提升价格监督创新力 助推旅游业高质量发展.pdf

中国价格监管与反垄断2 0 2 4 年增刊价监格提升价格监督创新力助推旅游业高质量发展张馨史勤义尹海荣2023年，山西省市场监管局坚持全面贯彻省委、省政府和国家市场监管总局关于旅游市场稳价格惠民生工作要求，跨前一步思考，监管端口前移，统筹谋划、系统推进，全省旅游市场价格秩序整治工作在政治、社会、法治等方面取得明显效果。一、学思务实，把主题教育成果转化为旅游市场价格秩序监管的精神动力按照党中央坚定不移实施扩大内需战略要求，促进旅游消费市场稳定恢复，是市场监管部门义不容辞的责任，为此，2 0 2 3 年初，山西省局即把全省旅游市场价格秩序专项整治列为一项重点工作，在主题教育中作为一项稳价格惠民生实事来抓。多次开会研讨部署，每逢节假日，由局领导带队，深入各市进行督导检查。在领导的示范引领下，全省市场监管系统对旅游市场价格秩序整治工作的重要性认识大大提高，进一步激发了大家的工作热情，为旅游市场价格秩序整治工作注入了精神动力。二、跨前一步，积极开展旅游市场价格秩序专项整治行动2023年年初即将旅游市场价格秩序整治列入全年重点工作计划，2 0 2 3 年3 月2 3 日印发关于旅游市场价格秩序专项整治工作实施方案，在全省组织开展了为期两个月的旅游市场价格专项整治行动，从过去单纯检查旅游景区门票价格，拓展为包括住宿、餐饮、购物等全行业价格秩序整治。同时，发布提醒告诚，要求旅游经营主体自觉遵守法律规定，遵循公平、合法和诚实信用的原则合理定价。截至2 0 2 3 年5 月底，全省市场监管部门共出动执法人员1 4 2 8 2 人次，检查旅游景点景区、酒店民宿、餐饮、零售商店等市场经营主体1 0 7 8 0 家，立案处罚价格等违法行为2 4 起，罚没1 9 余万元，涉嫌违法违规线索移送省外市场监管部门管辖2 起，民宿经营者涉嫌无证经营移送公安部门行政处罚3 起。2023年4 月2 7 日，中消协对山西省采取积极措施，维护旅游市场价格秩序，努力营造良好消费环境的做法给予积极评价。三、创新指导，因地制宜推行旅游市场价格监管临时措施制定重点时段价格异常波动应急机制。2 0 2 3 年6月1 9 日，会同省发展改革委起草关于规范酒店住宿、餐饮、商品零售价格的意见，以明电形式印发市、县人民政府，指导各地根据本地实际，在重要时间节点前期，提前预判，启动预案，并遵循市场规律作出相应的价格调整区间，制定哄抬价格违法行为认定标准，限定上涨幅度，按程序报批后快速执行。切实解决重大节假日、大型活动、旅游重点接待地区酒店住宿、餐饮、商品零售行业哄抬价格、跟风提价问题。为有效遇制旅游重点接待地区酒店住宿业在重大节假日期间无序涨价问题，2 0 2 3 年6 月2 0 日印发通知，在旅游住宿行业推行酒店住宿业价格承诺公示制度。要求宾馆酒店住宿经营者，在重大节假日、重要时段、重大活动期间，提前公示拟涨价幅度等内容，公开对消费者进行价格承诺。如在执行过程中超过承诺价格，即可按照不履行或者不完全履行价格承诺的价格欺诈行为进行查处。2 0 2 3年7 月2 1 日，召开“酒店住宿业价格承诺公示制度意见征集暨规范旅游住宿经营研讨交流会议”，广泛征求意见，进一步加强部门协作交流，积极推行酒店住宿业价格承诺公示制度，加强经营者价格自律。截至2 0 2 3 年1 0 月底，督促引导旅游重点接待地区2 1 8 0户宾馆酒店住宿经营者签订价格承诺书，对维护全省旅游住宿客房价格基本稳定，起到了积极效果。2023年9 月5 日，与省发展改革委反复会商研讨，共同起草并向省人民政府报送了关于大同市2023年中秋国庆期间部分区域宾馆酒店等住宿业客房采取临时价格监管措施的意见，经省政府批转大同市及其他各市人民政府执行，要求各市根据实际情况，在重大节假日期间出台临时价格监管措施，遇制酒店客房价格过度上涨。四、部门协同，努力开创旅游市场价格监督社会共治新格局积极发挥部门协同联动作用。2 0 2 3 年4 月2 6 日，12监格管联合省发展改革、文旅、商务和消费者协会等部门，印发关于规范旅游市场经营秩序保护消费者合法权益的通知，要求各相关部门充分发挥部门协同联动作用，督促相关经营者加强行业自律，自觉遵守法律法规和商业道德，依法合规经营，不断提升企业的核心竞争力，为游客营造放心、安心、舒心的出行环境。