新时代“枫桥经验”在农村基层治理中的实践与创新--以湖南省耒阳市“湾村明白人”为例.pdf
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1、2024 年 6 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture新时代“枫桥经验”在农村基层治理中的实践与创新以湖南省耒阳市“湾村明白人”为例欧阳媛(广西师范大学 政治与公共管理学院,广西 桂林 541004)“枫桥经验”是我国基层治理的典型样本,也是新时代推进基层治理需要贯彻的一种治理理念。习近平总书记多次强调,要加强和创新社会基层治理,坚持和完善新时代“枫桥经验”。党的二十大报告也明确指出,在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体1。新时代“枫桥经验”为推进我国基层治理实践和创新提供了理论基础及行动方向。2021
2、 年以来,湖南省耒阳市秉持新时代“枫桥经验”的基本精神,创造性推行“湾村明白人”治理机制,以湾村为治理单元,用好“湾村明白人”,管好湾村事,从而在化解基层治理难题、助推乡村振兴、推进基层治理创新等方面取得了积极成效。1新时代野枫桥经验冶是农村基层治理创新的重要取向20 世纪 60 年代初,浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。此后,“枫桥经验”在实践中不断丰富发展,形成了一套行之有效的社会治理方案。特别是党的十八大以来,习近平总书记多次就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出重要指示。2019 年 1 月中共中央印发的中国共
3、产党农村基层组织工作条例在涉及乡村治理的相关内容中特别提及推广新时代“枫桥经验”2。因此,深入把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和精神实质,是持续推进我国基层社会治理实践和创新的重要前提,也是农村基层治理创新的重要取向。1.1党的领导是新时代野枫桥经验冶的灵魂中国共产党的领导是“枫桥经验”当初由以产生、发展的根本保障。把党的领导贯穿于农村基层治理的全过程,始终坚持党建引领,充分发挥基层党组织的战斗堡作者简介:欧阳媛(1998-),女,硕士研究生。研究方向为基层治理。摘要:新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的重大经验,彰显中国式基层社会治理的独特优势和强大活力。湖南省耒阳市以新时代“枫桥经验”
4、为指引,结合区域特点及农村基层治理实际,积极探索农村基层治理新模式,创新提出“湾村明白人”农村基层治理模式,在基层治理实践中做到“小事不出湾村、大事不出行政村、问题不到乡镇”,有效解决纠纷矛盾,维护基层平安稳定,助推乡村振兴,提升基层治理效能。“湾村明白人”基层治理模式是一个可推介、可复制,具有突出成效的典型农村基层治理新模式。关键词:新时代“枫桥经验”;“湾村明白人”模式;基层治理;村民自治;治理现代化中图分类号院D422.6文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤06-0082-04Abstract:The Fengqiao experience in the new era
5、 is an important experience of Chinese-style grass-roots social governance,which shows the unique advantages and strong vitality of Chinese-style grass-roots social governance.Guided by the Fengqiaoexperience in the new era,Leiyang City,Hunan Province,based on regional characteristics and the realit
6、y of rural grass-rootsgovernance,actively explored a new model of rural grass-roots governance,and innovatively put forward a rural grass-rootsgovernance model of Wancun Wise Man.In the practice of grass-roots governance,small things do not come out of the bayvillage,major events do not come out of
7、the administrative village,and problems do not reach the villages and towns,effectivelyresolve disputes and contradictions,maintain peace and stability at the grass-roots level,and promote rural revitalization,so as toimprove the efficiency of grass-roots governance.The grass-roots governance model
8、of Wancun Wise Man is a typical new modelof rural grass-roots governance,which can be recommended,replicated and has outstanding results.Keywords:Fengqiao experience in the new era;modelof Wancun Wise Man;grass-roots governance;villager autonomy;governance modernizationDOI:10.20028/j.zhnydk.2024.06.
9、01982-2024 年 6 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理垒作用,同样是坚持和发展新时代“枫桥经验”的政治灵魂。要推进基层治理,就必须加强基层党组织建设。通过发挥基层党组织的政治领导、组织引领、能力引领、机制引领作用,从而实现基层党组织建设与基层治理的有机衔接、良性互动3。在基层社会治理实践中,也只有把党的领导落实到基层治理各领域、各方面、各环节,以党的建设统领基层治理、保障基层治理,充分发挥党员干部在基层治理中的先锋模范作用,“枫桥经验”才可以不断发扬光大,成为化解基层矛盾风险,创新基层社会治理的重大法宝。1.2发动和依靠群众是新时代野枫桥经
10、验冶的根基从群众被动管理走向群众主动治理,“枫桥经验”尊重人民群众的实践和首创精神。坚持发展新时代“枫桥经验”,必须站稳人民立场,提升服务人民群众的能力水平,依靠和发动群众参与社会治理、主动预防化解矛盾纠纷4。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,就必须站稳人民立场,以人民为中心,坚持人民群众的主体地位,依靠和发动群众参与基层治理;要最大限度地尊重民意、汇集民智、凝聚民力,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体;要致力于让人民群众成为社会治理过程的参与者、治理成果的受益者、治理效能的评判者;让人民群众有其责尽其责,充分调动人民群众创造平安社会和法治社会的积极主动性。1.3野矛盾不上交尧平安
11、不出事尧服务不缺位冶是新时代野枫桥经验冶的要旨“矛盾不上交”是新时代“枫桥经验”的初心和本意。通过提前预防、及时发现、尽快处理的方式,缩小影响,降低损失,努力将各类纠纷矛盾扼杀在萌芽状态,将危害隐患消灭在基层当地,起到防范化解重大风险的积极作用。平安和谐是全面建成社会主义现代化国家的内在要求和根本保障,也是创新发展新时代“枫桥经验”的价值取向和目标追求。基层是社会的细胞,是构成和谐社会的基础,基层平安则社会平安,基层和谐则社会和谐,通过有效的基层治理手段和方式,维护基层平安和谐。基层社会治理的基本目标是为基层人民群众提供各种方面的服务,以保障和提高他们的生活水平。新时代“枫桥经验”一直将人民群
12、众作为服务对象,并致力于关注群众实情、改善群众生活、维护人民群众主体地位、保障群众安全、促进社会和谐。急群众之所急,盼群众之所盼,通过提升为民服务水平,赢得民心,凝聚党心,增进信任,促进和谐。2野湾村明白人冶是农村基层治理创新的一种典型模式耒阳市为湖南省省辖县级市,位于湖南省东南部,总人口 141.78 万,下辖 1 个省级开发区,30 个乡镇(街道),380 个行政村(居),是湖南省城区面积最大,城市人口最多的县级城市。耒阳市水系丰富,80 多条大小河流遍布全域,沿域内河流形成了 5 000 多个自然村落,这些村落在耒阳当地通常被称之为“湾村”。湾村是依山傍水而建立的居民点,这些居民点少则三
13、五户,多则几十户。湾村在地理位置上较为分散,且方言种类众多,加之耒阳市正处于资源枯竭型城市转型过程中,基层治理形势相对比较严峻复杂,基层治理呈现碎片化、分散化及矛盾化的特点。在这样的背景下,为了有效化解基层治理难题,打通基层社会治理“最后一公里”,激活基层治理的神经末梢,耒阳市结合湾村地理方位和本地实际情况推出了“湾村明白人”的基层治理模式。“湾村明白人”模式是指以湾村为治理单元,在“湾村能人”自发参与“湾村”治理的基础上,有效引导群众推选自己身边信任有加、威望有余。调解有方的“明白人”,发挥“明白人”人熟、路熟、情况熟的优势,准确定位,精准定岗、当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡
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