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2024 年 2 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴视域下乡村人才队伍建设路径探析吴娟娟（大理大学 马克思主义学院，云南 大理 671000）乡村振兴，人才振兴是关键。中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见强调，“实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”1。当前，我国乡村人才队伍建设进程无法满足时代发展的需要，乡村人才队伍发展现状与乡村振兴发展需要不完全契合，乡村“人才短板”严重制约了乡村振兴战略的深入推进。因此，必须建设一支政治立场坚定、专业技能精湛、扎根基层、甘于奉献的乡村人才工作队伍，破除乡村人才瓶颈，为全面推进乡村振兴提供坚实的人力支撑。1乡村人才队伍建设的必要性实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手2。乡村振兴包括产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。人是社会生产力中最活跃的因素，乡村实现人才、组织、产业、生态、文化振兴都需要有相应的人才支持，都离不开人才要素的支撑。1.1乡村人才队伍支撑乡村产业振兴乡村产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。乡村产业振兴对农村经济高质量发展、提升农村经济竞争力具有重要支撑作用。首先，农业是我国的第一产业，农村主要以农业为主，要实现乡村产业的振兴，就必须大力培养一批对农村充满热爱、精通农业、善于经营的新型职业农民。其次，我国大部分农村地区由于经济相对落后，仍然保持传统的小农式农业发展模式，普遍存在效率低、规模小、经济模式分散等问题，严重制约了农村产业发展，加强农技人才队伍建设，就是为农业农村现代化提供智力支撑。最后，党的十九大报告对产业振兴提出促进一二三产业融合发展要求，政府也积极进行各种方式的农业组织创新，包括公司+基地+农户、公司+合作社+农户、农村专业技术协会等。而这些新型组织方式需要一批具有科学文化素质、具备较强的管理能力和经营能力、掌握农业技术的产业人才才能推动发展。当前形势下，只有振兴乡村人才队伍，破解人才瓶颈，才能加速乡村产业创新升级，实现乡村产业高质量发展。1.2乡村人才队伍助力乡村组织振兴农村基层组织是党在农村全部工作的基石和战斗堡垒，是联系农村群众的桥梁和纽带，是实施乡村振兴战略的领导者，同时也是农村经济社会发展的根本保证。农村基础党组织是乡村振兴路上的“领头羊”，人才作者简介：吴娟娟（1993-），女，硕士研究生。研究方向为思想政治教育。摘要：随着乡村振兴战略稳步推进，我国乡村人才队伍建设取得一定成果和经验。同时也存在着人才总量不足、素质不高、队伍结构失衡等问题亟待解决。未来，应从拓宽引才渠道、加大培养力度、健全人才机制体制、优化人才环境等途径入手，切实加强乡村人才队伍建设。关键词：乡村振兴；乡村人才；人才机制；队伍建设；建设路径中图分类号院C961文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤02-0168-04Abstract:With the steady progress of the Rural Revitalization Strategy,the construction of rural talent team in our country hasmade some achievements and experience.At the same time,there are also some problems to be solved,such as insufficient totalamount of talents,low quality,unbalanced team structure and so on.In the future,the construction of rural talent team should bestrengthened by broadening the channels of attracting talents,strengthening training,perfecting the mechanism and system of talents,optimizing the environment of talents and so on.Keywords:rural revitalization;rural talents;talent mechanism;team construction;construction pathDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.02.042168-2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴队伍建设就是“头羊”建设，要选优配强“头羊”。