农民视角的宜居宜业和美乡村.pdf
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1、第 41 卷 第 1 期2024 年 2 月中国农业大学学报(社会科学版)Journal of China Agricultural University(Social Sciences)农民视角的宜居宜业和美乡村淤豆书龙摇 朱晴和摇 李摇 越摘摇 要摇 农民作为乡村建设主体,其所思、所想、所盼关乎宜居宜业和美乡村的推进质量。本研究以 2 省 3 县的 8 个典型村、348 位农民的问卷调查数据为分析对象,采用统分结合的思路,分别探析农民视角下宜居、宜业、和美乡村建设的成效、问题和建议,而后考察宜居宜业和美乡村的整体成效与问题,从而建构优化路径。研究发现,农民对宜居宜业和美乡村建设的满意度整体
2、较高,但仍然存在基础设施建设维护水平较低及公共服务可及性有限、产业发展条件受限及利益联结欠缺、公共文化服务不深入及“三治融合冶体系不完善、内部结构发展不平衡和农民主体意识薄弱问题。因此,未来应顺应农民的所思、所想、所盼,通过健全基础设施建设维护机制和提升短缺型公共服务质量提升宜居乡村水平,通过促进乡村产业发展升级与完善联农带农助农机制提高宜业乡村质量,通过完善公共文化服务体系和强化“五治融合冶实践提升和美乡村成效,通过完善农民参与路径和构建和美乡村共同体实现宜居宜业和美乡村的整体性优化与高质量推进。关键词摇 农民;宜居宜业;和美乡村;所思;所想;所盼基金项目摇 2022 年教育部人文社会科学研
3、究西部和边疆地区青年项目“新时代党建引领乡村振兴的嵌合性发展模式研究冶(22XJC710001),山东乡村振兴实践研究院 2023 年度乡村振 兴 研 究 课 题“乡 村 振 兴 齐 鲁 样 板 县 域 实 践 模 式 和 政 策 研 究冶(XCZX2023106),2023 年西北农林科技大学中央高校基本科研业务费人文社科项目资助课题“新时代宜居宜业和美乡村建设研究冶(2452023315),2024 年度陕西省哲学社会科学研究专项青年项目“新时代农民参与宜居宜业和美乡村建设的创新路径研究冶(2024QN025)。作者简介摇 豆书龙,西北农林科技大学人文社会发展学院副教授;朱晴和,西北农林科
4、技大学人文社会发展学院硕士生;李摇 越,西北农林科技大学人文社会发展学院本科生。淤摇 高远、顾婉婷、张馨月、陈紫怡、甄丹宁、赵姝菡等同学参与了问卷调查与部分数据整理,在此表示感谢。于摇 习近平,2022.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告.人民日报,10 月 26 日。一、问题的提出2022 年 10 月,党的二十大首次提出“建设宜居宜业和美乡村冶于,对乡村建设提出新要求。实际上,党和国家素有重视乡村建设的传统。从改革开放时期的农村房屋建设工作,到 2005 年党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、
5、村容整洁、管理民主冶的社会主义新农村淤,再到 2013 年中央一号文件要求建设美丽乡村于,2017 年党的十九大提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕冶的乡村振兴战略总要求盂,进而演进为宜居宜业和美乡村建设,乡村建设的内涵渐趋丰富、思路渐趋明晰、行动渐趋深入。2023 年中央一号文件在规划建设、人居环境、基础设施、公共服务方面对和美乡村建设作出具体部署。2023 年 6 月,学习推广浙江“千万工程冶经验座谈会强调,深刻体悟“千万工程冶的非凡意义、精髓要义和理念方法,加快建设和美乡村榆。与此同时,湖北“共同缔造冶、广东“百千万工程冶、重庆“五大工程冶等省级行动如火如荼开展。和美乡
6、村建设顶层设计与基层实践成为时代议题,广受学界瞩目。然而,在和美乡村建设过程中,全国部分地区尚存思想错位导致的行动偏差,制约建设效率与质量提升,其中最重要的问题之一便是农民失语。实际上,农民作为乡村主体,应成为和美乡村建设的规划者、推进者、维护者、评价者和受益者。2022 年中央一号文件指出,“乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建冶虞;2023 年 1 月出台的农民参与乡村建设指南(试行)强调,“落实乡村建设为农民而建的要求使农民内生动力得到充分激发、民主权利得到充分体现、主体作用得到充分发挥,引导广大农民用辛勤劳动建设宜居宜业和美乡村冶愚;2023 年中央一号文件部署和美乡村建设时强调,“
