数字技术赋能智慧社区治理的优化路径研究——以成都市智慧社区建设为例.pdf
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1、Mar.2024Vol.26.No.2中共乐山市委党校学报JOURNALOFTHEPARTY SCHOOLOF LESHANMUNICIPALCOMMITTEEOFC.P.C治理研究数字技术赋能智慧社区治理的优化路径研究一以成都市智慧社区建设为例姜敏(中共成都市龙泉驿区委党校交区情研究室,四川成都6 10 10 0)摘要:数字技术赋能智慧社区治理有其深刻的技术逻辑、制度逻辑和价值逻辑,是新时代推进超大城市社会治理现代化转型的重要抓手和新发展理念下健全城乡社区治理体系的关键路径。成都市坚持以人民为中心的发展思想,以信息化数字平台为治理载体,自上而下推进智慧社区建设,在智慧社区规划引领、基础设施建
2、设和示范特色场景打造等方面进行了一系列实践探索,但还存在政策落地不均衡、治理数据互联互通不足、社区多元主体协同参与不足等治理梗阻。需要从制度供给、技术支撑、多元协同、队伍培育四个层面推进数字技术更优赋能智慧社区治理,最大化发挥数字技术的赋能效应,使智慧社区成为真正承载人民幸福美好生活的场域空间。关键词:智慧社区;数字赋能;社区治理;数字技术中图分类号:D669.3文章编号:10 0 9-6 9 2 2(2 0 2 4)0 2-5 7-11文献标识码:Bdoi:10.3969/j.issn.1009-6922.2024.02.006随着信息化技术的飞速发展和城市化进程的深人推进,以大数据、云计算
3、、人工智能、区块链等为代表的新一代数字技术持续为城市治理赋能,成为推进城市治理体系和治理能力现代化的重要科技支撑。作为观察和透射数字技术赋能城市治理的微观单元,智慧社区建设成为城市基层现代化治理的重点领域,得到了国家和地方的高度重视与支持。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确指出,要“推进智慧社区建设,依托社区数字化平台和线下社区服务机构,建设便民惠民智慧服务圈”1。2 0 2 2年5 月,民政部等九部门联合印发关于深入推进智慧社区建设的意见,提出“到2 0 2 5 年,基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的智慧社区服务平台 2 。从国
4、家治理的高位视角可以看到,当前政策已释放出鲜明的社区治理导向,智慧社区建设正步入“快车道”。一、问题的提出2022年末,成都市常住人口为2 12 6.8 万人 3 ,仅次于重庆、上海和北京。在过去几年的非凡跨越中,成都从特大城市晋升为超大城市,面临的现代化治理难度和挑战几何式倍增。党的十九届四中全会提出了推动国家治理体系和治理能力现代化的重要任务 4 ,并把信息技术提到了社会治理的高度,指出了要更加重视运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力收稿日期 2 0 2 3-10-2 4作者简介】姜敏(19 9 7 一),女,中共成都市龙泉驿区委党校区情研究室助理讲师。基金项目】2
5、0 2 3 年度成都市党校(行政院校)系统调研课题“成都市数字技术赋能智慧社区治理的优化路径研究”(项目编号:CD-DX2023012)。57治理研究和治理现代化水平 5 。伴随着数字时代浪潮,数字技术不断嵌入城市现代化治理,逐步成为转变城市发展理念和治理方式的重要引擎。党的二十大报告提出:“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。”6 同时,“技术变革的驱动力、治理生态的不确定性、治理问题的复杂性以及治理需求的多样性共同驱动城市治理的数字化转型”7 。为此,借力新一代信息通信技术,成都市以实施成都市“十四五”新型智慧城市建设规划为重点,以“智慧蓉城”为牵引,全力推进智慧城市建设
