诉源治理视角下的诉前调解困境与解决策略——以边疆地区为例.pdf
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1、法制论坛66中国价格监管与反垄断2024 年第 2 期摘要:随着我国社会矛盾纠纷案件的不断增多,特别是在基层社区,人们在遇到问题时首先考虑的已经不再是依靠村规民约,而是通过法院来保护自己的权益。这样的变化导致了人民法院受理案件数的急剧上升。我国边疆地区因其特有的地理、经济和法律文化状况,也面临着特殊的挑战。为有效解决这些问题,有识之士倡导采用诉前调解的方式对纠纷进行化解,以缓解法院的压力。然而,在边疆地区实施诉前调解仍面临着一系列挑战,主要体现在:调解制度法律依据不足,地理环境的特殊性,调解人员专业知识水平有待提高,以及基层公民法治意识不足等方面。为应对这些问题,需要完善诉前调解的法律规定,建
2、立健全乡村法治体系,确保问题通过法律手段得以解决,提升调解人员的专业素养,以及增强基层公民的法治意识。只有这样,在诉源治理背景下,才能针对边疆地区诉前调解制度存在的问题,提出针对性的改进措施,真正实现边疆地区的有序发展和社会稳定。关键词:边疆地区 诉源治理 诉前调解 完善引言在乡村振兴的大趋势下,全国各地的乡村社区正在飞速发展。随着人们社会生活和文化体验日益丰富,以及维权意识逐渐提升,社会矛盾和纠纷逐年增多且种类繁多。相比过去更偏向于采取私下谈判或乡规民约等和解方式,现在的村民越来越多地选择通过法院起诉来解决纠纷。这也导致了法院每年受理案件的数量急剧增加,甚至呈现出爆发式增长趋势。尤其在边疆地
3、区,由于地理位置的偏远以及经济条件的相对落后,很多受过高等教育的年轻人不愿在此地长期生活,1这使得边疆地区的法院显得“案多人少”,办案压力剧增。2随着案件数量的爆发式增长,法院的办案效率也无法得到保证。此外,起诉至人民法院的纠纷解决周期过长,也严重影响了当事人对案件高效公正解决的期待。因此,司法部门积极进行了诸多探索,其中之一就是推行立案前的诉前调解。希望通过这一举措来推动案件繁简分流,从源头上减少案件的数量,缓解法院的压力。3同时,诉前调解作为诉源治理的重要组成部分,在边疆地区对诉前调解制度的规范化、合理化及运行主体的设置等方面都提出了更高的要求。一、概念和现状分析(一)诉源治理的概念诉源治
4、理指的是在纠纷进入诉讼阶段前进行化解,从而控制诉讼案件的数量。对“诉源治理”的深度解读,可以包括以下三个方面:首先,从深化社会基层治理的角度,应尽量从根源上解决初始阶段的纠纷,减少和化解纠纷的发生。其次,从减少纠纷进入诉讼程序的角度,应在纠纷进入诉讼之前予以解决,防止已经发生的纠纷进入诉讼程序,并引导其采用非诉讼解决方式。最后,从诉讼解决纠纷的层面,优化诉讼和非诉讼之间的衔接方式,以促进已经进入诉讼程序的纠纷得到高效解决。基于以上三个层面对诉源治理的理解,可以得出不同的治理目标和方向。在本文中,“诉源”被定义为诉讼案件数量,因此,诉源治理的目标是控制进入法院的诉讼案件数量,避免已经发生的纠纷进
5、入诉讼,采取各种可能的方式和手段,持续进行必要行动的过程。诉源治理视角下的诉前调解困境与解决策略以边疆地区为例阿曼妮萨托合提瓦柯法制论坛67中国价格监管与反垄断2024 年第 2 期(二)诉前调解的概念诉前调解通常指的是诉讼前的调解,但对于诉前调解的具体含义,不同学者有不同的观点。根据对诉前调解所包含的范围的理解,可以将其划分为广义的诉前调解和狭义的诉前调解。广义的诉前调解包括人民调解、仲裁调解、商事调解、行政调解等。而狭义的诉前调解则是指对即将向法院提起诉讼的纠纷进行的调解,此又可细分为立案前的调解和审判前的调解。大部分学者根据调解活动的发生阶段,将诉前调解定义为从起诉到立案之间进行的调解,