一方面，农村基层党组织是基层工作的领导核心，肩负着贯彻执行党的路线、方针、政策，普及国家各项“三农”发展政策，对农民进行宣传教育和改善农村基础设施等各项责任和义务，加强乡村人才队伍建设，能够提升基层干部经营领导力、政策执行力和群众凝聚力；另一方面，当前农村干部人才缺失严重，农村基层组织人才意识淡薄，一些基层干部文化素质偏低、专业能力不足、缺乏管理经验，导致在农村工作、群众工作、发展经济等方面束手无策，在对新型农业技术推广方面更是缺乏“话语权”。加强农村人才队伍建设，能够集聚更多有能力、有知识、有技术的乡村能人，强化基层党组织队伍，为乡村发展掌舵和护航。1.3乡村人才队伍推进乡村文化振兴文化兴国运兴，文化强民族强。实施乡村振兴战略不只是物质的富足，还包括精神的充裕。习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样”3。改革开放以来，随着农村经济的持续增长，文化基础设施建设不断完善，农村文化环境持续向好。但是，由于工业化和城镇化的快速发展，大量的农村青年涌入城市谋求发展，使得农村老年化日趋严重，乡村文化发展缺乏活力，乡村文化振兴面临巨大的困难。一是随着现代文化和物质文明的提高，很多人对传统文化的关注和爱好逐渐淡化，导致传统文化面临着失传的风险，培养乡村文化能人，就是让本土特色文化有继承者。二是由于农村文化建设的滞后，导致农民思想观念落后，在一定范围内仍存在封建残余思想，加强文化人才的引进和培养，可以为乡村带来现代文化和先进思想，提升村民道德修养和科学素养，推动移风易俗，弘扬文明新风，推进乡村文化振兴。1.4乡村人才队赋能乡村生态振兴生态振兴是实现乡村全面振兴的现实需要，是农村最大优势和宝贵财富。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。乡村生态文明建设需要加强人才队伍建设，“聚天下英才而用之”赋能乡村生态振兴。长期以来，由于传统的农业生产理念以及农民普遍文化程度较低、生态文明宣传教育不到位等原因，致使农民生态环境保护意识薄弱，许多农村“脏、乱、差”问题依然突出。要破解乡村生态振兴难题就需要强化“人才支撑”，合理地引才、育才、聚才、用才，让人才引得来、留得住，为乡村生态振兴谋篇布局、贡献力量。实现乡村生态振兴需要一批有技术、懂农业、具有绿色发展理念、了解市场经营等知识的专业人才队伍，帮助村民建立农业生态环保机制，为乡村绘就“农业强、农民富、农村美”的壮美画卷。2乡村人才队伍建设存在的问题改革开放以来，特别是党的十八大以来，在国家各类政策的引导和推动下，乡村人才队伍建设水平持续提升，但是制约乡村振兴战略实施的人才瓶颈依然存在。2.1乡村人才总量不足实施乡村振兴战略需要一定规模数量的人才积极参与。近年来，随着社会经济和城市化的快速发展，城市对农村人口的“虹吸”现象越来越明显。在人、钱、地等生产要素的影响下，我国大部分地区城乡之间要素资源依然是从农村向城市的单向流动，导致农村人才流失严重，农村发展内生动力不足。另外，农村地区的经济发展相对落后，基础设施建设不够完善，在教育、医疗和人居环境等方面与城市地区相比存在着较大差距，使得优秀的人才对农村望而却步，农村形成“本土人才外流，外来人才难留”的现状。根据农业农村部数据统计，截至 2022 年底农村常住人口为 49 104 万人，而农村实用人才总量约为 2 200 万人，仅占农村劳动力的 4.4%，这一数量对于乡村振兴战略的需求明显不足，加之城市化的快速发展，使得无论是在城市上学的农村子女，还是农村中青年劳动者，都会选择去城市打拼。留在乡村的大多是丧失劳动力的老人和少数妇女、儿童，致使农村生产型、技能服务型、经营管理型等人才严重短缺，农村“空心化”现象突出，乡村人才供给量不足成为影响乡村振兴的一个重要因素。2.2乡村人才素质不高乡村人才，是对农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等各类乡村生产、经营、管理、服务、发展、科技领域人才的统称4。