6、,努力探索超大城市治理新路径。作为智慧城市的重要组成单元,基层的智慧社区建设尤为关键。可以说,社区层面的智慧化治理将成为成都市探索超大城市治理转型发展的重要窗口,社区治理模式也将在数字化轨道中进发出强劲的生机和活力。在“万物互联、万物互通”的社会背景下,数字技术赋能智慧社区治理不仅是新时代推进超大城市基层社会现代化转型的重要抓手,而且是在新发展理念下健全城乡社区治理体系的重要路径。然而,对成都、上海、杭州三个城市多个智慧社区进行实地调研发现,数字技术赋能智慧社区治理面临着智慧社区不“智慧”、数据整合难度大、投入产出不均衡、居民参与度低等诸多现实挑战。数字“赋”能何以变数字“负”能?国家政策的大
7、力倡导与现实治理困境的矛盾是本文的关注重点。同时,数字技术应该如何赋能、整合和支撑智慧社区治理,进而形成更有效、更协同、更精细的社区治理体系是本文的主要研究目标。因此,基于问题导向,本文将通过数字技术赋能的研究视角,厘清其逻辑关系,并选取成都市多个智慧社区进行深度调研,立足成都市推进智慧社区建设的实践样态,582024年3 月数字技术赋能智慧社区治理的优化路径研究第2 6 卷第2 期剖析数字赋能社区治理可能存在的“智慧失灵”问题,提出切实可行的智慧社区治理优化路径。二、理论基础与逻辑廓清(一)理论基础:数字治理理论数字治理理论是信息技术蓬勃发展的时代背景下将数字技术与治理理论进行整合发展的新公
8、共管理理论新范式。通过文献梳理,目前学界关于“数字技术”的含义基本达成共识,主要指在最新科技革命浪潮下,以大数据、区块链、云计算、人工智能等为代表的新兴信息通信技术。作为一种治理工具,数字技术能够精准高效地传递、整合和分析治理过程中的海量信息。在应用方面,数字技术呈现出交互性、全景性、可扩展性、智能性的特征,能推动实现流程优化、效率提升和价值重塑 8 。英国学者帕特里克敦利威(Pa t r i c k D u n l e a v y)在其著作数字时代的治理中首次对数字治理理论的内涵、特征及趋势进行了系统阐释,认为数字治理具有重新整合、重塑整体、数字化过程三重含义 9 。经过发展,当前学界关于数
9、字治理理论的基本主张可以概括为以下三个方面:1.数字治理理论主张多元主体统筹联动。在数字治理的治理语境中,政府、社会、市场等多元主体可以通过数字技术打破彼此藩篱隔阅,强化协作参与和资源共享。如王晨(2 0 2 2)指出,数字治理下的政府需由原有资源与权力的主导者转变为多元主体利益的协调者,而社会公众也由原来的碎片化、零散式参与转变成一种整体性治理 10 。通过大数据、云计算、区块链等先进数字技术的引进,将各类分散化、碎片化的服务和职能联合起来,建立一个跨组织、跨部门的多主体系统治理生态。2.数字治理理论主张推进管理体制改革。数字治理通过搭建和完善各类数字化信息服务平Mar.2024Vol.26
10、.No.2台,优化组织业务流程,打破数据孤岛,重塑组织架构,优化公共部门管理体制机制。换言之,以大数据、云计算、人工智能为代表的数字技术会通过公共服务领域的数字化改革推进各级公共服务部门管理体制优化与工作流程再造,在各级组织和部门的数字化运作中推动国家治理的现代化进程。3.数字治理理论主张以人民需求为价值导向。数字治理强调治理的价值目标以人民需求为基准,运用数字化手段回应人民关切,提高服务水平。数字治理力求实现还权于民、还权于社会,不断唤醒公共意识、创造公共价值、实现社会“智治 1 2 。(二)逻辑廊清:数字技术赋能智慧社区治理的三重逻辑在应用数字治理理论的基础上,本文将“数字技术赋能”定义为
