以绿色发展促进人与自然和谐共生的考察与分析——以乐山市沐川县为例.pdf

经济研究2024年3 月以绿色发展促进人与自然和谐共生的考察与分析第2 6 卷第2 期以绿色发展促进人与自然和谐共生的考察与分析一以乐山市沐川县为例朱明军（中共沐川县委党校，四川沐川6 1 45 0 0)摘要：绿色发展是促进人与自然和谐共生的发展，是用最少资源环境代价取得最大经济社会效益的发展，是高质量、可持续的发展。因此，开展绿色发展的理论研究、探讨绿色发展的实践路径，有助于更好地提升我国绿色发展水平，更好地促进人与自然和谐共生，促进新时代中国特色社会主义生态文明建设。近年来，沐川县立足县域绿色生态优势，着力发展生态工业，持续壮大现代绿色农业，大力提升现代服务业，为生态示范区高质量发展提供了新的空间。但与此同时，在绿色发展方面还存在经济质效不高、项目支撑不够、服务承载力不强、产业发展不足等问题，不利于人与自然和谐共生。为此，沐川县通过实施转型提升战略、“两山”发展战略、乡村振兴战略、创新引领战略、民生优先战略促进绿色发展。关键词：生态文明建设；绿色发展；人与自然和谐共生中图分类号：X321文章编号：1 0 0 9-6 9 2 2（2 0 2 4）0 2-9 4-1 0文献标识码：Bdoi:10.3969/j.issn.1009-6922.2024.02.010党的二十大报告中提出：“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。”1 这是党中央在洞察世界绿色发展趋势的基础上，站在实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度作出的具有全局性开创性意义的战略部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展潮流和人民期盼，高度重视并大力推进绿色发展。绿色发展是促进人与自然和谐共生的发展，是用最少资源环境代价取得最大经济社会效益的发展，是高质量、可持续的发展。一、文献综述目前，国内外相关的研究主要围绕以下方面展开：一是关于绿色发展内涵的研究；二是关于绿色发展评价体系的研究；三是关于绿色发展实现路径的研究。（一）关于绿色发展内涵的研究关于绿色发展内涵的研究，目前学术界主要关注以下几个方面的内容：胡鞍钢（2 0 1 4）认为，绿色发展是可持续发展的第二代，强调系统性、全局性，重视经济体制、社会体制与自然体制之间的协调2 。庄友刚（2 0 1 6）认为，以符合生态需求的方式改造自然环境是绿色发展理念的核心，推动生产力发展则是绿色发展的根本落脚点。绿色发展是社会主义建设的根本要求，但不是社会主义独有的规定性，不能在社会主义本质规定的层次上来定位生态建设3 。吴晓青（2 0 1 6）认为，绿色发展需要从四个方面努力，即增强定力、加大环境治理、推动产业绿色升级、促进绿色消费革命4。（二）关于绿色发展评价体系的研究收稿日期 2 0 2 4-0 1-0 7作者简介】朱明军（1 9 6 7 一)，男，中共沐川县委党校高级讲师。94Mar.2024Vol.26.No.22016年1 2 月1 2 日，国家发展和改革委员会、国家统计局、环境保护部、中央组织部联合发布绿色发展指标体系，为生态文明建设提供了评价考核的依据，并运用综合指数法测算绿色发展指数5 。在此基础上，通过对资源型城市绿色转型能力的考核，王艳秋等（2 0 1 2）构建了一个围绕经济、社会、资源、环境、科技五大体系的指标6 。欧阳志云等（2 0 0 9）用环境治理投人、废弃物综合利用、城市绿色化等指标对城市绿色发展进行评估7 。苏利阳等（2 0 1 3）综合考量绿色生产、绿色产品和绿色产业，首次对我国跨省工业绿色发展作出有效评价8 。