6、并将从立案到审判之间进行的调解定义为审判前的调解。为了让诉前调解制度更易于探索和实施,不宜过度扩大诉前调解的概念界定,因此,在本文中,将主要探讨基于诉源治理要求的诉前调解,即在诉讼前解决纠纷的调解。(三)在边疆地区诉源治理背景下的诉前调解现状诉源治理,这一源于“枫桥经验”的理念,已经在新时代中得到了积极的传承和发展。4它继承了“枫桥经验”的基本内涵,并对纠纷解决链条进行了前所未有的扩展,大大拓宽了纠纷解决的范围和领域。在边疆地区,诉源治理理念的推行已经初见成效,诉前调解则成为了诉源治理中的一项有效实践。然而,由于边疆地区特殊的地理环境、有限的财政资源以及较弱的法治环境等因素的影响,诉源治理的实
7、施与诉前调解制度在此背景下的推进仍面临着诸多困难和挑战。一方面,地理环境的特殊性使得边疆地区的法治普及和实施效果受到限制,很多地方并未能够完全接触和理解诉前调解的具体方式和重要价值,也缺乏对法律的深层理解和信任,这些都有效地阻碍了诉前调解制度在边疆地区的推行和实施。另一方面,财政资源的有限性使得诉前调解在实施过程中面临着资源投入的问题。无论是调解人员的培训、诉前调解程序的运行还是后期的监督,都需要充足的经济支持。然而边疆地区多在经济较为落后的地域,这使得诉前调解的实施更为困难。因此,尽管诉源治理在边疆地区已经开展并取得了一些成效,但缺乏充足的财政支持、地理环境的特殊性以及法治氛围淡薄等一系列问
8、题仍然存在,这些因素都严重阻碍了诉前调解在边疆地区的效果发挥和进一步推广。二、诉源治理背景下,边疆地区诉前调解制度面临的主要挑战边疆地区的乡村治理与国家整体乡村治理战略的全面推进紧密相连,更关乎边疆地区的和谐稳定以至于其长期的繁荣和安宁。5同时,在诉源治理背景下实施诉前调解程序,可以增强各民族人民群众对法律的尊重度并培养他们的法治意识。因此,解决边疆地区在乡村法治化治理过程中遇到的问题至关重要。在乡村治理中,如果不对诉源治理背景下如何有效实施诉前调解提出合理的完善和优化策略,乡村的法治化治理就将受到严重影响。因此,强化相关部门和工作人员的法治意识成为一项必要且迫切的任务,因为诉源治理需要稳定的
9、社会环境,而稳定的社会环境依赖于法治化的制度保障。只有在此基础上,才有可能实现人民所期待的乡村社会治理样态。(一)空间层面:区位特殊性的影响边疆地区的乡村大多分布在西部边陲和偏远的山区,这些地区受区位因素和自然环境的双重影响,经济发展相对滞后。尽管在党和国家的大力支持以及国家政策的扶持下,边疆地区的经济取得了较大的发展,但与其他地区相比仍有相当的差距。因此,作为边疆地区重要组成部分的乡村地区也在一定程度上受到这种相对滞后的影响。此外,和边界接壤的边疆乡村地区由于地广人稀,距离城市区域相对较远,这导致了交通不便和普法难度大等问题。很多具有高等教育背景的年轻人并不愿意在边疆地区工作,这无疑加剧了工
10、作人员的老龄化,也使得村民对国家法律的认识和理解更为困难。在边疆地区实现“要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这个目标,不仅需要法治的保障,更需要道德的引导。因此,在诉源治理和诉前调解实践中,充分利用法律的制度力量是必要的,同时,也需要加强道德教育,将道德秩序内化为内心的认同。这就需要实现“德法共治”的双元治理模式,既依靠法律对行为的规制,也依赖于道德对心灵的教化,在遵守法律和崇尚道德之间达到相互促进的效果,在乡村实践中实现社会关系的和谐调整。(二)主体层面:专业知识的缺乏随着诉源治理工作的深入推进,我国边疆乡村地区的诉前调解工作也在不断实践与总结中发展。在诉源治理的大背景下,各类调
11、解人员在边疆乡村地区的诉前调解过程中扮演着至关重要的角色。然而,在实际操作中,尽管大部分法院都按照特邀调解规定中的设定来选派调解人员,但在边疆地区的调解人员设置程序及其专业知识储备方法制论坛68中国价格监管与反垄断2024 年第 2 期面仍然存在问题。6实现社会和谐稳定,法治是最有效的手段,而法治的实施则离不开人的参与。观察当前的诉前调解操作现状,调解主体在执行过程中的一些问题尤为突出,其中最大的问题就是专业知识的不足,对于调解相关知识的掌握并不深入。这无疑阻碍了诉前调解的效率和效果,也对调解公正性和公平性产生了潜在的威胁。党的二十大提出了中国式现代化的概念,其中包括法治在内的各个方面的现代化
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