11、通过运用以大数据、区块链、云计算、人工智能等为代表的新兴信息通信技术,创新技术扩散、场景改造和数字平台打造等方式,赋予行动主体能力,创新实现既定行动目标的手段、方法和路径。从数字技术赋能与社区治理的关联来看,数字技术既能直接作用于社区治理的场景,促进治理方式变革,又能通过增强治理主体能力提升社区治理绩效1 3 。正如学者郁建兴(2 0 2 2)指出:“数字技术赋能社会治理是技术与治理实践在社会系统情境中不断交织进行的迭代升级过程。”1 4 作为当前政策导向下社区治理的最新实践,厘清数字技术赋能智慧社区治理运作逻辑十分重要。具体而言,本文主要从技术、制度和价值三个方面分析数字技术赋能智慧社区治理
12、的运作逻辑。1.数字技术赋能智慧社区治理的技术逻辑。数字技术赋能智慧社区合作治理的实践是通过架构起以数据为基础、以互联网技术为工具、中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C以算法为支撑的赋能体系来实现的1 5 。换言之,数字技术赋能智慧社区治理的技术逻辑主要表现为消除被赋能者所面临的数据壁垒和行动障碍,促进被赋能者之间治理资源整合、治理流程优化,从而实现信息共通、资源共享,推动社区治理数字化、智慧化转型。一方面,通过搭建功能集成的社区治理数字平台和信息管理系统,汇聚共建共享的社区治理
13、数据,打破信息壁垒,加快信息互通共享,为社区治理的协同共治筑牢技术基础。另一方面,数字技术向社区多元主体赋权和增能。数字技术赋能中“赋能”的含义还应延伸到数字技术涉及的多元主体合作中,即拥有数字素养及技术思维的多元主体通过主动获取和运用数字工具介人智慧社区治理中,在信息碰撞与交互中深化城市社区的精细化管理,提升社区多元主体的社区治理能力。比如,居民等权利主体能够通过数字技术信息平台提出自已的合理诉求,直接参与社区的日常治理过程,与社区多元主体达成社区治理共同体的治理目标。2.数字技术赋能智慧社区治理的制度逻辑。制度逻辑指在特定历史条件下社会建构出来的一套自治的规则、假设、价值和信念1 6 。数
14、字技术赋能智慧社区治理的制度逻辑表现为治理结构对数字技术这一技术工具的吸纳和认同,是政府、社会、居民、社会组织等多元主体共同促成的制度安排和综合选择。一方面,从社会治理层面来看,社区是国家和社会治理的最后一公里,随着城市化的发展、资源风险的集聚和社区异质性的增强,社区治理日渐复杂化。2 0 1 3年,党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”1 7 】的奋斗目标。2 0 2 1年,中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见明确提出要“加59治理研究治理研究强基层智慧治理能力建设”1 8 ,提高基层治理数字化智能化水平。此后出台的一系列政策安排皆为数字技术赋能
15、智慧社区治理提供了合法性导向。另一方面,从创新管理体制来看,现代数字技术能倒逼治理体制机制的优化完善,提高管理体制的运作效率。数字技术能够将多元主体、价值和资源汇总至统一平台,最大化发挥整合资源的作用。3.数字技术赋能智慧社区治理的价值逻辑。数字技术赋能智慧社区治理以满足人民需求、回应居民关切为基本价值导向,技术赋能过程中的价值逻辑体现在激活治理主体意识、搭建治理合作网络两个方面。其一,在激活治理主体意识方面,数字技术的引人为治理主体从“一元”转向“多元”提供了契机,技术赋能可以增强公众参与社会治理的可及性和便捷性,减少多元主体间的互动成本,促进社会治理共同体的生成。同时,数字技术作用下的社会
