我国自然保护地环境教育功能实施路径研究.pdf
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1、学报社会科学版2 0 2 4年第2期 我国自然保护地环境教育功能实施路径研究*时 军(中国海洋大学 法学院,山东 青岛 2 6 6 1 0 0)摘 要:自然保护地是中华民族的宝贵财富,是进行生态建设的核心载体。自然保护地体系建设,是推进人与自然和谐共生的现代化、建设美丽中国的重要体现。我国的自然保护地既是生物多样性和生态系统功能保护的关键区域,又是开展科学研究、实施环境教育、传承生态文化、发展生态旅游的重要基地。如何在科学合理保护自然保护地的前提下,在自然保护地内划定适当区域有效实施环境教育成为应当关注的重要议题。关键词:自然保护地;环境教育;国家公园;自然资源;环境治理中图分类号:D 9 2
2、 2.6 8 文献标识码:A 文章编号:1 6 7 2-3 3 5 X(2 0 2 4)0 2-0 0 8 5-0 9D O I:1 0.1 6 4 9 7/j.c n k i.1 6 7 2-3 3 5 X.2 0 2 4 0 2 0 0 8 中共中央、国务院办公厅印发的 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见(以下简称 指导意见)指出,“要以保护自然、服务人民、永续发展为目标,加强顶层设计,理顺管理体制,创新运行机制,强化监督管理,完善政策支撑,建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系,确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到
3、系统性保护,提升生态产品供给能力,维护国家生态安全,为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑”。1一、以国家公园为主体的自然保护地体系建设初具成效世界各国建立了多种多样的自然保护地,但是对自然保护地的解释各不相同,所以明确一个全球公认的自然保护地的定义十分重要。1 9 4 8年在法国成立的世界自然保护联盟(I n t e r n a t i o n a l U n i o n f o r C o n s e r v a t i o n o f N a t u r e,简称I U C N)在布宜诺斯艾利斯召开的世界自然保护大会上提出了自然保护地分类体系。世界自然保护联盟对自然保护地的定义
4、是“自然保护地是一个明确界定的地理空间,通过法律或其他有效方式获得认可、得到承诺和进行管理,以实现对自然及其所拥有的生态系统服务和文化价值的长期保护”。2世界自然保护联盟对自然保护地进行了分类。世界自然保护联盟自然保护地分类指南是关于自然保护地的全球性标准,可以用于划分所有自然保护地管理类型。该分类指南将自然保护地具体分为七种类型。这七类自然保护地分别是:第一类,严格的自然保护地;第二类,荒野保护地;第三类,国家公园;第四类,自然文化遗迹或地貌;第五类,栖息地/物种管理区;第六类,陆地景观/海洋景观自然保护地;第七类,自然资源可持续利用自然保护地。31 8 6 4年,美国的约瑟米蒂谷成为世界上
5、第一个现代自然保护地。此后,各种自然保护地在全球相继建立起来。迄今为止,根据I U C N世界自然保护地数据库的统计,全球已经设立了包括自然保护区、国家公园在内的2 2万多个自然保护地,其中陆地类型的就超过2 0万个,覆盖了全球陆地面积的1 2%。458*收稿日期:2 0 2 4-0 1-1 5作者简介:时军(1 9 7 0-),女,山东泰安人,中国海洋大学法学院副教授,法学博士,主要从事环境与资源保护法学研究。2 0 2 4年第2期时 军:我国自然保护地环境教育功能实施路径研究我国对自然保护地也进行了精准定义与科学分类。指导意见 对我国自然保护地的定义进行了明确规定:自然保护地是由各级政府依
6、法划定或确认,对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。1我国自然保护地中起步最早、数量最多、面积最大、保护效果最好的是自然保护区。几十年来,我国已建立了2 7 5 0个自然保护区,其中国家级自然保护区4 7 4个,各类陆域保护地面积达1 7 0多万平方千米。5此外,还有相当数量的其他类型的自然保护地,总数超过1万个,这些类型各异的自然保护地构成了我国自然保护地的集合,面积约占我国陆地国土面积的1 8%。我国的自然保护地数量众多,其中比较典型的有:其一是北京松山国家级自然保护区。该自然保护区位于北京市延庆县海坨山南麓,地处燕山山脉
