浙江中介服务业发展现状及对策研究(2)样本.doc

浙江中介服务业发展现实状况及对策研究中介服务业是确保现代市场经济能够平稳高效运转支持系统之一，它伴随市场经济发展而产生，反过来又对市场经济发展起到了巨大促进作用。伴随市场经济体系不停完善，中介服务业地位和作用日益凸现，其发育程度及其在服务业中所占比重，成为衡量一个国家或地域市场经济成熟程度和经济竞争力关键标志之一。改革开放以来，浙江中介服务业取得了长足发展，在促进社会主义市场经济发展、提升人民群众生活质量等方面发挥了关键作用。但从总体上看，仍处于起步阶段，其发展水平和经济增加和社会发展要求不相适应，存在着不少差距。所以，省委省政府在相关加紧服务业发展若干意见中，把中介服务业列为浙江以后要着力发展“十大产业”之一，明确提出要培育提升中介服务业，加紧形成和浙江经济社会发展水平相适应中介服务业体系。本文总结了浙江中介服务业发展现实状况，分析了浙江中介服务业发展过程中存在问题，提出了加紧中介服务业发展对策思绪。一、中介服务业概念和组成中介服务业是指在社会经济活动中发挥服务、沟通、监督、判定、公证等功效，为生产者、经营者、其它组织和人民生活或上述四者之间牵线搭桥提供社会性、技术性、实施性有偿服务经济组织、社会团体和个人所组成行业。根据现行国民经济行业分类，以行业小类为基础，本文将从事中介服务业中介组织分为以下五类：（1）市场交易中介组织。关键是指多种经纪商、房产中介、职业中介、货运代理等组织。其服务行为关键依据服务客体委托，为市场交易活动顺利开展提供方便和服务，从而降低市场交易费用。关键包含运输代理服务、贸易经纪和代理、房地产中介服务、广告业、知识产权服务、职业中介服务、会议及展览服务、其它未列明商务服务、科技中介服务、文化艺术经纪代理等十个行业小类。（2）信息咨询服务机构。关键是指信息、经济、技术等咨询机构。其服务行为含有显著商业性质。即其活动仅仅是依法为服务客体提供多方面信息、咨询等服务，既考虑社会效益，也重视经济效益。关键包含其它计算机服务、其它软件服务、市场调查、社会经济咨询、其它专业咨询等五个行业小类。（3）法律财务服务机构。关键是指会计师事务所、律师事务所、资产评定机构等。其服务行为严格根据国家法律和相关行政主管部门要求，利用专业知识和专门技能评价、审查服务客体行为，对它们进行监督检验，以确保市场公平交易、公平竞争，维护市场经济有效运转和社会稳定，同时也实现经济效益。关键包含律师及相关法律服务，公证服务，其它法律服务，会计、审计及税务服务等四个行业小类。（4）自律性行业组织。关键是指各类行业协会、商会等自律性组织。其服务行为关键依据市场规则，制订行规或条约，协调本行业事务，实施同行企业自律，维护行业整体利益，向会员企业提供社会服务。其活动宗旨是，同行企业保护和自律。发挥沟通政府和企业之间联络，为政府决议提供咨询依据，为企业发展提供信息，研究制订本行业产品标准，提出对应发展计划提议，帮助企业处理困难，为企业培训人才等作用。关键是指行业性团体这个行业小类。（5）市场监督鉴证机构。关键是从事计量检验、商品检验、质量检验、物价检验、从业资质认证等监督市场活动组织。其服务行为关键依据相关法律法规或依据政府委托，在特定范围内，推行对经济、社会事务管理和监督。其特点是代表政府行使着提供一定公共产品功效。其关键职能是：反对弄虚作假欺骗消费者，确保市场公正交易、公平竞争，稳定经济运行秩序。服务形式关键是监督、检验、审核、认证等，和对违法者进行行政处罚和制裁。其行为准则通常由政府规章或规范性文件制约。关键包含技术检测、环境监测、工程管理服务、行政监督检验机构等四个行业小类。二、浙江中介服务业发展现实状况改革开放20多年来，浙江中介服务业快速发展。到现在已初步形成了门类较多、组织形式多样、中小企业唱主角、功效日趋扩大发展格局，在提升服务业整体水平、实现浙江经济结构战略性调整、健全现代市场体系、加紧市场化进程、降低商务成本、增强区域国际竞争力等方面，发挥了十分关键作用。其发展特征以下：1、发展态势快速。