略阳县社会主义新农村建设规划方案.doc

略发〔〕20号

中 共 略 阳 县 委
略 阳 县 人 民 政 府
相关印发略阳县社会主义新农村
建设计划通知

各乡镇党委、政府，县级机关党组（党委），县委、县政府各部门，县群团党支部，县直各企机关：
现将《略阳县社会主义新农村建设计划》印发你们，请结合实际，认真抓好落实实施，推进社会主义新农村建设扎实、有序、稳步进行，确保全县新农村建设目标任务准期实现。
二00六年九月十八日

略阳县社会主义新农村建设计划

为了扎实推进我县社会主义新农村建设，依据《中共中央国务院相关推进社会主义新农村建设若干意见》和省市《相关推进社会主义新农村建设实施意见》，结合我县实际，编制此计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实科学发展观，根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”总要求，以扶贫开发为平台，以项目建设为载体，坚持重在发展、计划先行、以人为本，加紧推进农业现代化，加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，千方百计增加农民收入，促进农村文明进步，努力把全县农村建设成为经济繁荣、环境优美、社会稳定、事业协调、文明进步、友好安康社会主义新农村。
二、基础标准
推进我县社会主义新农村建设必需坚持以下基础标准：
——计划先行，基础突破。本着因地制宜、突出特色、立足目前、着眼长远要求科学编制计划。合理确定建设目标，努力争取一村一策、一村一貌，村村各具特色。做到计划一步到位，建设分步实施。顺应群众改变生产生活条件迫切愿望，从村容村貌整改入手，加强基础设施建设，为全县农村经济快速发展提供良好硬件基础。
——发展奠基，项目支撑。把发展生产和促进农民连续增收放在突出位置，大力发展现代农业和非农产业，壮大“一个主导产业，五大骨干项目”，把项目建设作为发展平台和支撑，主动申报追踪项目，有序运作投产项目，稳步推进续建项目，规范实施新增项目，突出抓好产业类项目和制约我县农村发展基础性项目。以项目标成功实施为新农村建设提供强力支撑。
——以人为本，量力而行。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力处理好影响农民生产生活实际问题。根据各地经济情况、资源特点，科学合理地确定新农村建设目标、步骤、方法和需要关键处理问题。用好“一事一议”制度，充足考虑当地群众切身利益和承受能力，既要尽力而为，又要量力而行。
——城镇统筹，群众参与。调动一切主动原因建立城镇互动、平等发展有效机制，认真落实落实工业反哺农业，城市支持农村方针，发挥好全县各方面、各行业主动性，建立政府协调、部门包抓、企业帮建、社会扶助、农民参与工作机制。坚持“大干大支持、少干小支持、等靠不支持”，激励农民自力更生，艰苦创业，切实发挥农民在新农村建设中主体作用。
——试点示范，有序推进。 坚持试点示范、以点带面、点面结合、整体推进，在全县首批确定1镇10村基础上，各乡镇全部要明确1个村作为乡镇示范点。因地制宜、分类指导，提倡各地依据实际进行创新，尊重各地探索和选择符合本身特点建设模式。城郊、集镇等基础条件好关键村镇，建设标准能够合适高部分，建设内容能够多部分，建设步子能够快部分；基础条件差村，要把发展经济、增加农民收入放在首位，先做现在有能力、有条件做事，伴随经济发展、实力增强逐步充实建设内容。做到有序推进。
三、建设目标
根据建设社会主义新农村总体要求，经过“十一五”或更长时间努力，我县新农村建设达成以下目标：
生产发展。农业和农村经济结构不停优化，农业综合生产能力不停提升，农村一、二、三产业协调发展，主导产业不停发展壮大，逐步构建起特色鲜明和竞争力较强产业体系。到，农业增加值达成5.8亿元，主导产业产值占农业总产值比重达40%以上，农村劳动力在非农产业就业百分比达成40%以上，城镇化率达成40%以上。
生活宽裕。农民收入水平和生活质量连续提升，社会事业发展滞后情况得到连续改善，城镇经济社会发展差距和城镇居民收入差距逐步缩小，农村储蓄率稳步提升。到，农民人均纯收入达成2130元。
乡风文明。农村社会主义精神文明建设迈上新台阶，以“八荣八耻”为关键内容社会主义道德风尚得到弘扬，农民思想、文化、道德水平显著提升，乡风健康向上，社会秩序良好，人民安居乐业。到，农村适龄人口受教育水平达成9年，农民群众对社会治安满意度不停提升。
