永恒主题：党的作风建设的历史脉络和基本经验——基于改革开放以来党代会报告的文本分析.pdf

书书书第 卷 第 期 年 月 ，收稿日期：作者简介：范益萌（），男，河南平顶山人，助教，硕士。研究方向：中国特色社会主义。基金项目：本文系河南省哲学社会科学规划项目“河南脱贫地区基层党组织推进乡村产业振兴动态能力建设研究”（课题编号：）的研究成果。永恒主题：党的作风建设的历史脉络和基本经验 基于改革开放以来党代会报告的文本分析范益萌（铁道警察学院 马克思主义教研部，郑州 ）摘要：党的作风建设是党发展过程中的永恒主题。改革开放以来，中国共产党以坚定的决心持续推进党的作风建设，形成了优良作风和优良传统。新时代，需要从党代会报告文本中寻找作风建设的历史发展脉络，总结中国共产党无往不胜的重大成就和历史经验，以史为鉴，推进党的作风建设。要充分理解党的作风建设自主、自觉、自发、自由的发展阶段，坚持以二十大精神为指引，强化党的作风建设的重要作用，确保人民政党不变质、不变色、不变味。关键词：中国共产党；作风建设；党代会报告中图分类号：文献标识码：文章编号：（）引言党的作风建设是各级党组织、党员与人民群众关系的指南针和定向标，是广大人民群众对中国共产党性质和宗旨认可的衡量器。从党代会报告视角出发，探究改革开放以来党的作风建设的历史脉络，分析党的作风建设的演进路径，抓住党的作风建设的鲜明特征，认真总结经验启示，尤其是二十大报告中以严的基调强化正风肃纪，对于推进党的作风建设，改善党的工作作风具有重大意义。一、改革开放以来党的作风建设的发展脉络改革开放以来，我们党历次党代会报告都把党的作风建设放在重要位置，并根据当代世情国情作出重要决策，不断推进作风建设以适应新形势、新变化并取得了巨大成就。从中国共产党对作风建设的认识实践程度，可以把党的作风建设分为以下四个阶段：主动加强改善的自主阶段，深思熟虑的自觉阶段，知行合一的自发阶段，全面发展的自由阶段。（一）自主阶段：十二大至十四大十二大指出要“加强党在工人、农民、知识分子中的工作，密切党同群众的联系；有计划有步骤地进行整党，使党风根本好转。”中国共产党的力量来源于人民群众，党的工作活动与人民的利益密切相关。一方面，必须加强生产第一线中工人党员的比重，充分发挥工会的职能，把工会建设成党和工人的纽带。另外一方面，充分发挥基层党组织和党员的关键作用，党员同志要关心群众需求，重视知识分子、妇女和青年的作用，积极吸收符合条件的人入党。十三大报告指出“执政党的地位，容易在党内滋生脱离群众的倾向，而这种倾向对人民产生的危害比执政以前大得多。改革开放的新形势，使党的作风建设的任务更加突出起来了。”改革开放以后，实行党政分开，必须防止党内官僚主义的滋生，把党建设成同官僚主义作斗争的坚定力量，高度重视群众议论多、反映强烈的问题。面对少数党员经不起考验，行贿受贿、任人唯亲、道德败坏的现象，必须采取坚决清除的方针，绝不姑息养奸。十四大报告指出要“密切党同群众的联系，坚决克服消极腐败现象；加强基层党组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用。”每位党员都应该牢记自身身份与使命，以身作则，发挥带头作用，办实事、求实效，把共产党人的先进性展现出来。领导干部要深入基层调研分析，体察民情民意，接受群众批评建议。同时，党深刻认识到反腐败斗争工作的重要性，把党风和廉政建设作为一件大事去抓，通过学习教育，严于律己，做好表率。（二）自觉阶段：十五大至十七大十五大报告指出要“加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨。”第一，要从群众利益出发，倾听呼声、关心疾苦。要统筹对上级负责和对群众负责两个方面，为党的建设提供源源动力。第二，反对腐败的工作必须真抓、实干。必须在改革开放的全部过程反对腐败，要做好持久作战的准备，打好阶段性战役。第三，必须从严治党。各级党委坚持党要管党的原则，把从严治党的方针贯彻落实到位，积极改变部分地区存在的纪律涣散的局面，严格遵守党的章程和制度。十六大报告指出要“加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。”中国共产党在执政后最大的危险就是脱离群众，因此，我们党最大的优势就是保持与人民群众的血肉联系。