习近平总书记指出：“人才是第一资源。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计”5。乡村人才建设必须两手抓，既要着力抓人才“存量”，也要抓人才“质量”。培育一支有知识、懂技术、素质高的乡村人才队伍是实现乡村振兴战略的重要条件。长期以来我国形成了从经济到文化的城乡二元制结构，这种结构在一定程度上阻碍农村的发展和农民素质的提高。第一，二元结构体制偏重城市教育而忽视农村教育，农村教育资源长期供给不足，农村教育经费投入较低，使得农村教学设施落后、办学条件较差、教育发展长期滞后，最终导致农民、包括乡村人才队伍整体文化169-2024 年 2 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture素质长期偏低。第二，传统的二元结构体制阻碍了城乡之间各种生产要素的流动，使得大量农村人口滞留在农村，制约了农民现代观念意识的养成。根据全国第三次农业普查数据显示，在全国农业生产经营人员中，小学及以下文化程度的占 43.4%，初中文化程度的占48.3%，高中或中专文化程度的为 7.1%，大专及以上的为 1.2%6。从数据中可以看出，我国乡村生产经营型人才文化水平整体偏低，不能满足全面推进乡村振兴战略的人才需求。2.3乡村人才队伍结构失衡全面推进乡村振兴，需要建立多类型、多层次的乡村人才队伍结构，以满足新时代乡村振兴的人才需求。当前，我国乡村人才队伍结构失衡存在以下几个方面。一是乡村人才年龄结构失衡。随着城市化进程的加快，农村大部分青年人才为了获得更好的发展空间和生活状态，都会选择去大城市谋求发展，使得我国乡村青年劳动力外流严重，乡村人才队伍青年后备力量不足，乡村人员结构呈现出老龄化的状态。二是乡村人才专业结构失衡。现有的农村实用人才绝大部分从事传统种植、养殖、农产品加工等产业，而掌握现代农业生产技术、洞悉市场的需求、懂得经营管理的乡村复合型人才较缺乏。另外，创业创新型人才与农村致富的“领头人”也极其匮乏。三是乡村人才区域分布失衡。受自然资源、区位条件、经济发展水平等因素的影响，各个乡村地区的经济发展存在着区域差异，使得人才多集中在经济发达、交通便利的乡村，而经济单一、发展缓慢的乡村地区则相对较少，乡村人才分布极不均衡。这样的人才队伍结构导致乡村人才储备力量薄弱，会成为影响乡村振兴的一个重要因素。3乡村人才队伍的建设路径乡村人才振兴是一项长期任务，必须立足乡村振兴战略的总要求，采取切实有效的措施，解决乡村人才“引不进”“留不住”“用不好”“育不强”四大难题，提高乡村人才核心竞争力、构建乡村振兴“人才雁阵”。3.1拓宽渠道引人才乡村人才队伍建设，“引”是基础。要创新思路、多措并举，拓宽引才聚才渠道，吸纳各类优秀人才加入到农村一线建设中，着力壮大乡村人才队伍。首先，加强政策引导。政府部门需结合当地农村人才的需求，及时出台相应的优惠政策及扶持政策，以实际待遇吸引人才，以真诚情感打动人才；应积极推进“筑巢引凤”工作，为吸引和留住更多非本土人才创造有利条件，如住房购房补贴、岗位生活补助、人才安置费、医疗保障、子女教育等相关福利，增强吸引力；要加大对创业项目的资金扶持力度，为优秀年轻人才提供良好的发展条件。其次，强化技术支持。农业发展需要专业技术支持，而技术人才自然也成了农业发展的重要角色。农业技术人才主要包括高校农技专家、农技研究员、技术咨询师等。应积极利用地方高等院校和科研院所的教育资源，鼓励这些人才在农村地区设立科技示范点，带领农民进行科技实验和推广，提高农业生产效益和质量水平。最后，要加强宣传推广，通过各类媒体广泛宣传农村人才引进政策和创业机会，以吸引大批外出务工的青壮年、大学生等返乡创业就业，激发农村发展新活力。3.2优化环境留人才推进乡村振兴，人才是关键变量。强化乡村人才队伍建设，不仅要引得进人才，还需留得住人才。因此，通过加大基础设施建设和优化工作环境，为人才振兴创造一种良好的人才成长环境。首先，不断完善农村基础设施和公共服务水平，加大对农村基础设施建设投入，改善农村水利、交通、电力、通信等基础设施条件，缩小城乡环境之间的差距，减小心理落差感；同时地方政府要优化农村教育和医疗等公共服务资源配置，提高人民生活水平。其次，加强农村精神文明建设，挖掘农村优秀的传统文化和道德教育资源，破除陈规陋习，树立一种积极向上的文明新风。再次，加强农村人居环境治理。例如，可以通过加强农村生活垃圾和生活污水治理、户用卫生厕所建设改造、鼓励村民对家畜和家禽圈养等措施，来改善农村生活环境，提升乡村“颜值”，增强村民的幸福感。