数据主权视野下平台治理的动力逻辑、模式选择与重构路径.pdf
《数据主权视野下平台治理的动力逻辑、模式选择与重构路径.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《数据主权视野下平台治理的动力逻辑、模式选择与重构路径.pdf(17页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、D0I:10.13530/ki.jlis.2024007数据主权视野下平台治理的动力逻辑、模式选择与重构路径冉从敬刘妍摘要随着互联网技术深人变革与数据资源重要性急速提升,网络平台迅猛发展,提升了社会资源的配置效率,便利了人们的生产生活,也引致了多种政治经济风险和不确定性。在数据赋能的权力结构变迁中,市场权力向占有大量数据资源的平台流动,平台权力兴起。平台权力挑战了国家数据主权的身份与权威,对网络空间国家安全与数据安全产生深刻影响。现行的政府外部强制性监管、平台内部审视性自治和官民合作协同性治理的平台治理模式在主体与工具方面均存在缺陷,难以回应数据主权视野下的治理诉求,呕需注入新的平台治理精神,
2、以应对权力转移带来的网络空间治理结构变化。应当以数据主权为原则嵌入国家安全与主权权威的治理理念,以主权权能让渡为工具增强平台开展合法性自治的能力,同时培养以社会责任为引导的平台行为,兼顾政府监管与平台自我规制,搭建以国家权力为中心的法律制度与以平台权力为中心的平台规则的良性互动框架,追求主权安全、权责平衡、充满活力、制度正义的平台善治模式。表1。参考文献50。关键词数据主权网络平台平台权力力平台经济数据安全政府治理分类号G250.253F49Dynamic Logic,Mode Selection,and Reconstruction Path of Platform Govern-ance
3、in the Perspective of Data SovereigntyRAN Congjing,LIUYanABSTRACTWith the in-depth transformation of Internet technology and the increasing importance of data resources,therapid development of network platforms has facilitated peoples lives,but also caused a variety of politicaland economic risks an
4、d uncertainties.The platforms artificially construct an internal social ecology with thehelp of digital technology and algorithms.This ecosystem is to a certain extent independent of the legalnorms constructed by the country in practice for centuries.Thus,platforms have gained data-dominatedpower in
5、 cyberspace,which profoundly impacts the government-led national governance order and datasovereignty.Therefore,plaform governance must consider the national political,economic,and even culturalcapabilities in cyberspace together with data sovereignty policies.This article finds that carrying out pl
6、atformgovernance in light of data sovereignty is an institutional need to enhance national data competitiveness,consolidate national data sovereignty authority,guarantee national data sovereignty security and promote thehealthy development of the digital market.Under these four institutional dimensi
7、ons,a number of cases arecited to demonstrate,and further,from the data sovereignty perspective,summarize the plaform governancestheoretical logic.通信作者:冉从敬,Email:,O R CID:0 0 0 0-0 0 0 1-6 1 38-6 7 8 5(Co r r e s p o n d e n c e s h o u l d b e a d-dressed to RAN Congjing,Email:rancongjing ,ORCID:00
8、00-0001-6138-6785)2024年1 月January,2024Vol.50.No.269第二六九期总第五十卷Journal of Library Sciencein China中国图书馆学报From the perspective of practice,the existing platform governance models can be divided into three maincategories,namely,thetop-down external mandatory supervision model of the government,the“bottom