浙江中介服务业因改革开放应运而生，并伴随社会主义市场经济体制逐步建立而得到蓬勃发展。依据浙江省第一次经济普查资料，底，全省共有各类中介服务业法人单位23770家，占全省法人单位总数5.88%。年末从业人员近24万人。从企业性质看，私营性质中介组织发展最快，达11863家，占总数50%。从行业分布看，各类中介组织行业分布存在差异。市场交易中介组织9318家，信息咨询服务机构5627家，分别占39.2%和23.67%，法律财务服务机构、自律性行业组织、市场监督鉴证机构比重均不足15%（见下表）。2、涵盖面日趋广泛。经过多年发展，浙江中介服务业已逐步渗透到社会经济生活各个领域，全省23770家中介服务业法人单位包含24个行业小类，基础涵盖了关键传统行业门类，同时向新兴行业拓展。非营利性自律性行业组织适应浙江经济多元化和民营经济发达特点，打破部门、系统框框和全部制局限，广泛吸收国有、民营、私营等各类全部制企业，朝跨部门、跨系统、跨全部制方向发展，逐步实现全行业企业联合；营利性中介机构从无到有，从有到多，从多到全，已经覆盖到会计、审计、法律、土地、房产、科技、人才、教育、文化、体育等经济社会各个领域，基础形成了门类比较齐全、含有一定规模中介服务体系。3、法律财务服务机构独立市场主体地位基础确立。伴随市场经济体制改革逐步深入，会计师事务所、律师事务所等法律财务服务（经济鉴证类中介）机构经过脱钩改制和清理整理，基础上实现了和原挂靠单位在人员、财务、业务和名称方面脱钩，实施以合作制和有限责任制为主组织形式，逐步成为产权清楚、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束独立市场主体。4、作用日益显著。从总体看，浙江中介服务业已开始逐步适应社会主义市场经济要求，正逐步成为政府转移出去部分职能负担者和企业开拓国际市场关键依靠，对规范市场经济秩序、提升资源配置效率、促进经济社会发展等发挥作用日益显著。房地产、软件、信息、咨询等中介机构快速发展，对浙江省优异制造业基地建设发挥了关键支撑作用，并日益成为浙江服务业新增加点。依据浙江省第一次经济普查资料，浙江中介服务业企业共拥有资产654.6亿元，整年共实现营业收入324.46亿元，利税总额25.9亿元，占第三产业比重均为3%左右。三、浙江中介服务业发展中存在问题浙江中介服务业对促进浙江省社会主义市场经济体制建立和经济健康发展发挥了主动作用，但和浙江省经济发展水平仍不相适应。和中介服务业发达上海、深圳、北京等地相比，差距不小；和国际水平相比，不管是机构规模及行业规模、业务范围、人员素质，还是相关制度和体制完善程度，存在着更大差距。存在问题关键表现在以下几方面：1、体制存在缺点，统一管理格局难以形成。一是政企不分、政事不分，官方色彩浓重。有部门利用掌握行政权利，从本部门利益出发，纷纷兴办多种中介机构，管理上大多采取传统计划经济体制做法，要么进行直接行政控制，要么授权给自己机关或成立挂靠于本部门中介机构，中介组织听命其主管部门，管理人员由主管部门任命，业务由主管部门分管，经费由财政拨款。很多中介组织甚至成了主管部门创收起源。致使中介机构因为实际上没有脱离政府部门干预和条块分割状态，而难以发挥“中介”作用，出现行业垄断现象，背离了市场经济公开、公平竞争内在规律。二是统一管理格局还未形成。表现为管理规范、管理政策不统一，各部门各自进行资格认定和考试发证、公布管理要求，把统一中介业务人为地分成很多专业，造成政出多门，部门纷争，产生管理上重合和空缺及相互矛盾。这种格局不仅不利于对中介机构管理，而且加重了企业负担。2、中介机构规模偏小，专业化程度不高。中介机构是在中国经济市场化推进过程中，伴随政府职能转变而大量发展起来。因为缺乏总体发展计划，再加上行政机关利用手中掌握权力对市场进行人为分割，所以，在总量盲目扩张同时，不可避免地出现了机构规模小、执业水平低情况。相对国际水平来说，浙江大部分中介服务机构更是处于小作坊状态，除少数规模较大机构内部设有部分专业部门，绝大部分机构业务范围狭窄，没有实施专业分工，缺乏本身业务强项。