魏琦等（2 0 1 8）构建了涵盖资源节约、环境友好、生态保护、质量高效四个方面的中国农业绿色发展评价指标体系，按照农业绿色发展的要求进行评价9（三）关于绿色发展实现路径的研究关于实现绿色发展的路径研究，目前学术界重点研究方向包括四个方面：一是实现绿色发展，首先要推动生产方式绿色化。孙春兰（2 0 1 3）提出，需要用最严格的制度、最严密的法治把生态文明建设融人经济、政治、文化、社会的各方面和全过程1 0 。方世南（2 0 1 4）认为要在全社会形成绿色生产方式、绿色生活方式和绿色消费方式。二是加大环境立法和相关政策的出台力度，确保绿色发展理念得到贯彻落实。竺效（2 0 1 6）认为，合理的制度安排和激励机制可以促进各方面的利益协调一致1 2 。三是树立人类命运共同体的意识是践行绿色发展理念的关键。何建坤（2 0 1 2）认为应大力发展绿色经济并进行相应的制度建设和改革1 3 。孙新章等（2 0 1 3）认为要走环保低碳发展的中国特色之路，从而在全球范围内积极参与推动绿色发展的国际合作1 4。四是推动绿色发展，需要培育中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C广大市民的环保意识。王季潇、林媛（2 0 1 9）认为，需要在高校思想政治教育的重要组成部分中融入大学生的生态观教育1 5 本文基于对绿色发展理论的探讨，将作为盆周山区脱贫县的乐山市沐川县置于以绿色发展促进人与自然和谐共生的绿色发展坐标中，立足当地特色优势和产业基础，探索如何通过发挥生态资源比较优势去解决传统产业发展与生态环境承载力之间的矛盾，从而加快产业转型升级，促进绿色发展、高质量发展。二、沐川县以绿色发展促进人与自然和谐共生的现状分析近年来，沐川县立足县域绿色生态优势，着力发展生态工业，持续壮大现代绿色农业，大力提升现代服务业，为当地生态示范区高质量发展开辟了新空间。（一）聚焦产业发展，着力提升县域经济发展质量沐川县紧扣中共乐山市委赋予的“建设绿色经济发展强县”战略定位和“一地一县一城”宏伟目标，充分立足优势资源，坚持生态优先，坚持“旅游兴县、产业强县”发展主线和“绿色发展、追赶跨越”工作基调，着力提升县域经济发展质量，为沐川县生态示范区高质量发展奠定基础。1.做强生态工业。推动制浆造纸、焦化等主导产业绿色转型，优化工业园区布局调整，沐川现代竹产业园区获评首批省级现代竹产业园区。全县将2 9 家“散乱污”企业全面关闭或整治，关停、整合煤炭企业6 户，关闭土造纸作坊1247家，以魔芋、茶叶等为主的生态食品加工能力达1 3.5 万吨1 6 。聚焦“双碳”目标，新培育四川森态源生物科技有限公司为国家级农业产业化龙头企业，生态工业竞争力不断提高。全95经济研究经济研究县现有3 家国家高新技术企业、7 家省级“专精特新”企业、2 家高成长型企业。2 0 2 2 年底，全县地区生产总值实现8 7.9 7 亿元，增长2.5%。积极支持企业“走出去”，2 0 2 2 年全县外贸出口创汇突破2 2 0 0 万美元1 7 。引进四川荣威新能源科技有限公司、泰盛科技（集团）股份有限公司等行业领军企业。建设6.5 万吨合成氨、浆纸一体化技改等重大项目，四川永丰纸业股份有限公司成为西南地区最大的竹浆纸一体化生产企业。2.培优生态农业。加快推动现代农业高质量发展，实施“农业+”战略，加快建设“五沐茶韵”富硒茶农业公园、高笋富硒茶果现代农业园区等，促进农旅跨界融合，建成省级现代竹产业基地3 个、市县级现代农业园区6 个，形成林竹、茶叶、魔芋、生态养殖、果蔬、中药材六大优势主导产业。建成“三山三河”六大产业带、万亩亿元示范区7 个、集中连片产业基地328个，1 0 0 0 亩以上园区1 40 个，林竹面积达到161万亩（笋用林2 0 万亩）、茶叶2 2.1 万亩、猕猴桃4.5 万亩、中药材4.5 万亩，生态养殖规模达到48 0 万只（头），形成“六业六带百基地”产业格局，被评为全国魔芋产业重点县、全省竹产业高质量发展县、全省现代畜牧业重点县。