7、严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区冶“引导农民开展户内改厕冶以及立足农民需求发展基础设施与公共服务舆;2023 年 7 月,关于有力有序有效推广371第 1 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 豆书龙等:农民视角的宜居宜业和美乡村淤于盂榆虞愚舆中共中央第十六届五中全会公报,http:椅 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见,https:椅 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.人民日报,10 月 28 日。农业农村部召开学习推广浙江“千万工程冶经验座谈会强调 深刻体悟浙江“千万工程冶精髓要义和理念方法 加快建设宜居宜业和美乡村 扎
8、实推进乡村全面振兴,http:椅 国务院关于做好二二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见,https:椅 国务院关于做好 2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见,https:椅 省3 县的8 个行政村(山东、陕西分别涉及2 个县和1 个县),总计发放问卷 367 份,回收问卷 353 份,有效问卷总共 348 份,有效问卷占发放问卷的 94郾 82%。本次问卷涉及的调查内容主要是关于农民对宜居宜业和美乡村的了解程度、建设情况评价、参与意愿与改进方向,调查对象的基本特征见表 1。471中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇2024 年淤中央财办等部门印发关于有
9、力有序有效推广浙江“千万工程冶经验的指导意见的通知,http:椅 1摇 调查对象的基本特征统计指标人数占比/%17 岁及以下236郾 6018 44 岁9126郾 15年龄45 59 岁7120郾 4060 74 岁12535郾 9275 岁及以上3810郾 92未上过学349郾 77小学7421郾 26学历初中11633郾 33高中/中专/职高6318郾 10大学/高职267郾 47本科及以上329郾 20统计指标人数占比/%纯务农13639郾 08农业兼业其他6218郾 82就业情况第二、三产业6618郾 97无业4713郾 51其他3710郾 63无特殊保障34097郾 70低保00家庭
10、保障情况五保82郾 30优抚00监测户00其他00二、农民关于宜居乡村的所思所想所盼宜居乡村是宜居宜业和美乡村建设的重点,强调农村的全面进步,体现出农村硬件与软件的全面升级。宜居“硬件冶既包括人居环境建设和基本公共服务等基础性设施建设,也包括人的娱乐、社会交往和个人发展等高层次需求的公共设施建设,这是基础性的宜居;宜居“软件冶既要注重乡村公共服务的横向宽度,也要注重乡村公共服务纵向深度和历史文化厚度。习近平总书记在 2022 年中央农村工作会议上指出,“要瞄准农村基本具备现代生活条件爷的目标,组织实施好乡村建设行动,特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设,提高乡村基础设施完
11、备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,让农民就地过上现代文明生活冶(习近平,2023)。乡村建设行动实施方案在基础设施方面对农村道路、供水、能源、防灾、物流、网络等工程建设作出部署,在公共服务方面对农村教育、医疗、养老、助残等服务提升作出部署,在人居环境方面对厕所革命、污水治理、生活垃圾处理、村容村貌提升等行动作出部署,以求优化相关领域突出短板及薄弱环节淤。中国农村人口基数庞大,宜居乡村建设持续提高农村生活质量、缩小城乡发展差距,将农村打造成农民就地过上现代生活的幸福家园,顺应其对美好生活的向往于,是中国式现代化的应有之571第 1 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 豆书龙等:农民视角的宜
12、居宜业和美乡村淤于中共中央办公厅 国务院办公厅印发乡村建设行动实施方案,http:椅 月 15 日。义。因此,本研究从基础设施、公共服务、人居环境三个维度展演农民关于宜居乡村的所思、所想、所盼,剖析问题并提出改进对策。(一)农民视角的宜居乡村建设成效整体来看,宜居乡村整体建设水平较高,农民对农村基础设施、公共服务和人居环境的满意度良好。农村基础设施建设和维护涉及多方面,完备度较高;公共服务项目多元,涉及教育、医疗、养老等多方面,总体满足了多数村民的需要;村庄环境问题较少,村民愿意积极参与各类改善环境的活动,人居环境满意度良好。调研对象对项目的主观评分可反映当地实际建设情况及调研对象实际受益程度