按照党提出的“八个坚持、八个反对”，通过教育和制度的方式，发扬党的优良传统和作风，自觉地对党的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风进一步改善，防止和克服不正之风，通过说服教育、示范引导、提供服务的方式团结奋进新世纪。十七大报告指出要“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。”人民是历史的创造者，是权力的赋予者。我们要坚持群众路线，真诚、真实、真情地为群众谋实事。坚持求真务实的工作作风，多调查、多研究，反对形式主义和弄虚作假。另外，继续坚定不移地整治消极腐败问题，把治本、预防和制度结合起来，综合治理、惩防结合，坚持改革创新。（三）自发阶段：十八大和十九大十八大报告指出要“全面提高党的建设科学化水平。”首先，坚守共产主义信念，补足精神之钙。马克思主义是我们党长期以来的思想指南，共产党人需要通过学习马克思主义理论来改善和提升自身的思想境界，教育引导全社会形成良好风尚，以优良作风展现共产党人的人格力量。其次，坚持以人为本，保持与人民群众的血肉联系。中国共产党是人民的政党，需要时刻牢记宗旨使命，与人民群众同呼吸、共命运，着力解决群众反映强烈的突出问题，坚持问政于民。最后，坚定不移反对腐败，严明党的纪律。腐败问题不得到有效解决，会对党的长期执政造成致命危害。因此，必须常抓不懈、警钟长鸣。全面推进反腐败体制机制建设，加强对领导干部及其亲属、身边工作人员的约束，规范权力的运行和行使。十九大报告指出要“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。”十九大以后，我国进入中国特色社会主义新时代，我们党需要新作为、新气象，也需要新作风。第一，持之以恒正风肃纪。我们党不断巩固群众基础。对于群众反映强烈的问题认真对待，对于损害群众利益的行为坚决纠正，巩固落实中央八项规定成果，坚持不懈整治“四风问题”。第二，反腐败工作常抓不懈。必须以零容忍的态度形成强高压、长震慑的反腐体制，实现腐败工作无禁区和全覆盖，形成海晏河清、朗朗乾坤的美好政治环境。第三，自我净化强化监督。权力的运行过程复杂多样，需要通过内外联动共同监督，确保其在阳光下运行。强化自上而下监督的同时，自发地改进自下而上的监督和接受同级监督。（四）自由阶段：二十大至今二十大报告指出要“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。”中国共产党要长期执政、要赢得人民拥护，必须保持清醒和坚定，决不能有疲劳厌战的情绪，必须坚持道不变、志不改，增强广大党员干部打开事业发展新天地的信念和力量。二十大以后，我们党首先以严格、严厉、严正的态度正风肃纪，在贯彻落实中央八项规定的基础上，坚持纠治“四风”，坚决破除特权思想。其次，坚持把反腐败斗争放在突出位置。党的作风建设的重要任务之一就是打赢反腐败斗争，以零容忍的态度惩治腐败，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。最后，以自我革命精神持之以恒推进全面从严治党。自我革命就是要中国共产党自己完善自己、自己发展自己，这是马克思主义辩证否定观的生动体现。二、党的作风建设的鲜明特征作风是中国共产党对外展示的形象，直接关系到党的建设发展方向。改革开放以来，中国共产党的作风展现出鲜明的人民特征。抓住党的作风建设的关键特征，可以为全面从严治党、推进党的建设“伟大工程”提供借鉴和参考。（一）以密切联系群众为核心中国共产党是无产阶级政党，其人民性使之根本区别于其他政党，正如习近平所说：“历史和现实都告诉我们，密切联系群众是党的性质和宗旨；能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。”一百多年的风雨历程已经充分证明，联系群众、依靠群众是我们党向前发展的不竭动力，更是我们夺取社会主义现代化建设胜利的根基，党与人民群众同舟共济才能实现中华民族的伟大复兴。从十二大到二十大，党代会报告里面每次都要提及密切联系群众，正是党站在人民立场的生动体现，也是党的事业顺利发展保障。新时代，全国各族人民的积极分子踊跃加入中国共产党，说明人民群众对党各项工作的高度认可。（二）以反腐败工作为切入点反腐败工作的成功与否关系着党的形象，内部出现不正之风和贪污腐败必然损害党的肌体健康，反腐败斗争关系着党和国家的生死存亡。