民政救助资金发放监管路径的优化研究.pdf
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1、119中国价格监管与反垄断2024 年第 4 期监管大视野民政救助资金发放监管路径的优化研究王小伟摘要:民政救助资金是用于扶持困难群体的财政分配资金。救助资金的发放与使用对于提高人民群众生活质量、促进经济发展有重要作用。近年来,财政救助资金的投入不断增加,发放和监管力度也不断提升。本文将讨论民政救助资金的发放和管理现状,分析存在的问题,提出优化措施以提高民政资金的使用效率。关键词:民政救助资金 发放 监管 优化引言民政部门的工作内容与人民群众的切身利益紧密相关。包括社会事务、社会救助、养老服务、儿童福利、基层政权建设和社区治理、慈善事业、社会组织等。国家对于人民群众的切实要求非常重视,投入了大
2、量的人力物力到民生领域,如民政资金在财政收入中的占比逐年提高。目前,困难人群的生活补助标准及比例不断增加,低保金、救助金等专项资金惠及人群数量不断增加,其中,民政救助资金发挥着“托底线”的重要作用,是解决特殊困难群体生活困难的主要资金。在落实民政救助资金政策中,资金发放环节尤为重要,如果资金发放不规范、监管不到位,将影响救助资金的实际效果。本文将分析民政救助资金的使用与管理现状,讨论存在的问题,并提出优化措施。一、民政救助资金使用与管理现状2023 年 4 月,财政部、民政部发布了关于2023 年中央财政困难群众救助补助资金预算的通知,我国民政救助资金的人群数量、范围以及金额明显增加。1民政救
3、助资金的补助标准不断提高,城乡低保、医疗救助、临时救助等方面逐渐完善,逐步形成了普惠型的社会保障体系。但目前我国困难人群数量较多,救助资金需求量大,在使用与管理方面仍然存在一些问题。(一)资金救助对象界定存在困难在民政救助资金发放过程中,对救助对象的信息核查和审批方面,存在信息库建设不完善、信息系统滞后的情况。目前,关于信息收集与调查存在的问题最大,如信息化的业务管理功能尚未完全建立,导致民政部门在辖区内居民信息库的建立不完善,部分数据缺失,无法有效利用数据来支持救助金发放系统信息决策。此外,信息系统建立的滞后性也导致民政资金管理部门与公安户籍等部门的信息无法有效互通,无法对辖区内的居民住户进
4、行普查。民政救助资金的发放管理存在以下特点:对象众多、审批环节复杂、调查程序繁琐等。目前,完全依靠人工完成审批调查工作,人力物力投入巨大,智慧化信息建设不完善,导致各个环节的信息调查效率低下,信息沟通不畅通。以城乡低保对象资金发放为例,确定对象是否符合城乡低保范围,需要申请、初审、审核、审批等一系列的流程。仅仅是对象认定这一环节,工作人员需要通过录入信息系统核对申请人家庭经济状况,并进行深入走访调查,了解申请人员的家庭、支出等详细信息以判定是否符合城乡低保对象标准。调查核实结束后,对符合120中国价格监管与反垄断2024 年第 4 期监管大视野标准的人员进行公示,公示的同时汇报上级,等待审核通
5、过。由于智慧化信息建设不完善,民政部门与车辆、房产、社保、公积金等部门的信息化沟通效率有待提高。对待审核人员的信息调查不够完善,需要耗费大量时间。如果出现信息不透明的情况,可能引发社会信任危机。信息建设不完善的情况,还体现在边缘对象界定较难的问题,“应保尽保”是我国行政救助资金的基本原则,各地民政部门应尽全力为困难对象提供救助。然而,但由于各地信息建设标准不一致,在人员界定过程中,“边缘户”问题十分突出,许多“边缘户”未能享受到救助资金的帮助。此外,由于信息建设不完善,应销未销、遗漏的问题也较为常见,这部分资金常常成为徇私舞弊的对象。在审批过程中,也难以避免“人情保”的情况出现,这些问题,都是
6、由于信息建设不完善所致,违背了救助政策的根本宗旨,损害了群众的利益。2(二)资金发放监督建设不健全行政资金的监督工作主要分为内部监督和外部监督两个方面。如果监督制度落实不到位,难以保证资金的正常使用和落实。在内部监督中,现行的民政救助资金监管体制主要包括三个部分。第一,民政系统内部自行监督检查,地方民政部门采取定款不定额的方式对民政资金使用情况进行监督检查。检查内容包括救助资金是否符合国家有关政策和财务规定管理、专户专账管理、专款专用、审批程序及档案管理的合理性,以及拨款凭证的完整性、他人代领或村干部代领民政资金的现象,挪用、截留、挤占民政资金等问题。3第二,定期接受省、市、县的专项资金审计。
7、近年来,基本每年均有民政资金接受上级审计部门的专项资金审计,严格查处各种违法违纪行为。第三,纪检监察部门对民政领域违纪违法事件的查处。在民政专项资金的管理过程中,个别民政部门未能有效控制资金使用过程中的风险。同时,在政策执行过程中,缺乏对资金使用的有效监督,导致一系列明显问题的出现。例如,对专项资金使用的敏感性和严肃性不足,认为只要未将资金放入私人账户,就可适度挪用和挤占财政专项资金,限制了民政事业的发展。此外,虽然专项资金的使用应有严格的审批程序,但实际上,这些审批程序并未得到有效实施。监督制度形同虚设,无法形成有效制约,导致资金被用于非民政性、无公益性质的用途。由于救助对象的不准确,专项资
8、金被严重浪费,甚至出现被贪污现象,违背了财政专项资金用于民生的初衷。严重的控制监督问题将对民政事业的健康有序发展产生深远影响。另外,在社会监督中,行政救助资金的审批、发放环节要严格遵循公开公示制度,以提供监督信息,但在实际执行过程中,存在公示不及时、公示信息不完全等问题,对行政部门的社会公信力造成了不良影响。(三)会计工作缺位根据会计基础工作规范的要求,各个单位应根据具体工作的需要配备具有任职资格的会计人员,特别是涉及资金使用的会计核算工作,必须由具备会计从业资格证书的人员承担。然而,在实践中,特别是在基层单位存在着未取得会计资格的人员担任财务会计工作,以及一人同时兼任会计与出纳双重职务的情况
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