13、。本文采取 10 分制评分机制,调研对象为乡村宜居程度打分平均为 7郾 9 分,70郾 84%的调研对象打分在 8 分及以上,35郾 42%的打分在 9 分及以上(见图 1)。总体来看,农民对宜居乡村建设的满意程度较高。图 1摇 农民对宜居乡村的满意度情况摇从分项内容来看,一是农村基础设施建设方面,调研对象对基础设施建设的满意度(评价在较好及以上的人数占比)为 89郾 26%,基础设施维护为 88郾 41%,二者均较高。在基础设施建设方面,各项目满意度由高至低依次为主干道路建设(93郾 76%)、电力供应(93郾 75%)、入户道路建设(93郾 21%)、住房建设(90郾 63%)、规模性供水
14、(88郾 55%)、通信网络(87郾 5%)、公共照明和供暖(均为 83郾 33%)。农村基础设施建设已达到一定水平,农民满意度较高且各领域发展程度较为均衡。在基础设施维护方面,各 项 目 满 意 度 由 高 至 低 依 次 为 入 户 道 路 建 设(92郾 71%)与 电 力 供 应(92郾 71%)、住房建设(89郾 59%)、规模性供水(88郾 55%)与通信网络(88郾 55%)、主干道路建设(88郾 54%)、公共照明和供暖(均为 83郾 33%)。农村基础设施维护同样取得了良好的成效,各领域发展水平也相对均衡,但整体发展滞后于其建设水平。总体而言,随着城乡融合的推进及乡村振兴战略
15、的实施,资金、资源、人才等要素向农村倾671中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇2024 年斜,农村基础设施建设和维护水平不断提高。二是人居环境整治方面,81郾 25%的调研对象认为本村没有环境问题,且调研对象对村内居住环境满意度为 80郾 52%。各项目满意度由高至低依次为生活污水处理(83郾 31%)、生 活 垃 圾 处 理(82郾 47%)、村 容 美 化(81郾 31%)、生 态 保 护 修 复(80郾 24%)、生产废弃物处理(80郾 11%)、厕所改造(77郾 31%)。在以上六个方面,平均有 81郾 70%的调研对象表示愿意参与此类改善环境的工
16、作。农村人居环境整治提升行动方案的出台为环境提升营造了良好的政策环境,强化了人、物、财等各方面保障,使人居环境得到相当程度的改善。而良好的成效也增强了农民的信心与认同感,从而提升了参与意愿。三是农村公共服务方面,调研对象对公共服务的满意度为 77郾 64%,农民整体满意度相对较低。各项目满意度由高到低依次为老年人健康体检(82郾 29%)、物流服 务(81郾 25%)、养 老 机 构(81郾 03%)、医 疗 设 施(79郾 17%)与 养 老 保 险(79郾 17%)、交通服务(78郾 13%)、科学技术培训(77郾 08%)、医疗保险(75%)、教育补贴(65郾 63%)。这反映出得益于农
17、村优先发展的政策导向,现阶段农村公共服务覆盖领域较为广泛,且具备一定发展水平,但在发展均衡性以及整体水平方面有待改善。(二)农民视角的宜居乡村建设问题整体来看,基础设施建设不满意度(评价为一般及以下水平的人数占比)为10郾 74%,基础设施维护为 11郾 58%,人居环境整治为 19郾 48%,公共服务为 22郾 36%。在宜居乡村建设过程中,从基础设施建设及维护到人居环境整治再到公共服务供给,均存在一定的改进空间。从分项内容来看,一是农村基础设施建设及维护方面,基础设施建设与维护质量有待提高,缺乏农民的有效参与。具体而言,基础设施建设各项目农民不满意度由高至低依次为公共照明和供暖(均为 16
18、郾 67%)、通信网络(12郾 5%)、规模性供水(11郾 45%)、住房建设(9郾 37%)、入户道路建设(6郾 79%)、电力供应(6郾 25%)、主干道路建设(6郾 24%)。可见,农村在照明、供暖、通信、供水、住房等基础设施方面存在短板。在基础设施维护方面,各项目农民不满意度由高至低依次为公共照明和供暖(均为 16郾 67%)、主干道路建设(11郾 46%)、规模性供水(11郾 45%)、通讯网络(11郾 45%)、住房建设(10郾 41%)、入户道路建设(7郾 29%)与电力供应(7郾 29%)。可见,农村在照明、供暖、村内道路、供水、通信、住房等基础设施维护方面存在短板。综上所述,
19、农村照明、供暖、供水、通信、住房等是基础设施建设与维护共同的弱项。而基础设施建设和维护的欠缺是多重因素叠加作用的结果。其一,基础设施建设与维护资金投入不足,导致基础设施建设供小于求,维护质量较低;其二,基础设施建设与维护的人员配备不科学,当前基础设施建设与维护主要是由基层政府实施,但由于资金紧张及部分项目周期较长,出现重建设、轻维护的现象,导致后771第 1 期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 豆书龙等:农民视角的宜居宜业和美乡村续维护人员不足,基础设施维护缺乏;其三,缺少建设与维护的评价奖惩机制,基础设施完成建设后,没有相关评价体系对其建设与维护情况做出规范,建设与维护无人监督,导致建设质