村容整齐。农村基础设施和公共设施根本改善，农村生态环境、人居环境和村容村貌显著改观，村镇建设稳步推进，初步实现人和自然友好发展。到，实现乡乡通油（水泥）路、村村通公路，含有条件80%村级公路进行路面硬化。饮水安全工程建设取得显著成效，农业面源污染得到初步治理，农村清洁能源建设取得新进展。
管理民主。农村基层民主政治建设逐步实现制度化、规范化和程序化，村民民主权利得到切实保障，依法享受充足知情权、参与权、管理权和监督权，农村基层党组织领导下乡村治理机制深入完善。村民对村务公开、民主管理满意率达85%以上，对“两委”班子工作满意率达80%以上。
围绕上述目标，努力争取到，市级关键镇、村和县定试点村实现新农村建设阶段性目标。到，努力争取全县60%以上村基础达成新农村建设目标。
四、工作任务
（一）以“一个主导产业、五大骨干项目”为关键，力促农民增收。紧紧抓住国家实施中药现代化和陕南现代中药产业基地建设历史机遇，充足挖掘和拓展中药材资源优势，力促中药材种植、加工、研发、营销逐步实现规范化。加紧中药材药源基地建设，关键抓好杜仲、天麻、猪苓、银杏、柴胡、黄精、灵芝等7个品种GAP基地建设，建成3—4个国家GAP药源基地，关键打造我县杜仲、天麻、猪苓、黄精、灵芝五大品牌。主动推行市场牵龙头（企业）、龙头带基地、基地连农户运作模式，大力发展“订单药业”。坚持一个村主抓一个骨干项目，一个流域表现一个经济特色，一个适生区形成一个产业带，大力发展蚕桑、乌鸡、烤烟、核桃、食用菌五大骨干项目和其它区域性项目，努力实现“一乡一业，一村一品”。到，全县桑园面积发展到6.25万亩、养蚕总量3万张，略阳乌鸡出栏100万只，发展烤烟1万亩，代料食用菌200万袋。紧紧围绕提升农业综合效益，提升农民增收水平，加大农产品转化增值力度，兴办一批有较大辐射功效和带动示范作用生物资源和农副产品加工龙头企业。主动扶持县金盛蚕丝有限责任企业、绿洲食品饮料有限责任企业、立源菌业企业、嘉木杜仲企业、金山林贸企业等企业实施技术改造，开拓销售市场，扩大生产能力，使其立即做大做强，到“十一五”末，努力争取发展省级龙头企业1户、市级龙头企业2户；引进1至2个有资本实力、拉动力强大中型制药企业，加紧中药材深度开发。合理引导现有乡镇企业、农村中小企业、非公有制经济和农村集体经济和招商引资项目向生物资源、农副产品加工业渗透，不停加大对生物资源、农副产品开发力度。主动引导专业大户、科技示范户、购销大户以多个形式，发展农业专业协会、产销服务队等农民专业合作经济组织，发挥其在保护农民利益、沟通市场信息、组织产品运销等方面作用，有效带动农民进入市场，提升农民组织化程度和市场竞争力，到“十一五”末，全县农户加入农村专业合作经济组织和行业协会达成10%以上。
（二）以基础设施建设为突破口，不停优化人居环境。突出道路、饮水、能源、农田水利、通讯设施建设。 到，21个试点村，率先实现路通（水泥路）、水通（自来水）、通讯通（95%户通电话）、60%户用上清洁能源，每人1亩基础农田。“十一五”期间，对全县18条366公里乡道进行四级公路改建及油路（水泥路）面铺筑，对21个乡镇150多个村108条591公里村道进行水泥混凝土路面硬化处理，对16条146公里村道通达工程进行建设，新建农村客运网站点10个，到含有条件80%村级公路进行路面硬化，桥涵配套，使全部县乡公路晴雨通畅，实现乡乡通油路、村村通公路，县域路网布局愈加完善合理。继续实施农村饮水安全工程，关键抓好乡镇集镇供水工程、500人以上村级集中供水工程、500人以下村级集中供水工程和分散供水工程建设，“十一五”期间，关键计划处理饮水不安全乡镇21个，行政村166个，处理饮水不安全人数4万人，到基础处理我县农村饮水不安全问题。加紧农村能源建设，完成农村电网改造续建配套工程，“十一五”期间，新建10KV线路296.59公里，改造10KV线路121.29公里，新增配变台202台，改造低压线路1995.6公里，改造户数26365户。加大推进“沼气建设工程”力度，努力争取每十二个月建设沼气池500—600口，到建成高效沼气池3000口。主动发展小水电，推广节柴灶、蜂窝煤、液化气，发展太阳能、秸秆气化利用等可再生能源。加强农田水利建设，“十一五”期间，新修基础农田1万亩，改造提升基础农田4万亩，开垦宜农耕地后备资源1.8万亩，整理土地20万亩；大力发展农村通讯，到建设信息化村50个，农村电话用户普及率达95%，建设移动基站6处，联通基站30个。做好农村广播电话信息传输网络发展，到建设150公里光缆传输线，实现广电光缆对10个乡镇、36个行政村有效覆盖。继续搞好“村村通”工程实施。着力处理10户到20户自然村农民群众收看广播电视节目标问题。