进一步强化事中事后监管，夯实网络交易平台和经营者主体责任，严厉打击价格违法行为，积极治理旅游市场价格乱象。对严重违法失信行为实施联合惩戒，打造市场规范、竞争有序、规则公平、群众满意的旅游市场消费环境。督促行业协会发挥行业自律作用。督促指导省消费者协会、省旅游协会、省零售商行业协会、省烹饪餐饮饭店行业协会发出联合倡议，呼吁全省广大经营者凝聚共识，加强行业自律，自觉落实主体责任，坚持诚信守法经营，维护山西旅游市场品牌。五、强化宣导，引导旅游市场经营者加强价格自律加强舆论引导。2 0 2 3 年3 月2 9 日向媒体发布山西市场监督管理局开展旅游市场价格秩序专项整治行动新闻通稿，央媒、省媒、全国及其他省市百余家媒体和政府官网纷纷报道、转载，引导经营者主动履行市场主体责任，合法合规经营。同时，要求各地市场监管部门向社会发布关于进一步规范旅游市场价格秩序的提醒告诚函，加强对旅游业经营者价格行为合规引导。2 0 2 3 年9 月1 4 日发布关于维护2 0 2 3 年中秋国庆假日期间旅游市场价格秩序的通告，要求各旅游相关市场经营者、行业协会，严格依法诚信经营、严格执行明码标价规定、严格规范价格行为、严格防范法律风险，维护中秋、国庆假日旅游市场良好价格秩序，优化旅游市场消费环境。曝光典型案例。2 0 2 3 年“五一”假日期间，省局集中曝光消费领域违法典型案例2 3 起，涉及旅游市场宾馆酒店住宿、餐饮及商品零售经营者违反明码标价规定、不履行价格承诺毁约加价、其他价格欺诈等违法行为。2 0 2 3 年中秋国庆期间，大同、晋中等旅游重点接待地区市场监管部门针对个别宾馆酒店住宿经营者价外加价、不履行价格承诺等涉嫌价格违法行为进行立案查处，并对典型案例公开予以曝光，极大震慢和警示了违法经营者。六、重点突出，聚焦重大节假日等重点时段监管2023年中秋、国庆假日期间，大同市局对全市排查出从事住宿经营的1 3 3 4 户宾馆酒店，实行告知覆盖要“1 0 0%”，承诺书签订要“1 0 0%”，对一”包联要“1 0 0%”，“一对十”督导要“1 0 0%”，涨幅上限最高不超“1 0 0%”等五个“1 0 0%”全覆盖；平遥县局在平遥古城人员集聚区设立了两个全天候消费维权服务站，现场及时解决游客咨询投诉举报问题，取得了明显效果。省价监局对3 起省政府交办的一般舆情信息及时组织进行核查处置。两节期间，全省市场监管部门累计出动执法人员1 3 5 1 6 人次，检查旅游市场经营者8 5 7 7 户次，立案查办宾馆酒店及餐饮服务经营者价外加价、不履行价格承诺案1 4 起，罚没2.3 万余元，有力维护了全省旅游市场价格秩序稳定。2 0 2 3 年中秋、国庆假日期间全省旅游市场价格奥情大幅度减少，大同市舆情数量由“五一”假期的9 0 件，下降为中秋国庆假期的1 6 件，奥情降幅达到8 2%。全省旅游市场未发生重大价格舆情，价格秩序基本平稳。七、压实责任，强化节日市场秩序督导检查。2023年五一、端午、中秋、国庆等节假日期间，组织由省局领导带队，分6 组赴1 1 个地市旅游景区，抽查检查各市旅游市场价格监管工作落实情况，督促指导各市市场监管部门密切关注酒店客房、餐饮服务线上线下价格动态，对不合理价格上涨行为要综合运用行政约谈、提醒告诚、签订价格承诺书等手段，指导经营者按照公平、合法和诚实信用的原则合理定价，对经营者哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等行为，发现一起，打击一起，对性质恶劣的典型案例坚决予以曝光，以震慢违法经营者，维护良好的市场价格秩序，全力保障节日市场经营秩序平稳运行。旅游市场酒店客房、餐饮、商品零售以及景区自选项目绝大多数实行市场调节价，面对重大节假日、重点时段，由于市场供求关系暂时性失衡引发的个别商品和服务（例如五一期间旅游地区客房价格大幅上涨）价格暴涨问题，此类问题规制难度大，需调动各方面力量，形成社会共治格局，下大力气研究解决。山西省局将履职尽责、担当作为，持续加强重大节假日、重点时段旅游市场价格监管，创新监管方式，解决群众反映的旅游市场价格热点、难点问题，维护消费者合法权益，积极回应社会关切，为民生福让改善和推动旅游业高质量发展贡献市场监管力量。（作者单位：山西省市场监督管理局价格监督检查与反垄断局）中国价格监管与反断2 0 2 4 年增刊