拿会计师事务所和律师事务所作例子，经济普查数据显示，全省会计师事务所中有60%人数在20人以下，律师事务所百分比则更高，有80%人数在20人以下，超出100人是少之又少。会计师事务所和律师事务所营业收入上千万元分别只有7家和10家。规模小且品种单一直接造成很多大型业务无法开展。这不仅不利于中介行业发育，也不利于中介机构本身提升素质和竞争力。3、中介机构行为不规范，自律严重不足。多年来，因为中介组织缺乏有效法律约束和行业自律，中介组织常常出现有悖市场规则行为，中介服务市场秩序比较混乱。关键表现在：一是佣金制度不健全。收费名目繁多，收费标准混乱。二是违法、违规现象频繁多样。具体表现为：其一，经营主体不规范，无照经营、超范围经营、异地经营现象严重。其二，不规范验资、人情验资、虚假验资现象时有发生。其三，单方面制订中介协议，只强调其权利，却不明确其应负担义务，内容显失公正，严重损害用户利益；发表虚假广告，提供信息误导，欺骗消费者。其四，无序竞争。同类市场中介机构之间不是以质量求存、以信誉求发展，而是采取了部分不正当竞争手段，诸如恶性压价、给用户或业务介绍人回扣等。4、从业人员素质参差不齐，职业道德评价偏低。现在浙江省中介机构从业人员即使学历层次和知识结构不低，但经过考试取得执业资格人次偏少、后续培训欠缺，造成从业人员素质参差不齐，其综合素质和专业水平和社会发展需求相比，和国际同行水平相比，全部有较大差距。如懂经济、懂科技、懂外语专业化律师人才不多，高素质涉外专业律师人才缺乏，致使部分热门领域，如高科技、海事、反倾销等业务难以深入，甚至无法介入。更有部分从业人员道德水平低下，不遵守职业标准和道德规范，经受不住社会上不法分子和用户利益诱惑，和其相互勾结，违法乱纪，出具虚假业务汇报，或是开展欺骗性业务，造成执业质量低下，执业信誉丧失，给社会造成了相当严重负面影响。5、法律、法规不完善，缺乏宏观调控和有效监督管理。中国即使对部分中介机构制订了法律法规，但面对庞大中介服务业，相关法制建设还跟不上中介机构发展速度，远远落后于市场经济发展需要，使中介服务业不少领域无法可依。现在仍然缺乏统一规范中介机构法律法规体系。现在有行业有法，有无法。已制订部分相关中介机构法律、法规、条例，也不适应中介服务业发展现实状况，有过于笼统，可操作性不强，面临深入修改完善问题。管理法规不健全，在一定程度上影响中介机构发展，不利于政府宏观调控和社会管理监督；更无法建立有约束力行业组织，对违反客观公正标准、对用户造成不良影响后果者追究责任。四、加紧浙江中介服务业发展对策思绪落实落实科学发展观，加紧中介服务业发展，是推进产业升级、转变经济增加方法、实现经济结构战略性调整内在要求，是顺应世界经济发展趋势、增强国际竞争力肯定途经。面对浙江省中介服务业加紧发展有利条件和难得机遇，我们必需坚定加紧发展信心，增强紧迫感和责任感，根据深入实施“八八战略”、全方面建设“平安浙江”战略布署，加紧发展浙江中介服务业。1、推进政企、政会分开，确立中介组织独立地位。中介组织尤其是行业协会全部要像法律财务服务（经济鉴证类中介）机构一样，根据政企分开、政会分开标准，在机构、人员和财务等方面加紧和政府部门脱钩。中介组织办事机构不得和政府部门合署办公，已合署办公，要从机构上根本分开。现职党政公务人员不得在中介组织兼任领导职务，已兼职，或退出公职或退出中介组织职务。中介组织应独立建帐，实施财务独立。中介组织使用国有资产，要明确产权归属，实施无偿或有偿使用。政府不得干预中介组织日常事务，不得从中介组织收取费用或平调资产，使中介组织真正成为独立市场主体。加紧转变政府职能步伐，理顺政府部门同中介组织关系。2、实施归类合并，建立统一中介行业平台。伴随改革深化，社会越来越需要中介机构提供包含会计、审计、税务、评定、管理咨询在内多元化优质服务，而中介行业执业资格交叉重合、反复设置现实状况，不仅造成人力资源浪费，也使行业纷争越来越厉害，严重干扰了中介机构正常成长和壮大，愈加重了企业负担。