（三）以发展公共事业为平台，构建文明友好新农村。加大公共卫生投入，加紧乡镇卫生院和村卫生室建设，完善县级医院、乡镇卫生院和村卫生室三级医疗服务体系。加强农村卫生组织建设，撤并非建制乡镇、村卫生组织，充实和完善建制乡镇、村卫生组织，使每个建制乡镇有一所设施齐全、功效完备、服务优良卫生院，每个建制村有一所卫生室。切实抓好农村卫生基础设施建设，到，全县21个乡镇卫生院全部实现“一无三配套”，农村卫生组织覆盖率达成100%，80%乡镇卫生院达成一级甲等医院标准，50%村卫生院达成甲级村卫生室标准。加强农村卫生人才培养，建立含有较高专业素质农村卫生服务队伍，完善疾病控制和医疗救治体系，健全突发卫生事件应急机制，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病防治力度，提升农村疾病预防控制和应对突发公共卫生事件能力。大力推行农村新型合作医疗制度，使全县95%以上农民参与合作医疗。完善医疗救助制度，确保农民人人享受初级卫生保健，搞好健康教育工作，切实提升群众健康意识和自我保健能力。
加强农村基层文化设施建设。“十一五”期间，新建乡镇文化站17个，改扩建3个，新建村级文化室5个，建成5个农村示范文化室，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站，村有文化室目标。加大广播电视“村村通”工程实施力度，到新建广电光缆线路150公里，开通光节点75个，发展用 户7250户，全县广电网络覆盖达成16个乡镇，有线电视用户达成 6万户，实现全县村村通广播电视，广播电视入口覆盖分别达成97%、98%以上。继续实施农村电影放映“2131”工程。
主动开展文明创建活动。树立“八荣八耻”社会主义荣辱观，大力弘扬以爱国主义为关键民族精神和以改革创新为关键时代精神，深入开展中华民族优良传统和革命传统教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育。实施公民道德建设工程，深入开展群众性公民道德实践活动，发扬尊老爱幼、互助互济等传统美德，普及“爱国遵法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”基础道德规范，把社会公德、职业道德、家庭美德培养溶入到群众生产生活中。深入开展“友好乡镇”、“友好村组”、“十星级文明农户”、“科技示范户”、“美在农家示范户”、“五好家庭”、“友好家庭”等群众性文明创建活动。深入加大文化中心户培育，文化小广场建设力度，引导农民崇尚科学、反对迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明新风貌。
（四）以培养新型农民为目标，努力提升农民综合素质。
优先发展农村义务教育。认真落实教育法规，提升普及程度，小学入学率达成100%，初中入学率达99%以上，控制辍学现象，做到小学无辍学，初中辍学率在1%以内。调整学校布点，科学构建中小学教育网络。加强学校硬件建设，全方面改善办学条件，到全县学校办学条件符合国家标准，寄宿制学校基础完成，学校试验室 、图书室 、教育信息化建设步伐加紧。
大力发展职业教育和成人教育，强力推进农村实用技术培训，认真做好普法工作。到使全县80%以上农民群众熟悉和掌握党在农村各项方针、政策，并熟知相关法律、法规。农村每个劳动力掌握2门以上实用技术，组成以县职教中心、21所乡镇农技校、181所村级农民夜校为网络成人教育体系，各类培训年均达成4万人次以上，使全县农民成为有文化、懂技术、会经营新型农民。
（五）以强化基层组织为关键，不停推进农村民主政治建设。
加强农村基层组织建设，巩固党在农村执政基础。深入开展“三级联创”活动，强化农村党支部关键领导地位，推进村委会和其它村级组织配套建设，提升农村基层组织整体功效。健全和完善农村党组织领导下充满活力村民自治机制，完善村民会议制度和民主议事制度，规范村级民主决议形式和程序，保障农民群众决议权、参与权、知情权和监督权。大力实施“能人村官”工程，加大培养选拔村干部尤其是村党支部书记工作力度，加强对农村后备人才培养教育。抓好党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用。主动实施党员远程教育工程。建立表现科学发展观要求农村基层干部评价体系，完善农村基层组织和优异村干部激励机制。