20、量不高、无人维护等情况。此外,最为重要的是农民有效参与缺失。农民对基础设施谁来负责建设与维护的回答不一,且约有 25%的农民不清楚村内基础设施由谁负责。这表明农民主体意识模糊以及主体地位缺失,在建设与维护的过程中建设者同农民缺乏有效沟通,无法获知农民需求,也难以调动农民参与的积极性与责任感。二是人居环境整治方面,厕所改造、生产生活废弃物处理及环境治理效能均有待提升且欠缺程度相对均衡。具体而言,各项目不满意度由高到低依次为厕所改造(22郾 69%)、生产废弃物处理(19郾 89%)、生态保护修复(19郾 76%)、村容美化(18郾 69%)、生活垃圾处理(17郾 53%)、生活污水处理(16郾
21、69%)。可见,农民对人居环境整治各项目均存在一定的不满意度,且较为均衡,可归纳为厕所改造、生产生活废弃物处理以及环境优化三个方面。究其原因,首先,厕所改造的首要问题是资金筹集,受制于农民收入、政府与村集体财力水平,厕所改造的质量被迫下降。农民现代文明生活意识薄弱也是重要的制约因素,他们习惯并满足于传统生活方式而忽视厕所改造的必要性。其次,在生产生活废弃物处理方面,农村地区较大限度地保留了粗放式生产方式,化肥农药的滥用、秸秆焚烧、农膜等农业废弃物的不当处理及企业的污染排放等因素造成环境破坏。此外,农村地区缺乏生活垃圾处理的软硬件条件,垃圾投放点与中转站、污水垃圾处理厂等设施设备以及环卫行动、污
22、染监管等服务制度缺失,制约了生活废弃物的有效治理。例如,所涉村庄大多依靠自然过滤的方式处理雨污,虽然能满足日常需求,但在雨污情况较为严重时仍存在污染处理不及时的问题,并且过滤设施的后续维护也存在一定的漏洞。最后,在环境优化方面,一些地方的管理人员以经济效益、表面美观等显著绩效为先,出现“面子工程冶等现象,而缺乏对环境治理成果的长效维护。三是农村公共服务方面,其完备度、便捷度存在欠缺,农民负担较重。如图 2 所示,各项目农民不满意度由高至低依次为教育补贴(34郾 37%)、医疗保险(25%)、科学技术培训(22郾 92%)、交通服务(21郾 87%)、医疗设施(20郾 83%)与养老保险(20郾
23、 83%)、养老机构(18郾 97%)、物流服务(18郾 75%)、老年人健康体检(17郾 71%)。可见,在公共服务领域,最薄弱的是教育领域,交通、医疗、养老服务水平也有待提升。其一,在教育领域,30郾 27%的农民认为现有教育补贴无法满足自身发展需求,尤其在职业教育、高等教育和成人教育方面,相当部分费用需要农民自己承担。在社会教育方面,20郾 83%的农民认为缺乏生产生活导向的培训教育,制约了其就业创业能力及现代文明素养水平的提升。其二,在医疗领域,20郾 83%的农民表示医疗保险的缴费较高,近年来呈逐年增长趋势,并且同自身收入增长幅度不相匹配。这反映了医疗保险支出给农民造成一定的经济负担
24、,其使用广度与接续机制的合理性也有待改进。871中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇2024 年10郾 42%的农民表示需增加医疗设施并加强村内医疗设施管理,缩小同城市的差距。这表明村内医疗设施虽能够满足基本需要,但是相对老旧,村内医疗水平有限,无法为村民提供良好舒适的医疗服务。其三,在养老领域,18郾 67%的农民认为现行养老保险费用较高,且政府、集体补贴力度不足,造成了一定的经济负担;15郾 86%的农民表示农村敬老院、照料中心、老年活动室等养老设施建设质量不高或数量不足,同时考虑到经费问题,他们对其能否长期有效运作也存在疑虑。其四,在交通物流领域,7郾
25、 29%的农民认为公共交通等待时间较长且存在部分司机态度不友善的问题,反映了公共交通服务体系不完善,资源配置及分配存在不均衡问题,后续管理亟待加强。9郾 38%的农民表示村内缺少物流站点,反映农村物流站点布局不科学,缺乏切实管理系统,需对物流站点进行合理配置。以上问题反映公共服务存在数量、质量和布局等多方面的欠缺。图 2摇 农民对农村公共服务的满意度情况摇(三)农民视角的宜居乡村建设路径从建设主体来看,宜居乡村建设需构建多元主体协同格局。首先,79郾 17%的农民认为首先应当出力的是政府,政府力量大且资金充足,应发挥主导作用。政府应当做好顶层设计方面的规划统筹,通过政策制定确定建设时序、整合人
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