16、治理行为将更加透明化、可视化和标准化,在一定程度上激活居民、公众及社会组织等多元主体参与社区治理的主动性和积极性。其二,在搭建治理合作网络方面,作为多元主体协同治理的工具载体,数字技术可以赋能形成“去中心化”和“去结构化”的信息交流平台,使得民众的利益诉求有可靠稳定的平台基础,居民的社区集体认同感不断增强。三、实践样态:数字赋能视角下智慧社区建设的成都实践作为社区治理新形态,智慧社区是数字化、信息化浪潮席卷下传统社区转型升级的产物,是助力智慧城市建设的基本单元。作为人口超2000万的超大城市,智慧社区是成都市健全城乡治理体系和创新基层社会治理的重要抓手。提升智慧社区治理水平对成都市打造安全韧性
17、602024年3 月数字技术赋能智慧社区治理的优化路径研究第2 6 卷第2 期城市、提升超大城市敏捷治理水平具有重要意义。近年来,成都市在智慧社区建设层面的举措不断迭代升级,持续回应新时代人民对美好生活的期待。(一)成都市智慧社区建设的基本做法近年来,成都市坚持以人民为中心的发展思想,以信息化数字平台为治理载体,自上而下推进智慧社区建设,在智慧社区顶层设计、基础设施建设和示范特色场景打造等多方面不断推陈出新,进行了一系列有益的实践探索。1.重视规划引领,完善智慧社区顶层设计。智慧社区建设是一项涉及城市治理多个面向的系统工程,需要超前规划理念和科学顶层设计的双重推进。一是持续出台政策规划文件。成
18、都市注重规划先行,先后研究出台了成都市城乡社区发展治理总体规划(2 0 1 8 一2 0 3 5 年天府智慧小区建设导则1.0 版成都市社区发展治理促进条例成都市“十四五”城乡社区发展治理规划等规范性指导文件,为全市智慧社区提供了政策指导和建设引导。二是制定完善智慧社区建设指南。2 0 2 2 年,为深人贯彻民政部等九部门联合印发的关于深人推进智慧社区建设的意见,成都市衔接智慧蓉城“6+8+N”总体部署,编制智慧社区建设规划,制定了智慧社区建设指南。按照国家新型智慧城市建设与评价标准体系,完善智慧社区规范标准、信息安全、建设运营和保障激励等政策制度。三是统筹智慧社区建设总体框架。2 0 2 2
19、 年1 1月,成都市智慧社区建设导则发布,全新构建了智慧社区“1-1-5-N”总体框架,建设1 个智慧社区综合应用平台,打造1 个社区数据库,围绕社区治理、社区服务、社区安全、社区发展、社区党建5 大板块营造建设N个应用场景的“场景超市”生态。例如,成都市双流区智慧Mar.2024Vol.26.No.2社区建设依据“1-1-5-N”总体架构,打造数字李生社区,实现“一张图”可视运营管理。2.借力数字技术,做优智慧社区综合平台。智慧社区综合应用平台是智慧社区运行的基础和关键。2 0 2 2 年1 1 月,在“合理利旧+积极创新”的治理方针下,集成了千万级用户体量的天府市民云平台市民端和2.5 万
20、名社区工作者在用的“社智在线”操作系统正式上线,形成了多端合一的技术架构、系统推进的工作机制和多方参与的良好格局。此外,成都市每个智慧社区在“社智在线”基础上又拓展延伸打造专属的社区综合应用平台,其主要作用于三个层面:一是数据互联互通。对接智慧蓉城“三级平台、五级应用”,响应上级城运中心指挥调度,实现数据上下贯通、事件线上处置。目前,成都市各县(市、区)智慧社区正在逐步对接“智慧蓉城”,实现数据在“市-县(市、区)街道”层级的互联互通。以成都市武侯区打造的社区综合信息平台“小武生活”小程序为例,截至2023年8 月平台的社区主题数据库主动更新数据1 6.3 8 万条,并将该数据作为智慧武侯数据