7、的军都山中,总面积约4 6 7 1平方千米。该自然保护区西、北分别与河北省怀来县和赤城县接壤,东、南分别与延庆县张山营镇佛峪口、水峪等村相邻。其二是天津古海岸与湿地国家级自然保护区。该自然保护区位于天津市滨海地区,总面积约3 5 9 1 3平方千米,1 9 8 4年经天津市人民政府批准建立,1 9 9 2年确定为国家级自然保护区,是经国务院批准建立的由贝壳堤、牡蛎滩构成的珍稀古海岸遗迹和湿地自然环境及其生态系统为主要保护和管理对象的国家级海洋类型保护区。其三是河北昌黎黄金海岸国家级自然保护区。该自然保护区位于河北省东北部秦皇岛市昌黎县沿海,面积约3 0 0平方千米,分陆域和海域两部分,其中陆域
8、面积约9 1.5平方千米,海域面积约2 0 8.5平方千米。该自然保护区的主要保护对象为沙丘、沙堤、潟湖、林带和海洋生物等构成的沙质海岸自然景观及所在海区生态环境和自然资源。其四是山西芦芽山国家级自然保护区。该自然保护区地处山西省吕梁山脉的北端,宁武县、五寨县、岢岚县交界处,是以保护森林生态系统、珍稀动物褐马鸡为主的综合性自然保护区。1 9 9 7年经国务院批准为国家级自然保护区。该自然保护区既是褐马鸡的集中分布区,也是中国暖温带残存的天然次生林分布区中保存最完整、分布最集中的地区之一,保存有大面积华北落叶林和大片的云杉林。其五是内蒙古赛罕乌拉国家级自然保护区。该自然保护区位于内蒙古赤峰市巴林
9、右旗北部,保护区总面积约1 0.0 4万平方千米。该自然保护区始建于1 9 9 7年,2 0 0 0年确定为国家级自然保护区。该自然保护区是一个以保护珍稀濒危野生动植物及其赖以生存的森林、草原、湿地等多样的生态系统为主的综合性自然保护区。按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律,依据管理目标与效能并借鉴国际经验,我国将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为三类。第一类是国家公园,第二类是自然保护区,第三类是自然公园。1以生态文明理念引领国家公园建设,建立并完善国家公园体制机制,是生态文明建设的一项重大制度创新。2 0 2 1年1 0月1 2日,在 生物多样性公约 第十五次缔约方大
10、会上,中国宣布正式成立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林和武夷山这五个国家公园,共涉及1 0个省份,保护面积达到2 3万平方千米,涵盖了我国陆域近3 0%的国家重点保护野生动植物种类。6第一批国家公园的设立对我国美丽中国建设具有十分重要的历史意义。我国首批设立的每一个国家公园都具有典型的生态功能代表性,如三江源国家公园主要保护青藏高原重要生态功能区;大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园守护着大熊猫、东北虎、东北豹等珍贵、濒危野生动物,以及以这些旗舰物种为伞护种的重要生态系统;海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园则主要保护热带、亚热带重要森林生态系统。7三江源国家公园是中国陆生野生动物最佳观赏地
11、。三江源素有“中华水塔”“高寒生物种质资源库”之称,是亚洲乃至世界上孕育大江大河最集中的地区之一,是国家重要的生态安全屏障。大熊猫国家公园是南北跨度较大的独特自然景观。东北虎豹国家公园是世界最美森林风景之一。东北虎豹国家公园地处亚洲温热带针阔混交林生态系统的中心地带,是温带森林生态系统的代表。海南热带雨林国家公园是全球3 4个生物多样性热点区之一。海南热带雨林国家公园位于海南岛中南部,是热带生物多样性和遗传资源的宝库。武夷山国家公园是美丽森林的典型代表,是中国目前唯一一个既是世界人与生物圈保护区,又是世界文化与自然双遗产的国家公园。668中国海洋大学学报(社会科学版)2 0 2 4年3月我国目
12、前正在有序推进新一批国家公园的建设,随着以国家公园为主体的自然保护地体系建设工作的不断推进,将有更多具有国家代表意义的自然资源以全民公益性的国家公园方式展现给广大公众。国家所有、全民共享、世代传承,这是建设自然保护地体系的目标,也是国家设立自然保护地实实在在的意义与价值。这些目标的确立为我们加强自然保护地建设提供了指引与方向,也为发挥自然保护地的环境教育功能提出了迫切的时代要求。二、在自然保护地开展环境教育的必要性 指导意见 第十八条提出,“要创新自然保护地建设发展机制,探索全民共享机制。在科学合理保护自然保护地的前提下,在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动,