精准圈定富硒优质土壤48 万亩，建成绿色防控示范区4万亩，认证“三品一标”基地43.6 万亩、农产品46 个，“三品”比重达8 4.5%，获得商标品牌2 7 个，培育市级以上农业龙头重点企业1 7 家；先后创建成省级有机产品认证示范县和省级农产品质量安全监管示范县，“森态”品牌被评为中国农产品百强标志性品牌并注册为国际商标1 8 3.提质生态文旅产业。坚持走文旅融合之路，高质量完成全县文旅资源普查并通过省级962024年3 月以绿色发展促进人与自然和谐共生的考察与分析第2 6 卷第2 期评审，建成国家4A级景区1 个、3 A级景区3个、省级竹林小镇1 个和省级水利风景区4个，成功加人全省“大竹海”和“大峨眉”文旅发展联盟，沐川竹海被评为四川省生态旅游示范区、创4A级景区并通过四川省文旅厅景观资源评价1 8 。建成朱鹦繁育中心等一批特色景点，打造林家岩山体公园等乡村旅游景点2 0 余处，形成“游沐川竹海、玩龙门漂流、逛桃源山居、赏乌蒙沐歌”的文旅品牌，获评四川省乡村旅游强县，“醉氧沐川、忘情竹海二日游”人选乐山市十大乡村旅游线路。旅游承载力不断提升，建成游客接待中心4个，新建现代化康养中心2 个、“医疗+康养”床位41 6 张，形成以“康养+医养+食养”现代服务产业体系。成功举办四川省第八届乡村文化旅游节、四川省首届城市河道钓鱼公开赛等活动。“沐川草龙”人选中华体育文化优秀节庆项目和国家级非物质文化遗产名录。2 0 2 4年元旦期间，沐川县4家A级旅游景区累计接待游客3.1 万人次，同比增长119.67%，实现门票收人1 4.6 8 万元，同比增长131.71%，全县文旅市场实现“开门红”1 9 。（二）聚焦乡村振兴，筑牢农业农村发展基础全面推进乡村振兴既是建设农业强国的重要任务，也是新时代“三农”工作的总抓手。沐川县全面实施乡村振兴战略，基础设施日趋完善，干群关系更加融洽，农村面貌焕然一新，成功打造甜蜜奔康、“飞地”车间、消费扶贫、就业扶贫、产业脱贫五大“乌蒙山脱贫模式”。1.基础设施极大改善，农村面貌焕然一新。全县建设农村公路1 0 0 3 条，实现了乡镇、行政村、村民小组通硬化路实现三个1 0 0%。2 0 1 4年以来实施各类农房建设8 7 9 9 户（其中农村危房改造7 5 9 8 户，土地双挂钩8 8 8 户，地质灾害搬迁3 1 3 户），实施易地扶贫搬迁2 47 1 户8 2 6 2 人，Mar.2024Vol.26.No.2配套建设新村聚居点3 4个，广大农村呈现出安居乐业的喜人景象。2 0 1 4年以来完成了2 5 40.1 2公里农网线路升级改造，实现了户户通电、安全用电有保障全覆盖；实施供水工程2 2 3 2 处，解决了全县安全饮水问题，使农村安全饮水不再难；完成了1 1 6 个村“村村响”、1 7 447 户广播电视“户户通”建设，实现全县通信网络全覆盖。2.深化东西部协作，推动共同富裕。整合各级涉农资金，实施产业发展、基础设施建设等项目。争取东西部协作援助资金，实施诸沐特色产业园、文旅研学等东西部协作项目1 2 个。通过“蓝鹰工程”输送到东部就读职业学校农村学生8 7 人，到浙江省诸暨市顶岗实习学生6 4人，成功承办四川省浙川东西部“蓝鹰工程”现场推进会，相关做法人选全国东西部协作示范培训班典型案例。3.干群关系密切融洽，群众内生动力不断激发。2 0 1 6 年以来，县、乡、村、组各级干部全部奋战在乡村振兴第一线，扎实推进各项工作。机关干部深人农村“大走访”，进村入户开群众会、坝坝会、村民小组会，动员群众、发动群众、组织群众，与群众同吃同住同劳动，化解矛盾纠纷，解决实际问题。全县先后在党员干部中广泛开展“群众在我心中”、在人大代表中开展“乡村振兴-人大代表在行动”、在政协委员中开展“乡村振兴有我在”等活动，带领群众“撸起袖子加油干”，干群关系更加融洽，群众艰苦创业的氛围更浓厚。4.党建引领作用加强，底部基础更加夯实。