重要构成某些;2、通过口
10、岸对外开放、与周边城乡密切联系开放式城乡体系,与蒙古国开展经贸合伙活动重要基地之一。3、重要城乡建立在能源重化工业基本之上,是黄河中游能源重化工业基地重要构成某些。4、首位城乡是阿拉善盟人口、政治、文化、经济活动集聚中心。第十二条 城乡化发展战略坚持城乡与生态环境协调发展,大力推动产业和人口向生态条件比较好城乡集聚,基本实现全旗城乡化。第十三条 城乡化发展目的1、城乡化水平稳步提高,城乡化质量明显改进。2、以城乡化为契机,实现中心汇集,形成以巴彦浩特为核心,以中心镇为重点布局合理、有序发展、特色鲜明城乡体系。3、以全面建设小康社会和当代化为目的,以工业化为动力,加大引资招商力度,增强重要城乡凝
11、聚力和吸引力。4、大力发展民营经济,提高第三产业吸纳劳动力能力,不断加快生态移民搬迁转移力度,实现城乡、资源、环境协调发展。第十四条 推动城乡化办法1、科学编制规划,推动城乡化进程。通过科学规划增进经济发展,优化资源配制,合理运用土地,改进投资环境,协调人口、资源、环境、经济关系,构建合谐社会。各苏木、镇要依照旗域城乡体系规划,及时修编或调节既有城乡总体规划。2、大力发展第二和第三产业,增进经济增长,带动城乡化水平提高。加快工业和第三产业发展,提高城乡就业能力,实现城乡集聚优势,加快城乡化进程。3、加强基本设施和生态建设,提高城乡化质量。继续加大交通网络构建,完善都市供水、供电、排污、通讯、教
12、诲、医疗等设施,大力推动生态建设,加强污水和垃圾有效解决,城乡基本设施和服务设施建设恰当超前,提高全旗城乡化发展水平。4、哺育新经济增长极,不断为城乡化提供新动力依照比较优势和产业基本,选取突破口,哺育新增长极,提高资本积累和内生性发展能力。提高劳动力整体素质、构建人才“高地”,发挥“后发优势”,不断为城乡化提供新动力。5、壮大中心城乡规模,加强人口集聚大力加强城乡集聚能力,特别是壮大中心镇规模,提高建设水平,人口在1000人如下苏木向较大镇合并,加快城乡化步伐。第十五条 旗域总人口发展预测 全旗人口141602人,预测旗域总人口为2427.1万人,旗域总人口为27.333万人。第十六条 旗域
13、城乡化水平在此后一段时间内,阿拉善左旗将继续坚持集中发展战略,人口将进一步向中心都市巴彦浩特镇及几种重要城乡镇区集中,到,城乡人口比重将介于90%95%之间。第十七条 各苏木镇人口预测全旗城乡人口至为2123.75万,为23.7529万。表1. 阿拉善左旗各苏木/镇人口发展预测 (万人)编号名称总人口镇区人口总人口镇区人口1巴彦浩特11129.510121511142吉兰泰镇22.522.22.52.82.42.53宗別立镇1.21.31.11.151.31.51.11.24古拉本敖包镇0.30.40.250.350.40.60.30.55巴润别立镇11.111.151.11.20.816嘉尔
14、嘎勒赛汉镇11.30.811.31.511.257温都尔勒图镇0.50.60.450.50.60.70.50.558乌素图镇0.20.30.150.20.30.50.250.359锡林高勒镇0.80.90.60.80.91.00.80.910敖伦布拉格镇0.50.60.40.50.60.70.40.511乌力吉苏木0.20.30.150.20.30.350.250.312银根苏木0.10.080.10.10.150.050.113巴彦诺日公苏木0.30.280.30.30.350.250.314图克木苏木0.10.080.090.10.150.050.115巴音木仁苏木0.40.350.450
15、.40.50.30.3516查干布拉格苏木0.10.080.090.10.150.050.117豪斯布尔都苏木0.30.250.280.30.350.250.318巴彦洪格日苏木0.30.250.280.30.350.250.319哈什哈苏木0.10.080.090.10.150.050.120超格图呼热苏木0.30.250.30.30.50.250.321木仁高勒苏木0.60.50.550.60.650.50.622腾格里额里斯苏木0.50.450.50.80.90.70.823通古淖尔苏木0.20.150.170.10.150.050.124乌斯太经济技术开发区22.522.52.52.8
16、2.22.5总计2427.12123.7527.33323.7529第十八条 城乡体系规划原则1、可持续发展原则坚持以人为本,实现全旗人口、资源、环境和社会经济最佳综合效益。2、因地制宜原则立足阿拉善左旗发展实际,正视城乡空间分布不均衡现状,发挥各地比较优势,实行差别化发展战略。3、集中发展原则进一步实行集中发展战略,整合旗域力量,集中投入、集中开发,优先发展条件比较好中心城乡,提高全旗整体竞争力。4、区域协调发展原则建立与比邻城乡良好分工和协调关系,合理竞争。旗域内部城乡恰当合并,重点城乡优先发展。第十九条 城乡规模级别构造规划原则1、增强首位城乡规模,提高其在呼包银经济区中地位。2、加强乌
