新型城镇化过程中农村社区治理研究——以枣庄市模式转型为例.pdf
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1、2024 年 1 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理新型城镇化过程中农村社区治理研究以枣庄市模式转型为例耿格峰(枣庄学院,山东 枣庄 277021)在城镇化过程中进行新型农村社区建设和治理,对于促进基层治理具有重要的作用。新型农村社区不同于一般意义上的社会主义新农村,新型农村社区不是村庄翻新,也不是村庄重新组合。在治理过程中不要仅仅注重外在形式,更要注重治理内容和方式的提升。新型农村社区建设不能以简单的大拆大建、农民上楼或者非农人口比例的提升等为主要的治理方式,要注重以人民利益为中心,推进农村社区治理现代化。1新型农村社区治理概述基层治理是国家治理体
2、系和治理能力现代化的重要基础。在农村基层治理方面,新型农村社区治理是人们关注的重要主题。在理论方面,新型农村社区研究受到各界学者关注;在实践方面,全国各地探索建立了新型农村社区的模式。经过改革开放 40 余年的发展,我国农村经历了翻天覆地的变化。由于工业化、城镇化、市场化、现代化的发展进程,打破了农民原有的生产方式和生活方式。新型农村社区是我国经济社会发展的一个必然结果。通过查阅相关文献,归纳有如下 3 个方面的研究主题。1.1新型农村社区治理的基本理论有学者指出,新型农村社区是指:“在一定地域范围内,产业和人口结构多元化,基础设施和公共服务设施完善,以社区共同利益形成的社会共同体。淤”徐勇和
3、朱国云于从农村社区治理主体方面进行研究,他们将主体分为 3 类,第一类是国家政权组织或准政权组织,即乡镇党委和政府、村党支部和村委会;第二类是各种民间组织;第三类是介于这两类之间的半官半民组织。俞可平盂认为“治理”是指在一个既定范围内运用权威维持秩序,满足公众需要。1.2关于新型农村社区治理模式的研究新型农村社区,由若干行政村合并在一起,(或者由一个行政村为中心聚集在一起),统一规划,统一建设的新型社区。学者甘信奎榆在研究了全国各地的新型农村社区建设后,依据经济发展水平,以城镇化为背景,概括了 3 种模式:一是城市化扩张下的建设模式,以珠江三角洲地区为代表;二是“就地城镇化”下的模式,以江浙地
4、区为代表;三是“村民自治体”模式,以江西、湖北两省为代表。实践中,在国家的统一部署下,各基金项目:枣庄市社科联应用研究重点课题项目(LX2019011)作者简介:耿格峰(1977-),女,硕士,讲师。研究方向为基层社区治理。摘要:新型农村社区是在城乡一体化进程中,社区管理在治理主体、治理方式、治理目标、治理理念等方面的全面现代化的过程。不仅体现在基础设施、基本服务方面的转变,还体现在人的生产方式和价值观念的转变。该文以山东省枣庄市新型农村社区建设模式为例,为社区基层治理研究贡献实践智慧。关键词:城镇化;新型农村社区;社区治理;优化路径;模式转型中图分类号院D422文献标志码院A文章编号院209
5、6-9902渊2024冤01-0095-04Abstract:The new rural community is a process of comprehensive modernization of community management in the aspects ofgovernance subject,governance mode,governance goal,governance concept and so on in the process of urban-rural integration.It isreflected not only in the transfo
6、rmation of infrastructure and basic services,but also in the transformation of peoples mode ofproduction and values.This paper takes the model of new rural community construction in Zaozhuang City,Shandong Province asan example to contribute practical wisdom to the research of community governance a
7、t the grass-roots level.Keywords:urbanization;new rural community;community governance;optimization path;mode transformationDOI:10.20028/j.zhnydk.2024.01.02395-2024 年 1 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture地统筹规划农村社区建制和规模,推进新型农村社区建设。全国各地形成了“多村一社区”“村居改造的农村社区”等模式。1.3关于新型农村社区治理的问题和对策研究新型农村社区治理的关键点在梳理各