乡村振兴过程既是党带领群众致富奔康的过程，也是转变干部作风、加强基层组织建设、夯实中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C党在农村执政根基的过程。沐川县突出党建引领作用，着力加强基层干部配备，为乡村振兴提供组织保障。结合县级部门机构改革和乡镇行政区划调整择优配强重点部门“一把手”及其领导班子，回引优秀农民工，选优配强村级班子队伍，全面推行“一肩挑”，把敢担当、能干事、善作为的干部用在一线，基层执政力量得到有效增强。（三）聚焦品位提升，建设生态休闲康养宜居城沐川县加快城镇基础设施建设，不断提升城市服务功能，推进生态修复、提升交通区位，打造宜业宜游的休闲康养宜居城。1.打造宜居宜业县城。坚持规划引领，高质量推进国土空间规划编制、县城总体规划修编及海绵城市、地下综合管廊等专项规划编制。实施“小县优城”提升行动，建成醉氧公园、湿地公园、樱花公园等一批城市公园，打造风情街等特色街区3 个，完成老旧小区改造3 个，实施棚户区改造项目3 个，帮助1.1 7 万名居民“出棚进楼”，县城建成区扩大至6.4平方公里，城镇化率提高至3 8%。2 0 2 2 年城区新建口袋公园1个，全年新增绿地面积1.8 5 公顷、各类公园5个，城市建成区绿化面积达2 2 2.2 4公顷，绿化覆盖率达到41.48%、绿地率达到3 4.46%，人均公园绿地面积达1 4.0 5 平方米。城区新建停车场4个，新增停车位2 0 0 个、路边停车位1 0 0 个，城区共有公共停车场8 个车位5 5 0 个，路边停车位2 1 1 4个，车位增加1 2.7%。设置垃圾中转站21座、投放果屑箱约7 0 0 个、电动垃圾转运车17辆、快速保洁车2 9 辆、大中型生活垃圾运输车4辆。建成生活垃圾处理厂1 座，日处理生活经济研究调研获得的可公开数据。97经济研究垃圾能力1 0 0 吨，全县生活垃圾无害化处理率100%，已创建成省级卫生县城和省级园林县城，“城在林中、水在城中、人在画中”的城市画卷正徐徐展开2.改善乡村人居环境。2 0 2 2 年，沐川县新建新村聚居点7 0 个，新改建农房1.2 万户、农村公路2 7 0 0 余公里，实现1 0 0%村组通硬化路，成功创建“四好农村路”省级示范县。完成7 7个村1 41 9 公里农网线路改造，修建农村供水工程1 0 6 0 处，铺设燃气管网2 9 0 公里，解决2.5 8万户饮水、1.45 万户用气问题，实现1 0 0%村通宽带。全县已建成卫生厕所6 1 9 2 1 户，2 0 2 3 年完成农村“厕所革命”整村推进示范村建设1个、新（改）建农村户用卫生厕所5 46 户，农村户用卫生厕所普及率达9 5%；农村生活污水、生活垃圾治理率分别达5 5%、1 0 0%。2 个人库“省级百强中心镇”候选镇，建成2 个乡村振兴省级示范村、2 个市级先进乡镇、8 个市级示范村，乡村环境持续改善，美丽乡村更加宜居。3.提升县域环境质量。沐川积极践行“两山”理念，守护生态本底，实施森林抚育4.7 万亩和采伐迹地更新造林2.5 万亩，森林覆盖率达77.34%18，先后获得“四川省大熊猫保护突出贡献奖”“四川省建设长江上游生态屏障先进集体”等荣誉称号。沐川县成功获评国家重点生态功能区、全国首批“中国天然氧吧”并顺利通过复查，全县空气质量、负氧离子含量均位居全市前列。落实河（湖）长制，开展“母亲河”保护行动，完成47 家小水电站清理整顿，严格落实长江流域“十年禁渔”，深人开展小流域综合治理和饮用水水源地环境保护专项行动。全面实施乡镇生活污水处理厂新改建和县城生调研获得的可公开数据。调研获得的可公开数据。982024年3 月以绿色发展促进人与自然和谐共生的考察与分析第2 6 卷第2 期活污水处理厂提标扩容工程，关闭和搬迁畜禽养殖场（户）1 1 4户，全县重点工业废水、烟气实现达标排放。