最后，要树立劳模典范，传承工匠精神，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，加大对乡村振兴中有重大贡献人才的奖励、表彰力度,激励乡村人才的积极性和创造性，让本土人才留下来、在外人才回得来。3.3创新培养育人才乡村振兴，关键在党，关键在人。习近平总书记指出：“成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”“人才是创新的根基，是创新的核心要素。培养人才，根本要依靠教育”7。农民是乡村振兴的主体，也是主力军。推进乡村振兴，必须始终把提升农民的综合素质、培育一支专业的农村人才队伍作为首要任务，切实加强教育培训，使他们更好地与农业农村现代化发展需求相适应。一是要健全人才培养机制。按照党中央关于乡村人才振兴的重要指示精神，遵循科学性、有效性、适用性、主体性原则，制定有效的人才培养与开发计划，提升人才培养的效果与效率，以满足乡村全面振170-2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴管理，2020（9）：23-28.3 刘玉邦，眭海霞.绿色发展视域下我国城乡生态融合共生研究J.农村经济，2020（8）：19-27.4 武小龙，谭清美.城乡生态融合发展：从“策略式治理”到“法治化治理”J.经济体制改革，2018（5）：67-72.5 张明皓.乡村振兴与新型城镇化的战略耦合及协同推进路径J.华中农业大学学报（社会科学版），2022（1）：45-52.6 孙梦莹，秦兴方.论乡村振兴的动力结构：以城乡关系演进为主线J.江海学刊，2020（2）：248-253.7 熊易寒.城乡融合、要素流动与乡村振兴J.人民论坛，2022（5）：32-35.8 刘双双，段进军.协调推进乡村振兴与新型城镇化：内在机理、驱动机制和实践路径J.南京社会科学，2021（11）：47-55.9 李志强.城乡融合演进历程的乡村振兴：阶段特征、动力逻辑与发展导向J.贵州社会科学，2020（9）：162-168.10 王宾.共同富裕视角下乡村生态产品价值实现：基本逻辑与路径选择J.中国农村经济，2022（6）：129-143.兴的多层次全方位的人才需求；加强农村人才队伍后备力量培养，建立后备人才库，使乡村发展“不断代”。二是要加强理论学习，不断推进习近平新时代中国特色社会主义思想在农村的深入实践和深入思考，提升农村人才的文化道德素质和思想政治素养；加大政策宣讲力度，聚焦农民群众关心关注的热点难点问题，采用简明易懂的语言和农民群众喜闻乐见的形式，把理论政策送到群众身边。三是要以政府为主导，统筹各类教育资源，完善培训体系，成立专门机构引导新型职业农民培育，推进新型职业农民教育培训专业化和标准化。四是要加强乡村本土人才教育培训。按照“缺什么、补什么”的原则组织开展专业技能培训，邀请专家学者开展实地教学，通过专家学者提供的智力支撑，培育一批“土”专家、“田”秀才和新型职业农民，充分发挥出乡土专技人才的带头致富作用。3.4健全机制用人才乡村振兴，人才为先，应将人力资源开发放在首要位置，优化乡村人才队伍，健全人才机制体制，强化乡村人才支撑。一是完善用人机制。根据乡村发展的实际需要，对乡村人才进行能力评估，考虑他们优势特点、专业特长、知识结构等综合因素，将乡村人才分配到适合自己发展的岗位，做到人尽其才；用好本乡本村离退休老干部、退伍军人、大学毕业生、在外务工经商人员等人才力量，大力发挥本土人才的本土优势，积极引导参与乡村治理、村集体经济发展等村级事务，充分发挥本土人才在技艺传承、产业发展、增收致富等方面的引领作用。二是健全人才评价和激励机制。评价是基础，激励是关键。一方面要着眼于优化评价方式，积极健全乡村人才评价机制扩大职称评审范围，在同等条件下，推进职称评审名额向乡村倾斜，让更多乡村人才能够“评得上”，享受到乡村人才红利；完善职称评审政策，对在艰苦边远地区工作的乡村人才，应当推进职称评审政策倾斜，让更多乡村人才能够“够得上”，鼓励更多人才到乡村一线建功立业。另一方面要积极落实国家对乡村人才的各项激励政策，结合当地实际创新人才激励方式。例如，可以通过项目策划奖励、项目引进奖励、年度业绩考核奖励等形式，对乡村优秀人才作出的贡献进行补贴和奖励，切实提高和保障乡村人才的经济收入，消除乡村人才后顾之忧，让人才安心扎根乡村，为乡村发展振兴献智献策。4结束语乡村人才队伍建设是实施乡村振兴战略的重要支撑，在乡村振兴中具有重要的作用。新时代，我们必须抓住机遇，健全人才体制机制，激发人才创新之力，让人才驱动乡村创新发展。参考文献院1 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