9、-upinternal review autonomy model of the platform,and the“top-bottom linkage collaborative governancemodel of government-civilian cooperation.After analyzing the subjects,objects and tools of these threegovernance models,we find that all the existing platform governance models have defects in both s
10、ubjectsand tools,making it difficult to respond to the governance demands from the perspective of data sovereignty.Therefore,it is urgent to inject new platform governance spirits in response to the changes in the governancestructure of cyberspace brought about by the shift of power.This article imp
11、roves the path of platform governance under the vision of data sovereignty,and proposes thatthe principle of data sovereignty should be embedded in the governance concept of national security andsovereign authority,and the transfer of sovereign power should be used as a tool to enhance the platforms
12、ability to carry out legal autonomy.Meanwhile,platform behaviors guided by social responsibility should,aiming at building a sound interaction framework between a legal system centered on state power andplatform rules centered on platform power,and a good platform governance model of sovereign secur
13、ity,balance of rights and responsibilities,vitality,and institutional justice,be cultivated while taking into accountgovernment supervision and platform self-regulation.1 tab.50 refs.KEY WORDSData sovereignty.Network platform.Platform power.Platform economy.Data security.Govermentgovernance.1问题的提出:数
14、据主权视野下的平台治理研究需深化随着“互联网+”与数字经济的深度融合,平台作为各国网络空间经济人文发展的基础设施,在整合数据资源、挖掘数据价值和提供数据服务的过程中,成为了引领国家在数字经济领域创新驱动发展的关键力量,平台经济模式逐渐成为互联网产业的主流模式。从政治到劳资关系,再到文化生产和消费,Meta(原Facebook)、Yo u T u b e、G o o g l e、淘宝、新浪微博、微信、今日头条、抖音、滴滴出行和许多其他在线服务的全球性平台企业已几乎涉足当代社会生活的所有方面。平台虽大大提升了社会资源的配置效率,便利了生产生活,在促进消费者福利方面卓有成效,但不可忽视的是,其经营运
15、作过程中也显现出种种社会问题,尤其在数字技术的加持下平台经济全球化愈加明显,并且其全球化趋势正在向国际经贸、政治领域延伸。正因如此,对平台的治理和平台发展的审思成为学界研究焦点,诸多学者做出了启示性探索。早期文献集中在经济学领域,关注平台定价 2 与企业竞争 3 等市场问题,主要谈论平台的商业行为,随后此问题引起政治学、法学等领域专家的关注,平台治理开始转向内容与行为的共同规制,体现在言论自由、知识产权保护、反垄断、用户隐私等议题讨论上。学者们指出,在由平台经济带来的产业革新中,出现了网络盗版 4、产权侵权 5】、寡头垄断 6 、个人信息滥用等许多负面现象,制约着产业健康发展,因此应当从治理主
16、体、治理方式等方面着手改革,使政府、平台、商户和消费者等多方主体参与治理进程 7 ,利用立法、行政、司法和平台规则协同配合的规制体系构建多方位的规则架构,形成有效的产权制度以保护知识产权 5】,采用匿名化方式保护隐私信息 6 平台源刘冉从敬妍:数据主权视野下平台治理的动力逻辑、模式选择与重构路径在平台规模增势日趋强劲的背景之下,由平台经济所衍生的实践问题愈发复杂。学者们意识到,平台经济不仅拓宽了消费模式,在数据处理和数据服务过程中,平台获得了一种依赖市场与技术的平台权力 8 ,并重塑了市场权力结构。这与以往出现的任何市场问题有本质区别,市场治理机制的形式和功能在平台权力下发生了异化 9,传统公
17、权力监管、私权力配合的管制方式出现“水土不服”。学界开始对平台权力的形成机制与扩张表现 1 0 、法治困境 开展相应分析,指出其既加剧了经济垄断现象 1 2】,又在权力扩张中愈加流失社会责任感【1 3】,更导致国家权力流散,挑战着国家的社会治理权威 1 4。而后对这些问题提出了创新性的解决对策,警如,面对平台企业社会责任的缺失,肖红军等构建了一种内生型、整体性与可持续的全过程的生态化治理范式 1 3;面对平台可能产生的经济垄断,高薇提出可以将平台作为一种新的公用事业进行监管,与反垄断法相结合,达成更大范围的社会性规制1 2 ;面对平台跨境经营所产生的法律上的“水土不服”,Liu等构建了一种内容