切实抓好中央、省、市环保督察及“回头看”反馈问题整改，保持环境执法高压态势。聚焦“两山”实践创新基地建设，持续打好净土、碧水、蓝天“三大”保卫战，全县生态环境质量持续向好，2 0 2 2 年优良天数3 5 7 天，优良天数率达到9 6.1 6%1 7 ，空气环境质量综合指数连续四年位居全市第一，成功人选2 0 2 2 年“美丽中国深呼吸小城”预备名单；龙溪河、马边河、沐溪河出境断面水质和2 5 个集中式饮用水源地水质均达到或优于类水质，河湖长制综合考核结果优秀，位列全市第三；开展全民节水行动，创建成全国节水型社会建设达标县。三、沐川县以绿色发展促进人与自然和谐共生进程中面临的现实问题沐川县经过多年以绿色发展促进人与自然和谐共生实践探索，在大力推进生态文明建设方面取得了明显成效，但在推动生态强县、绿富双赢的过程中仍然存在诸多问题呕待解决。（一）经济质效不高从总量看，全县地区生产总值在全市排名第8 位，在全市地区生产总值的占比不高，与其他区县的差距在持续扩大。从产业结构看，去产能等政策实施后，规模上工业企业由2 0 1 6 年的31家减少至目前的2 1 家，县域经济发展、县城人口聚集和群众就业支撑难度增大。(二)项目支撑不够从2 0 2 2 年项目进度看，全县6 0 个重点项目完成投资7.1 3 亿元，占年度目标任务的5 4.2%，仅有1 5 个投资达到时间进度，总体滞后。从招商引资看，2 0 2 2 年全县完成项目签约7 个，虽Mar.2024Vol.26.No.2已完成招商引资目标任务，但大多数项目仅停留在签约层面，真正能够尽快落地的不多。从项目储备看，长远性重大产业项目储备还不够成熟，中共乐山市委和乐山市人民政府“十四五”期间计划实施的支撑项目中沐川县申报项目偏少。前几年尚可以启动建设的农业园区、高速路这些大型基础项目作为支撑，但未来发展潜力呕待挖掘。（三）服务承载力不强随着五犍沐快速通道、仁沐新高速的建成通车，沐川县区位条件显著改善。但挑战与机遇并存，大通道也可能演变为大流失的走廊。从人口发展趋势看，由于产业发展、公共基础设施等与周边区县有差距，沐川县城镇吸附力较弱，人口呈流失减少趋势。现在全县常住人口约1 9 万，城镇社区人口约6.6 万。从交通网络看，县域内区域间的循环交通仍有瓶颈，特别是马边河流域与县城之间还未建有高效的互联互通快速通道。资源路、产业路还有很大缺口，大量的林竹资源被困在山上无法变现。冷链产业在货运物流、冻库基础设施等方面问题依然突出。从文旅看，还缺乏成熟的旅游产品和旅游线路。（四）产业发展不足从竹产业看，沐川县现有8 1 万亩竹林，占林地面积的5 0.3%2 0 ，是竹资源大县，但资源利用率低、产业链价值链不长。除了制浆造纸业，其他业态发展十分滞后，品牌营销也有差距。禾丰竹浆生活用纸有品质，但产能有限、市场占有率低，有产品、无品牌问题较为突出。从茶产业看，沐川县现有茶园2 2.5 万亩，年产值仅9.63亿元2 1 。茶企以初级加工为主，生产炒青、中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C烘青等大宗绿毛茶，为峨眉山、名山等地提供原料，赚取微薄的加工费；大量的名优鲜叶被外县客商收购。茶业龙头企业实力不强，市场开拓乏力。四、沐川县以绿色发展促进人与自然和谐共生的路径选择绿色既是沐川的主色，也是沐川的底色。中共沐川县委和沐川县人民政府直面困难与挑战，坚持以“绿色发展、追赶跨越”为发展战略，积极融入成渝地区双城经济圈建设，积极开展“两山”实践创新基地创建，充分发挥生态特色优势，大力发展生态工业，壮大生态农业，提升生态服务业，加快产业转型升级，促进绿色发展，持续推动县域经济实现质的有效提升与量的合理增长，探索以绿色发展促进人与自然和谐共生新路径。（一）实施转型提升战略，奋力建设产业兴旺的繁荣沐川产业兴则百业兴，产业强则经济强。