为此，各行业管理组织及其主管部门要充足认识到执业资格分立割据负面效应，经过清理整理，在兼顾行业间专业差异基础上，归类合并相关执业资格和行业管理组织，以根本消除现在行业分割、资格交叉重合局面，使资格设置既科学合理，又能满足中介服务市场需要，降低无须要社会成本。另外，因为中介服务市场已日益结成为一个整体，而且不一样执业资格之间尽管存在着专业上差异，但业务上交叉和融合仍然在所难免，所以客观上需要一个能够覆盖整个中介市场管理组织来协调行业间冲突，协调行业协会和政府部门之间关系，建立一个行业共同遵照资格标准、职业道德准则、后续教育制度和质量监管制度，并建立起适应不一样行业生存和发展统一市场竞争机制，实施中介行业统一管理。3、联合重组、扩大规模，建立综合性、新型中介机构。为了增强竞争力，当今国际上中介机构，正朝着综合性、集团化、跨国化方向发展，“五大”（普华永道、毕马威、德勤、安永、安达信）就是这种新发展趋势代表。其属下现有律师、会计师事务所，亦有大量其它咨询机构，其业务现有法律诉讼、财务审计，更有大量非诉讼、非审计类咨询业务，包含企业管理咨询、城市发展咨询、区域计划咨询、管理软件开发设计、人才培训及代理招聘，其多种咨询业务齐全，互为补充，资源共享，服务协作，使中介服务达成了一个前所未有境界，竞争力十分强大。而浙江省中介机构尚处于初步发展阶段，在规模、人才、服务品种、专业知识等方面均无法和之抗衡。所以，应采取方法，经过联合重组，扩大规模，建立综合性、新型中介机构。激励规模大、信誉高、服务质量好中介机构“强强联合”、“强吞并弱”，加紧发展。支持中介机构在含有条件情况下，同时取得多个资质，拓宽业务范围，开展多项中介服务。激励发展内引外联外向型中介机构，以适应对外开放需要，加速和国际通例和国际市场接轨。4、给予行业协会对应职能，充足发挥行业自律作用。根据社会主义市场经济体制要求，深化行政审批制度改革，清理行政许可项目，把那些不属于行政许可范围职能移交给行业协会，把应由行业协会推行职能移交给行业协会，把适宜于行业协会行使行业管理职能委托给行业协会。行业协会关键推行行业自律、行业代表、行业服务和行业协调及其它法律和政府授权和委托职能。中介服务业应设置行业协会，实施“一业一会”。行业协会要从“独立、客观、公正”标准出发，依据市场规则，制订行规或条约，规范和约束会员行为。对参与不正当竞争、利用行政权力介入中介服务业、扰乱中介市场行为，行业协会可根据行规行约相关要求，采取对应行业自律方法。5、加强后续教育和职业道德教育，提升从业人员素质。加强从业人员后续教育和培训工作，丰富从业人员知识结构，尤其是要使她们熟悉国际通例，提升专业胜任能力。严格中介机构资格认定，改革现行由业务主管部门分别认定中介机构资格制度，实施统一归口资格认定制度，严格把握行业入门关，凡不含有条件，未经资格认定和依法登记市场中介机构，一律不得从事任何中介活动。加强对从业人员职业道德正面教育和警示教育，研究制订中介机构行业道德标准、职员职业道德标准、就业规范、服务规范等。加强执业质量监督，对于执业质量不合格给予对应处罚。更关键方法是，经过市场充足、公平和有序竞争迫使那些不合格中介机构和从业人员退出职业服务市场，实施行业准入。经过考试考评制度，选拔、吸纳中国外优异人才进入浙江省中介机构，并为人才进入和扎根，提供入户、住房等方面优惠待遇，形成人才优势。6、完善法制建设，为中介服务业发展提供法律保障。市场中介服务立法是中国法制建设关键组成部分，加紧中介服务立法目标在于为市场中介发展提供法律保障。所以，应依据现阶段中介机构实际情况，逐步制订系统、配套法律、法规体系，将中介机构发展纳入法制化轨道，改变目前无法可依和无章可循混乱局面。经过立法形式确定各类中介机构性质、职能、任务、权力、责任、义务、运行宗旨、服务内容、经营形式，组织形式，违法后处罚等，使中介机构日常活动有法可依、有章可循，形成一整套自我约束、自我管理内在机制，推进中介服务活动有条不紊地进行。