13、构建高品质、多样化的生态产品体系”。1这一规定为在自然保护地实施环境教育提供了法律依据。通过社会成员的共同努力来保护人类环境,已经成为一个普遍共识,环境教育也被认为是保护与改善环境的必由之路。英国伦敦大学的卢卡斯教授在1 9 7 2年提出了著名的环境教育模式,他把环境教育归纳为“关于环境的教育(知识)”“在环境中的教育(素材)”和“为了环 境的教育(价值、态度、积 极行为)”。8(P 1 0-1 1)在卢卡斯看来,环境教育的这三个层面都不能单独实现环境教育的总体目标,只有将这三个方面结合为一体,才能实现个人在环境素质上的综合发展。辞海 对环境教育的定义作了一个较为简练的概述:“环境教育是旨在使
14、学习者认识和理解人同自然环境之间的关系,积极保护环境及自然资源,防止环境污染以及有关生态学知识的教育。”9(P 3 2 5 1)环境教育通过培养公民的环境意识以最终解决全社会所共同面临的环境问题,它的特点是全民性与终身性。环境意识直接影响到人们的生产方式、生活方式和思维方式。1 0(P 2 4 4)人的环境意识需要依靠引导和教育,通过环境教育,能够使人们树立正确的环境意识,形成环境可持续发展观念、环境资源观念、环境价值观念、环境效益观念、环境维护观念和环境道德观念等现代环境新观念。环境问题归根到底是传统价值观支配下的人们的行为后果。人类环境宣言 指出,环境问题是在“人类获得了以无数方法和在空前
15、规模上改造环境的能力”的情形下产生的,1 1(P 1)那么接下来环境保护就成为一个现代人无法回避的现实问题,面对以往几百年、几千年,甚至更长历史中从未出现过的严峻的环境问题,人们必须进行思想观念的转变和实际行动的调整。人类已经认识到环境危机产生的性质、规模、危害和根源,现在需要面对挑战,树立生态文明意识,改变生产生活方式,调整社会发展理念。环境保护在很大程度上不是一个简单的制度建设问题,而是文化建设问题。而环境教育是形成有利于环境保护的文化的重要促进手段,在环境文化建设上有着不可替代的作用。环境保护的最强有力的保障来自全社会的保护自觉。这种自觉保护环境的意识不是自发产生的,需要依靠有针对性地开
16、展环境教育,环境教育是促进社会成员自觉保护环境的重要手段。人们要正确认识环境,从根本上解决各种环境问题,要建设有利于环境保护的文化,唤起全社会保护环境的自觉。那么,加强环境教育应当成为有力手段和有效措施,应当在环境教育上舍得下功夫。时至今日,教育在环境治理中的重要作用已经越来越受到人们的重视。要想改善环境状况,就必须借助环境教育手段,方能使人们在处理人与自然的关系问题上树立正确的态度和价值观。遵循自然就意味着选择一条顺应自然的道路,能利用自然规律来增进福祉。1 2(P 5 1)热爱自然、享受自然、追求自然离不开教育。教育目的是教育活动的出发点和依据,也是教育活动的归宿,它对教育制度的建立、教育
17、内容的确定和教育方法的选择都有决定的意义。1 3(P 3 9)正因如此,需要“以教育的手段,激发人们的环境意识,重组人们对待环境的价值取向,是人类今后健康生存与发展的根本所在”。8(P 1 8)生态文明追求的是人与自然相和谐,对人类文明具有更高层次的意义,因此,生态文明建设对环境保护有着更高的要求。在这里,人类并不仅仅出于避免受害这样纯粹功利性的目的而保护环境,而是把环境本身作为一种至高价值加以主动追求。人们保护环境,维持环境健康,仅仅是因为良好环境本身就是美好的、有价值的、令782 0 2 4年第2期时 军:我国自然保护地环境教育功能实施路径研究人愉悦的、值得人们追求的。或者如利奥波德所说,
18、“当一个事物有助于保护生物共同体的和谐、稳定和美丽的时候,它就是正确的;当它走向反面时,就是错误的”。1 4(P 2 1 3)只有在这种情况下,即当人们真正把环境视为自己的一部分,与自己的衣食住行、柴米油盐一起考虑,将环境保护视为一种习惯自然而然地去做的时候,真正的生态文明才能到来。而这种环境情感、环境意识的养成从哪里来?只有通过深刻、全面、系统的环境教育,只有通过一种真正把环境本身视为价值,真正有助于培养人的环境审美、环境情趣的教育才能培养出这样的人。二十世纪中叶以来,环境灾害的频发催生了真正的环境教育。环境教育与社会和个人的需求具有高度的相关性,每一个人都是环境的组成部分,周围环境质量的好
19、与坏,人们无时无刻不在深切体会。世界环境与发展委员会在其著名报告 我们共同的未来 中深刻揭示了环境破坏与经济状况、贸易环境、发展模式的关系,并提出了“可持续发展”“既满足当代人的需要,又不对后世子孙满足其需要的能力构成危害”1 5(P 5 2)的理念,受到人们的广泛赞赏和普遍接受。环境教育也相应地被提高到培养可持续发展的社会的主体者的高度。中国环境保护2 1世纪议程 明确指出:“保护环境是中国的一项基本国策,加强环境教育是贯彻基本国策的基础工程。环境保护,教育为本。”1 0(P 2 4 7)通过环境教育,唤醒人们的环境意识,变“他律”为“自律”,使人的行为与环境相和谐,实现人与自然和谐共生。通