18、一技术“双轨制”的治理机制 1 5;鉴于平台所占有的资源规模,Ansell等探索了一种元治理思路,希望将平台力量服务于公共利益 1 6 可见,已有研究从平台治理的主体、平台治理面临的困境、治理模式等方面开展了丰富的讨论,所关注的方向囊括了服务与内容、竞争与反垄断、隐私与数据保护,其中谈及的治理原则与治理路径都为后续研究提供了有益思路。然而,现有研究视角更多的是强调平台对企业、个人的影响,对国家、社会产生何种制约虽有论及但是寒寒无几,更缺乏深人研究。当任何产业或市场掌控了足够的技术、资本、供应网络或用户并获得垄断地位时,就会对国家主权和社会公平提出挑战 1 7.1 8 。在国家间数据竞争日益激烈
19、的当下,平台治理已经不仅是经济问题,更是政治问题。基于数据掌控、处理能力与算法算力悄然发生的平台权力不仅为其自身带来了商业上的巨大利益和影响力,也对由政府主导的国家治理秩序和国家数据主权产生深刻影响并造成一定冲击。平台治理必须考虑国家在网络空间的政治、经济乃至文化权能,与数据主权政策关联起来。忽略主权来讨论平台治理,就像只谈发展不谈安全,是“坡脚”的治理,无法行之长久。有鉴于此,本文在数据主权视野下探讨平台治理的制度诉因,指出其内在动力,凝练主权视角下平台治理的理论逻辑,继而梳理平台治理现行的几种模式,归纳、比较各种治理模式的内涵及优劣势,在掌握先行经验的基础上理出最优治理思路,希冀在数据主权
20、框架内构建平台治理的有效方案,在捍卫国家安全与利益的基础上,为国家开展平台善治、促进数字市场健康发展和平台经济充分繁荣提供新的监管视角。2数据主权视角下平台治理的动力与逻辑数据主权是指一国基于国家主权对本国境内的数据基础设施、数据资源、数据主体及其数据行为所享有的最高权威,对保障数据资源发展利益、维护网络空间中人民安全与国家安全具有重要意义,现已成为各国在网络空间竞争的新型资源 1 9。平台经济、平台的数据占有和处理能力对国家数字经济市场的发展至关重要,大规模、大体量、复杂的平台经济生态也赋予平台在政治、经济、文化等诸多领域广泛而深远的影响力和高度复合的作用机制,深刻影响着国家政治经济形态,对
21、其开展治理既是在国际数据博奔背景下的战略考虑,也是安全考量。2.1主权视角下平台治理的制度动力治理的制度动力是国家治理平台的正当性基础,放之数据主权视角下检视,该动力主要来2024年1.月January,2024总第五十卷Vol.50.No.269第二六九期Journal of Library Science in China中国图书馆学报于对国家数据竞争能力、国家权威、主权安全、经济发展等方面的考量。2.1.1增强国家数据竞争能力国家竞争能力是一个动态的概念,与社会发展、科学技术进步相互型塑。数字时代的大国关系正在迈人一个新的阶段,围绕科技主导权、数字经贸规则以及网络空间安全规范的大国博奔更
22、加激烈,赋予大国竞争新的内涵 2 0 。如今一国数据竞争能力主要体现在数据资源储量、数字服务效能、数据政策影响力和网络空间话语权等方面。平台经济是由数据驱动、平台支撑的开放协同产物,无论从当前的数据体量还是技术能力、发展潜力来看,平台都是一国数据竞争能力的重要赋,对平台的治理也就构成了储备、提升国家数据竞争力量的关键抓手。其一,所谓“谁掌握了数据,谁就掌握了主动权”,平台大数据是提高国家竞争能力的战略资源。平台占据着海量数据,且拥有处理海量数据的算法算力,这种数据储存、利用能力既可以成就其自身的平台权力,也可以赋能国家数据竞争。正如国务院“十四五”数字经济发展规划所指出的,数字经济正“成为重组
23、全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”,拥有足够充裕的数据供给已经是国家数据竞争能力的重要彰显。对于国家而言,平台治理的重点之一就是对数据本身的治理,国家既要将平台掌握的海量数据控制在安全、可控的环境中,也要将这些数据转化为提升自身竞争能力的战略资源。其二,平台凭借其服务能力可辅助国家提高实际效能,完善平台监管就是完善政府的数字服务能力。在社会服务层面,平台能够帮助政府更精准地掌握公民的需求状况,继而精准拟定相应政策、对策,提高服务响应速度与社会治理的智能化水平。平台还可以直接参与社会公共管理,如华为、腾讯、京东等大型平台积极参与抗疫工作,利用其高效的数据服务能力与政府合
24、作向社会提供必要的公共服务 2 1 ,减轻了政府在应对突发公共事件时的负担。对于具备先进技术能力和服务效能的平台,国家一方面需要善加利用,将平台服务能力转化为政府面向社会开展数字服务的能力,另一方面也需要加强引导、教育,谨防平台数据权力位移成冲击社会架构和国家统治的破坏性力量。最后,提升网络空间话语权需要具有竞争力的平台治理政策支撑。全球国家数字竞争力的博奔与竞争,既是技术和市场的竞争,更是监管政策的竞争 2 2 。平台治理现已成为全球公共政策领域热议话题,平台数据、业务、产品的跨国性使得许多国家都在积极利用政策工具对其展开规制,背后目的都是争夺网络空间国家治理的话语权。从1 9世纪末2 0
25、世纪初开始,现代法律体系就历经挑战,在大数据时代更是面临着由数字技术主导的颠覆性革命,这场“数字革命”正在进行新一轮的洗牌。对于中国而言,不论在法律还是技术领域,自工业革命至今的绝大部分时间都是在“师夷长技”,栖息在西方法律话语体系下的许多传统法知识缺乏足够的自主性,但互联网、大数据、人工智能在平台交易、智慧服务等应用上使中国与其他国家回到同一起跑线乃至领先地位【2 3。这为中国国家发展提供了一个难得的契机,我们必须珍惜这个时代的数字革命,积极开展平台治理、数据治理,完善相关治理政策。2.1.2巩固国家数据主权权威平台在获取数据市场竞争能力的过程中,受资本裹挟李生出的侵蚀公权力根基的平台权力,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 数据 主权 视野 平台 治理 动力 逻辑 模式 选择 路径
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。