农民工工资发放现状及政策影响.pdf
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1、监管大视野81中国价格监管与反垄断2024 年第 1 期农民工工资发放现状及政策影响吴松芳摘要:国家相关部门针对农民工工资发放的保障问题,颁布实施了多项政策规定,保障了农民工的利益。特别是2019年12月30日国务院公布的 保障农民工工资支付条例,使政府的公信力得到了充分的彰显,农民工的利益也得到了切实保证。因农民工工资的保障是重大民生、政治问题,不容含糊与忽视。基于此,本文将针对农民工工资发放现状及政策影响,进行详细的阐述与分析。关键词:农民工工资 发放现状 政策影响引言“农民工欠薪”问题一直受到社会各界的广泛关注,但是,由于农民工对维护自身权益的法规政策缺乏了解、或了解深度不够等原因,致使
2、农民工的合法权益难以得到有效保障。一、农民工工资发放的重要性保证农民工工资的发放是关系社会稳定的重要任务,各发放农民工工资的相关单位必须从严格遵守政策规定,认真履行好“治欠保支”的职责要求。通常情况下,春节前是务工人员工资和生活补贴发放管理的重要节点,各相关单位要切实增强工作责任心和紧迫感,发现问题反复排摸、积极介入、逐步消除隐患,着力解决。必要时可及时动用工资保障金、财政紧急周转金等帮助农民工工资全额发放到位。另外,要严格履行紧急值守和重要事件汇报机制,对于欠薪报警投诉事件,劳动监管部门要第一时间参与开展调查,相关行业要第一时间担当起监管责任。二、农民工工资发放的现状分析当前农民工工资发放的
3、主动权仍然在“分包企业”身上,尽管实名制制度、工资保证金、总包单位代发等制度已十分完善,但农民工工资的及时领取仍然无法得到切实有效的保障。产生这种情况的原因主要有以下几点:其一,分包企业管理是一种集中式管理模式,为了保证施工人员的稳定,一般会将农民工的工资卡统一管理,便于掌控农民工的流动情况,保证生产过程的实际需求;其二,农民工多是包工头带出,互相之间比较信赖,自愿将工资卡交由负责人员进行统一管理;其三,具体施工过程中,总承包单位对推行全员实名制管理制度存在困难,因农民工具有流动性较大的特点,外加缺少维权意识,不愿和分包企业签订劳动合同,而实名制易导致分包单位和总单位之间的人工费结算、工程款结
4、算存在缺乏灵活性问题,导致“实名制”管理模式推行受阻;其四,仍然存在人工费难以足额拨付的情况。虽在项目实际建设过程中,资金正常流转是保证项目施工的前提,而在保障农民工工资支付条例(下文中简称为条例)于 2020年颁布之后,人工费用、工程款之间已经得到了明确的划分,建设方需一一对应拨付到相应的账户,但因经济建设的大环境时常变化调整,使传统建筑行业不同程度地受到影响,导致资金运转困难和人工费用拨付不能及时到位。三、相关政策对农民工工资发放的影响(一)个人所得税方面根据中华人民共和国个人所得税法规定,纳税人的限定范围是个人所得税当中的所得人,而扣缴义务人所指的是对所得人支付所得的单位。有时由于支付所
5、得的单位和个人与取得所得的个人之间存在多重支付,造成难以确定扣缴义务人的情况。因此,根据当前税法的具体规定:凡税务机关规定对所得税的征收范围和交纳标准有决定权的组织或者个人,即为扣缴义务人,扣缴义务人依法按照规定的期限缴纳税款。根据上述规定,在实践过程中可作如下理解:假如建筑施工的总承包人已和新招聘的劳动者签订了劳务合同,则劳动者便作为项目总包建筑施监管大视野82中国价格监管与反垄断2024 年第 1 期工企业的员工,由项目总包企业进行工资发放,所得税也由项目总包企业代扣代缴;而若是承包企业和新招聘的务工人员订立劳务合同,根据上述条款将由总包企业代发工资。承包企业需要按月审核劳动者工作量并制定
6、劳务支出报表出具给总包企业,其中个税须由承包企业代扣代缴,总包代为缴纳的劳动报酬必须包含劳动者的税后薪金。承包方必须按照协议规定向甲方提供承包款收据,并向总包要求的工作单位提交代发工资证明。(二)社保方面劳动和社会保障部在 1999 年 3 月 20 日发布了关于贯彻两个条例扩大社会保障覆盖范围加强基金征缴工作的通知(劳社部发199910 号),通知要求,农民合同制职工必须参加单位所在地的社会保险,社会保险经办企业应为其设立农村基础医疗保险个人账户。当农民合同制职工在终止或者解除农村劳动合同时,社会保障缴费经办企业可将农村基础医疗保险个人账户的储存额一次发给当事人。在单独征收时,各统筹区域应制
7、定一种本地人员能承担的、适合自身基本条件医疗保险的支付比例,一般是实际薪酬的 2%。而单独征收时则不需要由本人到社会保障缴费经办企业再缴费,而是通过由企业在薪酬金额中代扣或代缴。即私人以自己薪酬为依据,按照规定的本地个体付费率缴纳一般医疗保险费。而个体所交纳基数,应当按照统计局所确定的个别薪酬口径为依据,并以个人所有工资性收入,包括各种津贴、劳动收入和实物收入及个人所有薪金的总收入为依据,再加上相应的个体所交纳费比率,即为自己所交纳的一般医疗保险费用。1但在缴费基数的确定方面,基本医疗保险的缴纳基数仍由用人单位按照基本工资中确定的全部人员工资为缴纳基数,企业则以职工本人按照上年工资总和为缴纳基
8、数。职工工资收入超过本地职工平均年薪 300%以上的,以本地职工人均年薪的 300%为缴费基数。农民工在失业保险内可以不缴纳个人缴费的部分,但是城镇职工需要承担个人费用的部分,失业之后,农民工一次性领取生活补助,城镇职工按月领取补助。针对医疗保险方面,农民工也是不用缴纳个人缴费的部分,因为公司缴纳的部分相对较低,在报销的时候,只有住院治疗才可以进行报销。(三)残疾人保障金方面根据残疾人就业保障金缴纳相关规定,实残保金的缴纳都是与企业上一年度的职工人数有关,农民工本身并不是一个企业主体,不需要缴纳残疾人就业保障金。但按照国家残疾人保障法规定,各企业公司每年都必须有相应数量的残疾人就业(有的地方为
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