推进农村基层民主制度化、规范化和程序化，建立完善村党组织领导充满活力村民自治机制，保障农民群众依法行使以民主选举、民主决议、民主管理、民主监督为关键内容各项民主权利，确保村民知情权、决议权、参与权和监督权。关键抓好村务公开和民主管理。健全和完善村民会议或村民代表会议制度。健全以乡镇政务公开、基层站所办事公开、村务公开、财务监管、民主评议、村委会定时汇报工作为关键内容民主监督制度。认真处理农民群众反应强烈突出问题，切实维护农民群众正当权益。
五、保障方法
（一）加强组织领导。各级、各部门要提升认识，统一思想，从战略和全局高度出发，把新农村建设列入关键议事日程。各级关键领导要把关键精力和工作重心放在新农村建设上，表现在既要从项目、资金、物资、人力、智力、方法上加大对新农村建设支持力度，还要具体帮扶指导、抓好1个示范点建设。要扎实部门包抓责任、乡镇实施责任和村组落实责任。各包抓部门全部要依据本身职能，找准推进新农村建设切入点，研究和制订支持新农村建设具体帮扶方法，帮助乡镇抓好宣传发动、制订计划、筹措资金、争跑项目等工作；各乡镇要依据全县总体计划，分年度、分步骤制订具体实施方案，将计划确定目标、任务细化落实到村、组、农户，落实到具体包抓责任人；县新农村建设办公室要深入加强工作力量，发挥好综合协调、工作指导和督促检验职责。建立考评机制，把新农村建设纳入部门、乡镇、村目标考评体系，作为检验部门、乡镇、村年度工作和党政领导班子业绩一项关键内容。
（二）抓好试点工作。全县率先开启1镇10村试点要认真落实“一套班子主抓、一条龙协调服务、一体化捆绑投入、一系列考评激励”四个一工作机制，根据既定计划，扎实做好工作，不停探索经验，切实先行一步，发挥示范作用，其它乡镇要按此要求抓好各自试点，做到由点到线，由线到面，逐年推开。各级各部门尤其是各乡镇、各联乡包村县级领导和牵头部门要把试点工作作为新农村建设重中之重，在科学制订乡镇、村建设计划、产业发展计划基础上，下功夫抓好主导产业发展、项目建设、村容村貌整改和农民教育培训等各项工作，使试点镇村年年有提升，月月有改变。
（三）落实扶持政策。认真根据中央“三个高于”要求，落实好中、省、市各项财政专题资金，扩大公共财政覆盖农村范围。根据“资金跟着项目走，项目跟着计划走”标准，在不改变资金基础用途和管理渠道前提下，进行整合，统筹安排，捆绑用于新农村建设。县上将根据财政增收一定百分比，安排专题资金用于农业主导产业发展和农村基础设施建设。县计划、城建、交通、水利、电力等部门，在制订发展计划、安排建设项目时要向农村倾斜。教育、卫生、文化等部门要把新增事业经费关键用于农村。落实国家提升耕地占用税税率、新增税收关键用于“三农”政策，落实土地出让金和新增建设用地使用费关键用于小型农田水利设施建设和基础农田整理政策。扶贫关键村、经过水泥路和乡镇文化站建设等，要继续落实中、省、市补助政策，主动争取配套资金投入建设。各涉农金融机构要建立和完善支持农业和农村经济发展信贷机制，创新贷款方法，加大对新农村建设信贷支持力度。全方面落实、不折不扣地落实中、省、市一系列支农、护农、惠农政策，稳定、完善和落实“两取消”、退耕还林补助、农村义务教育“两免一补”等政策，确保补助足额兑现到农户。要免去村、组、农户改建生产生活设施多种规费，无偿向村庄提供计划图纸和向农户提供房型设计图纸。各相关部门要深入简化审批手续，为新农村建设提供方便、快捷、规范服务。
（四）发挥各方力量参与新农村建设。在抓好政府扶持和发挥农民主体作用同时，广泛动员和组织社会力量参与建设。要因势利导，主动激励党政机关、人民团体、企机关和社会各界人士、志愿者以多种方法开展结对帮扶共建活动。激励、支持农民、社会法人利用市场机制兴办农村供水、文化娱乐设施、小型水利设施等公益事业；调动一切力量，拓宽社会参与路径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民。充足利用农村资源优势，用经营城市理念，市场化运作方法经营农村资源。新闻媒体要经过专栏、专题、经典报道等方法强化舆论宣传，引导社会各界关注农业、关心农村、关心农民，努力营造全社会支持和参与新农村建设浓厚气氛。

专题词：农村工作 新农村建设 计划 通知
抄报：市委、市政府，市新农村建设领导小组。
中共略阳县委办公室 9月19日印发