沐川稳经济保增长促发展，充分用好用活纤难解困政策，全力以赴拼经济、抓项目、搞建设，主动融人成渝地区双城经济圈建设。围绕“建设乐山南向开放新高地”目标，加快乐西高速沐川段等项目建设步伐，建设省道3 1 0 线沐川县箭板镇至新凡段改建工程、沐溪河航道等级提升工程、乐山港沐川港区罗家坝作业区建设工程等项目，着力构建立体综合交通网络，提升内联外通水平；深入实施创新驱动发展战略，紧扣“一根竹、一叶茶、一颗芋”产业布局，加强与科研机构、高校合作，完善以企业为主体的技术创新体系，建设省级特色茶树良种产业示范基地和魔芋产业研发中心、富硒产品研发平台、清洁能源研发经济研究调研获得的可公开数据。99经济研究平台，创建一批省级以上技术创新中心、企业技术中心、重点实验室，促进创新链产业链深度融合，推动科技创新成果落地转化；加快推动工业提档升级、延链补链，支持永丰、森态源、荣威等龙头企业做大做强，大力发展以竹、茶、魔芋为主的特色农产品精深加工业，改造提升矿产资源产业，培育发展清洁能源产业，形成“3+2”生态工业体系，把沐川建成竹浆纸产能全省绝对领先的竹产业发展强县；提振复苏文旅市场，加快推进沐川竹海4A级景区创建、“印象沐川”、温泉康养综合体等文旅项目建设，做强核心景区支撑，串珠成链构建全域旅游环线，积极争创天府旅游名县和省级全域旅游示范区，建设巴蜀文化旅游走廊休闲康养宜居城。（二）实施“两山”发展战略，奋力建设山清水秀的生态沐川“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。沐川在巩固经济发展成果的同时，坚持不懈提升生态文明建设品质，擦亮绿色发展底色，依托生态资源优势，发展全域旅游，建设休闲康养宜居城，打造山清水秀新沐川。近年来，沐川县实施山水林田湖草系统治理工程，严格落实林长制、河（湖）长制和田长制，推进矿山生态修复，全力实施国家战略储备林项目，形成以风景名胜区、自然保护区和森林公园为重点的生态安全发展格局。创建国家生态文明建设示范县、“两山”实践创新基地和省级生态产品价值实现机制试点县。强化马边河、沐溪河、龙溪河流域和水源涵养区、饮用水水源地生态保护，开展小流域综合治理、城镇生活水污染防治，全面消除县内黑臭水体，主要河流出境断面水质保持在II类标准以上。严控“两高”项目，推进企业“煤改气（电）”等清洁化改造，确保1002024年3 月以绿色发展促进人与自然和谐共生的考察与分析第2 6 卷第2 期全县全年空气质量优良天数保持在3 5 5 天以上，AQI指数稳定在全省生态文明建设目标前列。加大资金投入，不断完善全县的垃圾收运处置体系，推进乡村生活污水治理，加强秸秆、畜禽粪污资源化利用，推动化肥、农药“双减量”，基本消除农村面源污染。完善生态环境损害赔偿、生态补偿和资源有偿使用等制度，着力调整能源结构，加快推进林业碳汇交易，全面完成碳达峰、碳中和阶段性目标任务。持续开展中央、省、市环保督察反馈问题整改“回头看”，重拳整治环境违法行为，铁腕保护沐川绿水青山。（三）实施乡村振兴战略，奋力建设协调发展的美丽沐川中国式现代化离不开农业农村现代化。沐川县坚持把培育壮大特色产业作为推进实施乡村振兴战略的重要抓手，不断扩大巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。筑牢粮食安全屏障，抓紧抓实粮食、生猪等重要农产品生产，落实最严格的耕地保护制度，开展荒地治理，遏制耕地“非农化”“非粮化”；推进农业现代化，加快推进牛郎坪、白马山茶业现代农业园区建设，加快发展沐川紫茶，积极创建“中国紫茶之乡”；加快推进魔芋科技示范园、魔芋种植基地建设，擦亮沐川“中国魔芋之乡”招牌；深化乡村建设行动，聚焦两项改革“后半篇”文章，加快镇村两级国土空间规划及1 1 个部门1 3 个专项规划，创建全省百强中心镇，分类施策培育一批片区中心镇、中心村，积极开展乡村振兴示范乡镇、示范村建设，争创全省乡村振兴成效显著县。