8、方治理主体的职责定位,形成多元共同治理,良性互动的局面。李增元等虞研究了治理现实困境的五大问题:城乡社会治理的历史鸿沟、农村组织的体制建构、公共鼓舞、治理资源、精神文化内聚力等方面存在的问题。衡霞愚基于15 个省份 150 份政策文本的分析,指出在农村社区治理现代化的过程中,农村社区治理能力受到公共性与自主性、传统性与现代性的影响。冉光仙舆提出了无边界价值观管理,强调新型农村社区治理,是不断校正和修复,应该回应社区主体的利益。倪咸林、汪家焰余指出乡村治理中应该发挥新乡贤的重要作用。通过制度设计、拓宽参与渠道等方式、鼓励这部分群体积极参与农村社区治理,推动基层治理创新。对于新型农村社区的主体、内
9、涵、治理方式、治理绩效等研究,尚未形成统一的概念界定。各地也在尝试着根据当地自身社会经济的发展,探索适合当地实际的新型农村社区特色模式,但从全国范围内来看,尚未形成适用的一般模式。对于新型农村社区研究关系着农村的稳定和长治久安,具有重大的理论意义和现实意义。2枣庄市新型农村社区治理现状枣庄市位于山东省南部,东与临沂市接壤,南与徐州市为邻,西接菏泽市,北与济宁市毗邻。属于鲁西南地区。枣庄市行政区划包括五区一市。分别是:市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区和滕州市。从枣庄市行政区域来看,目前全市设 18 个街道、有 46 个乡镇。全市总人口 422.56 万人,其中乡村人口 220.7 万人,
10、占总人口的 52.22%俞。乡村人口所占比例略高于城镇人口。从枣庄市经济社会发展的趋势来看,城镇化的步伐仍在继续。所以在新型城镇化背景下,新型农村社区建设仍然是城乡融合发展的一种重要方式。2.1已建成农村新型农村社区状况2022 年,枣庄市政府印发了 枣庄市“十四五”新型城镇化和城乡融合发展规划推动新型城镇多点耦合发展,发展优势产业集聚区、培育乡村振兴示范镇、特色镇。枣庄市把农村新型社区与旧村改造、整村迁建与区域布局的整体规划相结合。从已建成的农村新型社区来看,环境焕然一新。社区的道路、绿化、网络、通讯,以及垃圾分类等各方面在齐全的基础上提升了层次标准。有社区建立了农村社区服务中心,使基层政府
11、的部分职能下沉到社区,在社区服务中心进行一站式服务。2.2基层治理的转变要要要新型农村社区野村改居冶“村改居”不是简单的名称上的改变,而是基层资源和管理体制的重新整合。从社区组织架构来看,社区是在街道办事处下辖社区居民委员会。从社区治理的方式来看,可利用社区综治中心的平台,实行网格化管理,使管理过程更加精细化。利用公共信息平台,及时公开与居民切身利益相关的信息。从社区居民的参与来看,居民面临的公共问题(如:停车、绿化、治安、娱乐等),需要社区居民的共同参与。在社区的文化建设方面,社区需要进行法治宣传、进行新时代美德的宣传。2.3枣庄市农村新型社区治理模式2.3.1项目建设拉动式模型根据地方的发
12、展和城市的总体规划,需要建设一批重点项目。对于重点项目涉及的村庄,通过项目建设实现农村的整体改造。通过整体入住到新型农村社区,农村的整体搬迁不仅意味着农民居住地点的转移,还意味着农民就业方式的转变。可以根据所建成重点项目的需要适当安置本地搬迁农民就业。比如:在 2008 年,按照城市规划,需要新建枣庄东湖公园和全民体育健身中心,涉及到永安辖区内的黄庄、王林等 4 个村。在新址上规划建设几十栋楼的永安新型农村社区。2.3.2土地增减挂钩模型2006 年 4 月,国土资源部颁布“土地增减挂钩”的相关政策。即用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。以整理潜力较大的农村居民点为重点,加强农村居民点
13、用地整理,推进迁村并点,提高农村建设用地利用率。此项政策实施以来,在全国开展了一批试点,山东是 5 个试点省(市)中面积最大的一个。枣庄市在政策执行中把拆迁区、项目安置区、建新区土地增减相挂钩。2.3.3城镇建设带动式模型为适应城镇化建设的需要,结合农村土地综合整治,促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。加速小城镇发展和新农村建设,形成有序的现代城镇体系。合理调整产业用地结构,合理设置主体功能区,增强中心城区集聚的辐射功能。以“小范围聚集,不背井离乡”为基调,加快农村新兴社区改造。山亭区城头镇通过土地置换的方式,村庄和企业联合,经过村庄的连片迁建,积极兴建产业园。96-2024 年 1 期智慧农
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