人民群众最痛恨腐败，所以腐败问题是横亘在党和人民群众之间急需解决的课题。十二大以来，党代会报告几乎每次都把腐败问题作为重大问题，在十三大报告中党第一次把反腐败工作列为作风建设的重要内容。从通过全面整顿改变作风不纯，认识到作风问题是一项长期工作，坚决克服消极腐败现象的自主阶段；发展到坚定不移地进行反腐工作，改善党的作风，加强反腐倡廉建设的自觉阶段；再到常抓不懈全面从严治党的自发阶段；最后，走到以自我革命推进党的建设新的伟大工程的自由阶段。我们党以反腐败斗争为切入点，不断加强和改进党的作风，提高拒腐防变和抵御风险的能力，彰显了马克思主义政党的鲜明特征。（三）以自我革命为锐利武器党的十九届六中全会将坚持自我革命列为党百年奋斗的历史经验，充分显现了中国共产党的鲜明特征，探寻了中国共产党百年风华的基因密码，正是在坚持不懈的自我革命之中，我们党实现了自我革新和自我完善，实现了作风建设的自主自觉到自发自由的转变。第一，自我革命是由内而外的革命。中国共产党不是天生的先进政党，而是从一叶红船发展到巍巍巨轮的，是在发展中不断革新自己的，更是在烈火中淬炼而成的。我们党每在关键时刻总能拿手术刀割去毒瘤，靠自身解决自身问题，进行彻底的自我革命、激浊扬清，直至形成今天的政治新环境。第二，自我革命是自上而下的革命。中国共产党是没有任何个人私利的，自始至终它只代表人民的利益，只为人民谋大利、谋远利。我们党自上而下不断检视自身肌体，发现问题、解决问题，坚守马克思主义政党的真本色，为继续自我革命汇聚力量。第三，自我革命是一场持久性革命。党的自我革命任重而道远，决不能有停一停、歇一歇的想法 。面对各种风险挑战，中国共产党始终坚持勇于自我革命，坚决同任何损害党的肌体健康、弱化党的先进性的行为作斗争。党的十八大以来，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心，年月张家口职业技术学院学报第期明确提出反对“四风”问题，在作风建设上持续发力。对于长期执政的政党来说，历经风险挑战不改初心、不变本色是最难能可贵的。三、党的作风建设的经验启示习近平总书记指出：“我们党团结带领人民取得了革命、建设、改革的伟大成就，很重要的一条就是我们党在长期实践中培育并坚持了一整套光荣传统和优良作风。”新时代，我们需要总结实践经验，在党的作风建设发展脉络和特征中分析经验启示，在继承光荣传统的基础上实现党的作风的创新和发展。（一）高度重视：把党的作风建设放在极端重要的位置从改革开放以来的党代会报告中可以看出，党的作风建设的极端重要性。党的作风建设关系到党的生机与活力，更是直接关系到人民群众对党的信任度，把党的作风问题当作关系生死存亡的大事来抓是极其重要的经验之一。在改革开放初期，党内刚出现歪风邪气之时，党中央就高度重视，展开一系列整治教育活动，有效遏制了不正之风。十八大以来，我们党坚决贯彻作风问题无小事，落实“八项规定”和整治“四风”问题取得了良好成效，增强了党的凝聚力和战斗力。中国共产党今天取得的历史性成就，与其优良作风是分不开的。优良作风和路线正确以相辅相成、互促互进的辩证关系，充分体现出马克思主义政党改造客观世界的同时不断改造主观世界，以更好地为党和人民的事业增添活力。（二）形成合力：以政治建设为统领，思想建设和制度建设相结合党的作风建设是党的建设的重要组成部分，与政治建党，思想建党、制度建党等方面相互连接、相辅相成。因此，我们党必须以政治建设为统领，把握思想建设和制度建设，形成部分功能之和大于整体的合力，促进党的作风建设。一方面，以政治建设为统领。党的作风问题归根结底还是政治问题，作风出了问题，政治上必然也会走向歧途，这就要求我们党必须从政治高度认识到党的作风建设的重要作用。我们要坚决把握作风建设的政治方向，把政治统领地位贯穿在作风建设的全过程、各环节，实现党的政治建设和作风建设相互促进、共同发展。另一方面，以思想建设和制度建设促进作风建设。党的作风建设实质上还是党员个人的作风建设，因此，必须从思想和制度入手，从源头上加强引导教育，才能改进党的作风。通过思想教育活动，让各组织和党员认识到作风问题的源头起点，自觉抵制不正之风。在此基础上，“固根基、扬优势、补短板、强弱项”，把党的作风建设推向前进。（三）上率下效：党员干部发挥模范带头作用党员干部是党和国家事业发展的主要力量，是社会主义现代化建设的急先锋，是带领人民群众埋头苦干的排头兵，党员干部的作风问题事关党风政风民风。