一起应由公用经费支出的试卷费转嫁学生负担案分析.pdf
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1、33案一起应由公用经费支出的试卷费转嫁学生负担案分析口王飞近年来,国家市场监督管理总局和辽宁省市场监督管理局高度重视对教育领域乱收费行为的整治,多次部署教育收费自查自纠和重点抽查检查工作。随着专项检查的逐年深入,教育领域收费问题变得更加复杂、更加隐蔽,部分学校不再直接参与收费行为,转而由学生或家长向第三方公司缴费。未直接向学生收费的学校,是否违反价格法律法规?本文对上述行为的争议焦点、法律适用等进行探讨。一、基本案情根据大连市教育收费专项检查工作方案,2022年6 月,大连市市场监督管理局执法人员对大连市某高级中学收费情况进行调查。经调查,该学校于2 0 11年开始与某校外公司(以下称“A公司
2、”)就校内印刷服务签订合作协议(合同),约定:校方为A公司提供文印室一间,提供水电;A公司为校方提供速印设备、纸张、消耗材料、维修、配件、设备更新、日常维护和保养;校方不承担任何速印相关的费用,A公司向校方在校学生直接收取费用,并明确了收费标准。A公司在学校内的文印室,负责印刷学生平时练习卷和月考、期中、期末考试试卷,按照合同约定的单价计价,向学生收取试卷费。2 0 2 0 年3月至2 0 2 2 年5 月间,经学校和A公司统计,学生共向印刷室交纳月考、期中、期末考试卷印刷费4万余元。此外,该校自2 0 2 0 年开始参加高三年级联考,每位学生按照18 元的标准支付试卷费,此项费用由各班级家长
3、代表收取后交至第三方公司(以下称“B公司”)联考负责人。2 0 2 0 年3月至2 0 2 2 年5 月间,该校共参加联考3次,合计收费2.7 万元,二、处理结果根据辽宁省价格监督检查条例第十八条规中国价格监管与反垄断2 0 2 4年增刊定,结合辽宁省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则第七条,综合考虑该案有关情节,大连市市场监督管理局责令当事人改正违法行为,并作出如下行政处罚:1.警告;2.没收规定期限内未退还的违法所得2.7 万元;3.罚款3.4万元。三、案件解析(一)争议焦点1.焦点一:日常练习、模拟试卷印刷费用是否应由学生负担。国家发展改革委、教育部关于规范中小学服务性收费和代收费管理有
4、关问题的通知(发改价格【2 0 10】16 19 号)规定:“中小学按照国家和本地区课程改革要求安排的教育教学活动,教学管理范围内的事项,不得列入服务性收费和代收费事项。严禁将讲义资料、试卷、电子阅览、计算机上机、取暖、降温、饮水、校园安全保卫等作为服务性收费和代收费事项。”对该文件中规定严禁将“试卷”作为收费事项,但对日常练习、模拟试卷是否属于“按照课程改革要求安排的教育教学活动,教学管理范围内的事项”,其印刷费用是否应由学生负担,并未具体规定。为此,大连市市场监管局执法人员专门起草了关于商请明确教育收费有关政策的函,请教育主管部门对上述问题进行明确。大连市教育局在关于明确教育收费有关政策的
5、复函中明确:“校方组织的期中考试、期末考试、月考等,任课老师开展的日常练习、模拟测验等,以及校方组织参加的多校联考等,属于发改价格【2 0 10】16 19 号文件规定的按照课程改革要求安排的教育教学活动,教学管理范围内的事项。相关费用应由学校公用经费支出。”2.焦点二:处罚主体如何确定。中国价格监管与反垄断2 0 2 4年增刊34例案本案中涉及的练习卷、考试卷费用均由学生或家长直接交给第三方公司,学校并未直接向学生收费。有观点认为,该学校未直接收费,不是违法违规的主体,不能对其进行行政处罚;另一种观点认为,虽然学校并未实际收费,但是鉴于学校与学生之间的特殊关系,学校处于强势地位,而学生处于弱
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