（四）实施创新引领战略，奋力建设开放包容的活力沐川创新是引领发展的第一动力。沐川县坚持创新驱动，持续扩大开放成果，深人实施创新Mar.2024Vol.26.No.2驱动发展战略，全力破解瓶颈制约，着力增强全社会创新创造活力，增强发展动能。以农村集体产权制度改革为突破口，进一步激活农村资源，发展壮大农村新型集体经济，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，积极争取农村集体经营性建设用地入市改革试点。深化金融财税体制改革，完善金融风控体系和监督协同机制。完善产业金融服务体系，用好财金互动政策，引导资金投向现代制造业等领域，缓解中小企业“融资难”“融资贵”问题。实施国企改革三年行动，健全国企现代企业制度和法人治理结构，力争国企资产总额突破1 5 0 亿元，年营业总收入稳定在1 0 亿元、年利润总额稳定在5000万元。深化产业用地市场化配置改革，推广“亩均论英雄”和“标准地”供给，探索增加混合产业用地供给。向上积极争取沐马货运专线、乐宜铁路过境沐川纳人省级规划，加快沐宜快速公路、乐山港沐川罗家坝作业区等重大交通项目建设，形成“一港二铁二高三快”便捷交通网，力争实现区域内“公铁水”多式联运，所有乡镇半小时内上高（快）速。北向依托仁沐新高速、五犍沐快速，全面融入乐山、天府新区“一小时经济圈”，推动与犍为协同发展；南向依托乐山港沐溪河航道、仁沐新高速五指山-新市镇段，全面融人川南经济区，强化与宜宾屏山、云南绥江交通互联、产业协作，联动成渝双城经济圈沿江城市发展；东向依托沐宜快速，主动融人宜宾一小时经济圈；西向依托乐西高速，深化与马边及大?山地区合作，推进产业连片布局、资源共享和物流集散，推动“交通+旅游”“交通+特色农业”深度融合。借力东西部协作平台，共建诸暨-沐川特色产业园区，主动承接东部产业转移，助推“沐川产”“沐川造”进入东部市场，打造“浙川东西部协作示范中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C县”。优化营商环境，着力招引一批有引领性的重点企业、龙头企业落户沐川。鼓励企业开拓海外市场，力争出口创汇1.1 亿美元以上。加快电商新零售、旅游体验、物流仓储等数字化平台建设，全县电商交易额力争突破8 亿元。推动产学研融合发展，探索建立特色产业“博士工作站”，组建林竹专家工作站，提升省级竹材林浆纸工程技术研究中心、省级茶树品种繁育推广中心等科技创新平台水平。完善以企业为主体的技术创新体系，建设省级特色茶树良种产业示范基地和魔芋产业研发中心、富硒产品研发平台、清洁能源研发平台，力争新增1 家高新技术企业、2 家科技型中小企业，创建一批省级以上技术创新中心、企业技术中心、重点实验室，实现规模以上企业研发投入占营业收人占比达1.5%的目标。加快科技成果落地转化，打造多个成渝科技成果转化示范基地。（五）实施民生优先战略，奋力建设平安和谐的幸福沐川“以人民为中心”是一种发展思想，也是一种执政理念。沐川县牢固树立以人民为中心的发展思想，精准实施民生工程，全面深化平安沐川建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是坚持教育优先发展战略。优化配置教育资源，大力发展幼儿教育，规范民办学前教育，促进现代职业教育发展，实施沐川职业中学迁建工程，推动沐川中学创建省级示范性高中，推进“互联网+教育”优质资源共享，打造乌蒙山-大小?山连片地区教育发展新高地。二是推进健康沐川行动，开展县人民医院三级乙等综合医院创建工作，推动沐川县疾控中心、沐川县妇幼保健中心创建二级乙等医疗机构，改造提升乡镇卫生院、村卫生室，推进5 G智慧医疗101经济研究经济研究发展。深化国家级紧密型县域医共体建设改革试点，构建“1+1+N”紧密型县域医共体体系和服务网络。