因此，必须发挥党员干部的先锋模范作用，形成上率下效的政治风气，把民族复兴大业推向高潮。首先，抓住“关键少数”。党员领导干部尤其是高级党员干部在党员群体中属于关键少数，也是党的作风建设的重要关注点。新时代，我们要求领导干部要作风过硬，能够担负党的使命任务和得到人民信任，进而才能在普通党员和人民群众中间发挥模范带头作用。其次，加强党性修养。政党的党性是党员作风问题的基础，是所有党员行为处世的方式方法，关系到每个党员，更关系到党和国家的形象。我们加强党性教育是要强调每个共产党员的责任和义务，其根本方式还是要回归到理想信念上来，倡导自我学习、自我改造和自我提升。最后，坚持实事求是。实事求是就是要求党员干部在工作中能够一切从实际出发，从群众现实问题入手，坚决杜绝弄虚作假、欺上瞒下的不正之风，给人民群众做好表率，进而在全社会形成求真务实、踏实苦干的社会环境。（四）统筹兼顾：常态机制和专项治理协同发力作风建设是攻坚战，也是持久战，必须持续努力、久久为功 。从党的十二大到二十大，党代会报告每次都会提及党的作风建设问题，说明我们党已经充分认识到作风问题是一个长期性、复杂性、艰巨性的任务，我们已经做好打持久战的准备。我们需要统筹推进常态机制和专项治理相结合，坚持两点论和重点论的统一，双方联动互通，协同发力。对于常态机制，需要用严格的党规党纪来实现。总的来说，就是需要常抓不懈的决心和毅力，需要严格的纪律高压线，在任何时候都要讲原则、重规矩。另外，还要注重各项政策之间的联动协调，运用巡视监察制度构建长效机制，促进党的作风建设全面发展。对于专项治理关键在“专”。坚持具体问题具体分析，因地制宜、因时制宜，切实运用马克思主义观点创造性地解决现实问题。总之，对于长期执政的中国共产党来说，党的作风建设永远在路上，更不会停下脚步。以党代会报告为视角进行分析研究党的作风建设脉络，就是为了汲取历史经验，就是为了更好地出发，就是为了探究合理的党的作风建设路径。现如今，我们需要始终保持与人民群众的血肉联系，以党的各项建设来强化作风建设，以广大党员干部为主力，以上率下，充分发挥常态化机制和专项治理的教育功能，以党的作风建设永远在路上的干劲推进党的建设新的伟大工程。参考文献：中国共产党历次全国代表大会数据库 ：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 习近平同志代表第十九届中央委员会向大会作的报告摘登 人民日报，（）习近平 习近平谈治国理政（第 卷）北京：外文出版社，：习近平 牢记初心使命，推进自我革命 求是，（）：杨小云 中国共产党作风建设百年历史经验研究 湘潭大学学报，（）：习近平 立志做党光荣传统和优良作风的忠实传人 在新时代新征程中奋勇争先建功立业 人民日报，（）习近平 习近平谈治国理政（第 卷）北京：外文出版社，：闻言 力戒形式主义官僚主义，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证 学习 习近平关于力戒形式主义官僚主义论述选编 人民日报，（）（下转第 页）年 月范益萌：永恒主题：党的作风建设的历史脉络和基本经验第 期才能更好地为个人信息保护筑牢坚实的屏障。注释：参见广东省深圳市中级人民法院民事判决书，（）粤 民终 号。参见黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民事判决书，（）黑 民终 号。参见北京市第一中级人民法院民事判决书，（）京 民终 号。参考文献：王 泽 鉴 损 害 赔 偿 北 京：北 京 大 学 出 版 社，：张新宝，明俊 侵权法上的原因力理论研究 中国法学，（）：彭诚信，许素敏 侵害个人信息权益精神损害赔偿的制度建构 南京社会科学，（）：刘海安 个人信息泄露因果关系的证明责任 评庞某某与东航、趣拿公司人格权纠纷案 交大法学，（）：曹志勋 经验法则适用的两类模式 自对彭宇案判决说理的反思再出发 法学家，（）：吴泽勇 群体性纠纷解决机制的建构原理 法学家，（）：，（，）：，：；櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾櫾 （上接第 页）：（，）：，：；年 月廖桐，张继钢：数字时代个人信息保护的司法困境及优化路径第 期