20、过宣传教育,让全社会行动起来,把保护环境和合理利用自然资源变为全体公民的自觉行动。1 6(P 6 2)我国 环境保护法 第九条对环境教育问题进行了原则性的规定。我国的环境教育事业是与环境保护事业同步发展起来的,保护环境不仅是政府的职责,也是每个公民、每个企业、每个单位的责任。多年来环境保护实践的基本结论是:单独的政府行为、单独的企业行为,或者政府职权行为加企业责任行为无法让环境得到根本的改善,任何巨大规模的环保行动都只能使局部的环境得到暂时的好转,只有全社会的广泛参与,才能真正对环境进行有效保护,这需要长期不断的甚至是永远的努力,形成生态文明和绿色发展的理念更加需要长期开展环境教育。只有让“保
21、护环境”成为全社会的共同行动,环境保护事业才能真正落到实处。因此,环境教育工作的普及范围与发展程度直接关系到环境保护事业的成败。保护生态环境是关系到每个公民的社会公益事业,生态环境问题影响到每个人的健康、工作和生活,每一个人的意识和行为都会对环境产生影响。环境教育融入社会生活的各个方面,环境教育也应当融入自然保护地建设发展的全过程之中。环境保护的目的是保持自然环境的完整与和谐、维护生态平衡、充分发挥自然环境的环境效能。1 7(P 6)“良好的生态环境是最普惠的民生福祉。”1 8(P 1 1 3)为贯彻“绿水青山就是金山银山”的重要思想,增强全社会生态环境意识,牢固树立绿色发展理念,全面推进生态
22、文明建设,依据党中央、国务院关于推进生态文明建设、加强环境保护的要求,生态环境部等六部门联合发布了“美丽中国,我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划(2 0 2 12 0 2 5年)。该行动计划的主要目标是引导全社会牢固树立生态文明价值理念,推动构建生态环境治理全民行动体系。1 9这些要求与 指导意见 确立的总体目标相一致。在自然保护地建设中如何实施旨在提升生态文明理念的环境教育成为当务之急。三、我国自然保护地的环境教育功能需要加强对自然保护地进行保护和建设,是一件事关当代人和后代人利益的事情。保护世界文化和自然遗产公约 明确指出:“各国应通过一切适当手段,特别是教育和宣传计划,努力增强本国
23、人民对文化遗产和自然遗产中确定的文化和自然遗产的赞赏和尊重。”1 1(P 1 3 4)自然保护地能够为人类提供科学、教育、文88 中华人民共和国环境保护法 第九条:各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生的环境保护意识。新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。中国海洋大学学报(社会科学版)2 0 2 4年3月化和精神修养的场所,是人类保护大自然的一种重要而特殊的措施,是自然保
24、护的重要内容。今天,面对日益严峻的环境和资源危机,自然保护地在维护物种生存、保护生态系统、维持生物多样性、保存具有生态价值和科研价值的特殊区域方面的重要性愈发显现出来。2 0(P 3 3 3)加强自然保护地建设,需要突出自然保护地的社会公益性,发挥政府在自然保护地规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用,建立健全政府、企业、社会组织和公众参与自然保护地建设的长效机制。1这个长效机制的建立,依靠的是管理者、建设者和公众的生态文明理念的提升。文明的发展离不开教育,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念是环境教育提倡的应有之义,生态文明理念的形成需要长久的努力;生态文明理念的养成离
25、不开环境教育的贡献;生态文明理念的传播更加需要环境教育的助力。为什么要在自然保护地开展环境教育,就是为了提高人们热爱自然,保护环境的意识。意识是构成理解复杂的自然力量和现象的综合素质的开端,在环境教育过程中,人们对周围世界的意识将促进人们探求环境知识的愿望、发展人们的环境价值判断和形成环境伦理道德。环境意识是社会群体和个人对待整个自然环境及其有关问题的意识和敏感程度,是人们关于自然资源和环境保护的社会思想、理论、观点、知识、态度、情感、意志、价值和心理等观念形态的总和。环境意识包括两个方面的含义,其一是人们的环境价值观念,包含有心理、感受、感知、思维和情感等因素;其二是人们保护环境行为的自觉程
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