21、底座移交区城运中心,联动区委政法委、区民政局等建立健全数据常态更新机制,持续做实技术底座。二是基础设施集成。创新社区层面的各类应用场景,构筑态势全面感知、力量统筹调度、行动人机协同、问题闭环处置的智慧社区一体化数字底座。例如成都市高新区肖家河街道依托“慧勤务”平台,通过对接大联动、微治理、1 2 3 4 5、数字城管等将门禁、烟感、高空抛物、智慧安防、一键式可视对讲报警柱系统、智能路灯、智慧电梯、智慧停车等设施接人统一管理系统,实现各类硬件设备与“社智在线”平台的联通,整合社区各类资源,提升精细治理水平。再比如成都市武侯区吉福社区在多个中共乐山市委党校学报JOURNAL OF THE PART
22、Y SCHOOL OF LESHAN MUNICIPAL COMMITTEE OF C.P.C小区的地面安装了防摔倒感应装置,若发现老人或小孩摔倒,通过摄像头AI自动识别后,将异常信息联动至物业、居民骨干、微网格长,以及时对相应情况进行处理。三是基层减负增能。社区智慧平台的主题数据库将为社区工作人员提供高效率的智慧工具,汇聚人、地、事、物、情、组织6 大类基础数据,实现“一次采集、多方利用”,为一线工作人员减负增能。例如,成都市新都区结合区域发展特色及自身需求所探索出的智慧应用场景一一“社区简政通”,开展“社区证明一键办”,将“基层人工统数据”变为“部门智能提数据”,解决基层反复采集、重复录入
23、等“老大难”问题。据统计,在成都市新都区三河街道五龙社区工作试点中,社区每月线下开具证明数量同比减少9 0%,平均每月减少社区工作者开具证明时间4 0 个小时。3.突出共建共享,拓展智慧社区应用场景。一是统筹社会治理,协同开发重点领域智慧场景。成都市按照统一建平台、开放建场景的原则,组织行业部门开发了电梯安全管理、燃气安全监测、社区养老托幼、党员学习教育等智慧化应用场景。例如,成都市龙泉驿区师大社区探索形成了“1+6+N”社区治理新路径,依托智慧服务平台,形成智慧治理、智慧服务、智慧党建、智慧安全、码上学、码上办6 个应用板块,营造N个对接居民需求的智慧场景。此外,成都市建设智慧社区时同步推动
24、平安城市建设、公共卫生应急、人口管控排查等社会治理重点领域智慧化场景社区呈现。二是突出示范引领,形成示范“场景超市”。成都市鼓励技术创新优、应用效果好、复制推广性强的场景和特色工具人驻全市“场景超市”,形成共建共治共享的“场景超市”生态。截至2 0 2 3 年6 月,成都市已建成社区党建、社区微治理、网格化治理、养老61治理研究治理研究一件事等8 个示范场景。三是聚焦居民需求,引导多元主体参与特色智慧场景开发。鼓励社会各界围绕社区党建、社区安全、社区治理、社区服务、社区发展5 大板块,研发应用数字文娱、在线教育、智能运动、智慧家居等优质产品和个性化服务,开放建设各类小微治理场景和特色工具。如成
25、都市成华区致强社区联合四川虹信软件股份有限公司集约打造了“绿漫致强”智慧平台小程序,根据社区发展定位、居民诉求和周边企业商家需求,整合上线了社区党建、办事大厅、资源联盟、妇女儿童、协商自治、智慧养老、生活服务等9 大类4 0 余项特色智慧治理应用场景,为社区居民提供更便捷的智慧化生活场景。(二)成都市智慧社区建设的治理成效1.智慧高效的社区运行体制日臻完善。作为一项系统性工程,智慧社区的建设倒逼社区管理运行体制机制变革与创新,并不断厘清纵向市-县(市、区)一街镇-社区以及横向各部门的条块关系。通过梳理和规范条块权责边界,智慧社区建设在提高市、县(市、区)、街镇、社区多层级的共享协作能力和水平方
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