加强公共卫生事件应急能力建设，完善传染病监测报告制度。落实“三孩”配套政策。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生县城。三是践行人文沐川理念。开展乡镇固定放映点和县城数字影院建设工作，加大文化遗产保护力度，积极申报非物质文化遗产传承基地。推进县体育中心改扩建、全民健身中心改建和乡村农民健身工程，建成省级文化体育阵地3 个。四是织密民生保障“兜底网”。实施就业优先工程，落实援企稳岗、技能培训、岗位开发、就业援助等政策，千方百计拓宽就业渠道，每年城镇新增就业1 5 0 0 人以上、登记失业率控制在4%以内，完成8 万人农村劳动力转移任务，动态消除“零就业”家庭。加强高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等群体创业就业服务，实施“沐商归雁”工程，吸引沐川籍人才返乡创业，新建创业园区5 个。严厉打击“恶意欠薪”“恶意讨薪”行为，切实维护农民工合法权益。实施医疗保险和养老保险“应保尽保”、全民参保计划，扩大参保覆盖面。完善城乡最低生活保障制度，提高重点救助对象保障水平，实现困难群体“应扶尽扶”。完善重特大疾病医疗救助制度，逐步提高一般群众、困难群众的救助比例。推进城乡区域性养老中心和福利院建设，新建养老服务机构3 个，推进居家、社区养老服务改革试点，构建医养康养颐养相结合的养老服务体系，打造特色养老服务“沐川样板”。五是铸牢平安建设“压舱石”。常态化开展灾害风险调查和重点隐患排查，全面提升洪涝2024年3 月以绿色发展促进人与自然和谐共生的考察与分析第2 6 卷第2 期干旱、地质灾害等自然灾害防御工程标准。健全应急指挥系统和应急救援现场处置机制，加强专业化标准化应急救援力量建设，全力保障人民群众生命财产安全。落实安全生产责任制，强化危化品、矿山、建筑施工、交通运输、特种设备等重点行业领域安全风险防范，坚决遏制重特大事故发生。实施食品药品安全放心工程，严守食品药品生产、流通、消费环节安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好县乡两级矛盾纠纷多元化解协调中心，探索“网格+”基层治理创新，深入推进“一村一警”“网格警务”“雪亮工程”“智慧平安小区”等平安工程建设，完善社区议事协调机制，推广院落、楼门栋等“微自治”。防范和打击各类违法犯罪活动，巩固扫黑除恶、扫黄打非、禁毒防艾、整治电信诈骗、森林防灭火等成果，争创“六无”平安村（社区）3 5 个。健全重大决策社会稳定风险评估机制，防范化解地方政府隐性债务、金融等领域风险，巩固全县和谐稳定大局。五、结语促进人与自然和谐共生是中国式现代化的中国特色和本质要求之一，它不仅为推动生态文明建设实现新进步指明了方向，而且为建设人与自然和谐共生的现代化明确了路径。党的二十大画了人与自然和谐共生的现代化的发展目标与战略路径，我们必须站在人与自然和谐共生的高度谋划未来发展，以中国式现代化推动人与自然和谐共生的现代化，促进经济社会发展的全面绿色转型，确保中华民族千秋万代永续发展，最终实现美丽中国、美丽世界。102Mar.2024Vol.26.No.2参考文献：1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告M.北京：人民出版社，2 0 2 2：49.2胡鞍钢，周绍杰.绿色发展：功能界定、机制分析与发展战略J】.中国人口资源与环境，2 0 1 4（1)：1 4-2 0.3庄友刚.准确把握绿色发展理念的科学规定性J.中国特色社会主义研究，2 0 1 6（1)：8 9-9 4.4】吴晓青.为何要把绿色发展作为五大理念之一J】.中国经贸导刊，2 0 1 6（1)：6 7-6 8.5 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