17、斯太、吉兰泰等中心城乡建设,提高中间级别城乡规模和数量,减少城乡首位度。3、调节行政区划,对规模比较小镇或苏木进行整合,提高城乡规模和经济实力。第二十条 苏木、镇合并原则针对本地区“微型苏木”数量居多特点,恰当将生态环境恶劣、交通联系不便、基本设施薄弱、人口较少苏木撤销,将其人口逐渐迁至基本设施完善、发展条件较好中心镇或重点镇,被合并苏木选取原则如下:1、生态环境恶劣,沙漠面积占60%以上,牧业人口比重80%以上,财政收入低于100万元,且财政支出远不不大于收入苏木被合并到城乡基本设施较好城乡,将其牧业人口逐渐搬迁,实现产业转移,原有聚居点改设为服务站点。2、规模大且基本设施好镇,兼并相邻规模
18、小且基本设施差苏木,被合并苏木远期人口在1000人如下。3、两个规模相称苏木/镇合并,合并后非农人口在5000人以上,为新镇发展提供更大空间。4、乌斯太经济开发区虽然属自治区级经济开发区,但由于其自身特殊经济特点,此后,必然融入本地经济,故与所在地乌素图镇合并。第二十一条 合并方案规划撤并苏木占现状苏木、镇总数20%,撤并后镇及苏木总数为19个。表2. 苏木/镇撤并规划一览表中心镇合并状况类型古拉本敖包镇木仁高勒苏木古拉本敖包镇乌斯太镇乌素图镇乌斯太经济技术开发区敖伦布拉格镇图克木苏木敖伦布拉格镇温都尔勒图镇额尔克哈什哈苏木、查干布拉格苏木温都尔勒图镇腾格里额里斯镇超图呼格热苏木腾格里额里斯镇
19、第二十二条 城乡规模级别构造规划规划城乡规模级别构造为:一种中心都市、四个重点镇、十一种中心镇、三个苏木构成级别有序、优势互补、整体协调城乡规模级别体系。表3. 阿拉善左旗规划城乡级别规模构造()级别名称城乡人口规模数量(个)城乡名称(城乡人口规模,单位:万人)一级城关镇510万人1巴彦浩特二级重点镇25万人4吉兰泰镇、宗別立镇、乌斯太镇、腾格里额里斯镇三级中心镇12万人11巴润别立镇、古拉本敖包镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、锡林高勒镇、腾格里额里斯镇、温都尔勒图镇、敖伦布拉格镇、巴彦木仁镇、巴彦洪格日镇、乌力吉镇、巴彦诺日公镇四级苏木1万人3豪斯布尔都苏木、银根苏木、通古淖尔苏木第二十三条 规划城乡职
20、能构造以各苏木、镇产业现状、发展潜力为基本,以区域均衡、地区间联系互动为准绳,将阿拉善左旗城乡职能构造规划为三级单中心构造。一级单中心城乡为巴彦浩特,综合服务范畴为阿拉善左旗全境。二级专业城乡6处,涉及锡林高勒镇、巴彦诺日公苏木、巴润别立镇、腾格里额里斯苏木、乌斯太镇、吉兰泰镇。三级普通城苏木、镇12处。表4. 阿拉善左旗城乡功能定位表一级城乡巴彦浩特二级城乡锡林高勒镇、巴彦诺日公镇、巴润别立镇、腾格里额里斯镇、乌斯太镇、吉兰泰镇三级城乡乌力吉镇、乌力吉口岸新镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、温都尔勒图镇、古拉本敖包镇、宗别立镇、巴彦木仁镇、巴彦洪格日镇、敖伦布拉格镇、豪斯布尔都苏木、通古勒格淖尔苏木、银根
21、苏木、第二十四条 各城苏木、镇重要职能表5. 镇/苏木功能定位一览表(撤并后)苏木/镇重要产业功能巴彦浩特盟、旗经济、政治、文化、旅游、服务中心;一级商贸旅游综合服务集散地,畜产品深加工、低能耗、无污染、环保型工业基地锡林高勒镇农牧业生产基地、集散地,二级商贸服务地巴彦诺日公镇金矿、石材开采、加工基地,农牧业生产区,二级旅游服务地巴润别立镇农牧业生产、加工基地、集散地,综合工业生产地,二级商贸服务地腾格里额里斯镇农牧业生产区、精细化工工业基地,二级旅游服务地乌斯太镇煤炭加工、精细化工等高载能工业基地吉兰泰镇盐湖开采、盐化工、盐湖生物养殖工业基地古拉本敖包镇农牧业生产区,煤炭开采、加工工业基地宗
22、别立镇煤炭开采、加工工业基地豪斯布尔都苏木农牧业生产区、加工区通古勒格淖尔苏木农牧业生产区乌力吉镇边境贸易口岸,运送、物流集散地,农牧业生产区,矿石开采、加工生产区银根苏木农牧业生产区、加工区嘉尔嘎勒赛汉镇农牧业生产区温都尔勒图镇农牧业生产区、盐湖开采、精细化工工业生产地,畜牧业生产区巴彦木仁镇农牧业生产区、加工区巴彦洪格日镇农牧业生产区敖伦布拉格镇农牧业生产区、加工区、集散地第二十五条工业产业体系规划工业产业体系规划为“一带三区”:1、“一带” : 古拉本宗别立乌斯太东部煤炭加工工业基地,主导产业:煤炭深加工:洗煤、选煤;新型煤化工:煤炭直接、间接液化,新技术煤炭气化,低硫、低灰优质炼焦,煤
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