碳排放约束下广西城市建设用地利用效率特征分析.pdf

高质量发展专栏提高城镇建设用地效率 全面践行“双碳”战略 提高城镇建设用地效率 全面践行“双碳”战略策划/本刊编辑部执行/张杰 李晓春本文通过碳排放系数间接估算法、Hicks-Moorsteen 生产率指数分析广西 2011 年-2020 年城镇建设用地利用效率动态变化，提出广西应综合考虑各市城镇建设用地利用效率利用存在的问题，因地制宜实施产业转型、能源结构优化以及节能环保等政策。碳排放约束下广西城市建设用地利用效率特征分析唐惠婷，李庆，覃雪华，谢达么，徐冰冰，王永卿从 2021 年 10 月国务院印发2030 年前碳达峰行动方案开始，全国各行各业都在因地制宜地进行转型升级，也纷纷对低碳发展、低碳建设进行了研究，出台了相关的“双碳”计划、方案。目前，我国建设用地上承载的碳排放已经超过碳排放总量的 70，降低建设用地上承载的碳排放，通过空间规划等手段控制建设用地碳排放成为达到“双碳”目标的重要手段。2023 年，自然资源部副部长刘国洪在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上讲到，“十四五”期间全国新增建设用地规模将控制在2950万亩，比“十三五”期间压减300万亩。从严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率入手，实现经济社会可持续发展。由此可见，控制好国土空间建设用地规模，可从源头上减少碳排放。这就要求我们强化空间管控，加强城乡建设中生态空间的保护与修复。重视从碳中和视角识别生态安全格局，构建基于低碳导向的国土空间组织体系，严格控制新增建设用地规模，严守生态保护红线。与此同时，城镇化的大力发展和城市土地利用变化对碳排放也产生了一定影响。城镇低碳化需要综合性、跨行业、跨领域的共同合作，需要集成融合。无论是能源、建筑、工业、交通领域的节能减排，还是消费端的碳排放，都和国土空间密切相关，国土空间是实现“双碳”目标的重要载体。在此背景下，对土地的碳排放进行相关研究，高质量建设、发展国土空间体系，提高城镇建设用地效率，对国土空间节能利用、城乡建设碳达峰碳中和、推动建筑产业转型升级有重要意义。基于此，本刊本期专题以双碳背景下城镇建设用地如何减排增效为题，关注南宁师范大学自然资源与测绘学院的相关课题成果，通过分析广西自治区 2011 年-2020 年城镇建设用地利用效率动态变化，对其“降碳、减污、扩绿、增长”，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提出合理化建议。6202401.indd 22202401.indd 222024/1/10 17:35:522024/1/10 17:35:52 高质量发展专栏提高城镇建设用地效率 全面践行“双碳”战略 碳排放约束下广西城市建设用地利用效率特征分析唐惠婷，李庆，覃雪华，谢达么，徐冰冰，王永卿（南宁师范大学自然资源与测绘学院）【摘要】土地利用/覆被变化是影响碳排放、碳吸收量变化的主要原因。本文通过碳排放系数间接估算法、Hicks-Moorsteen生产率指数分析广西2011年-2020年城镇建设用地利用效率动态变化，结果发现：广西建设用地碳排放总量的变化趋势可分为“先升后降再升”三个阶段，地均碳排放总量整体呈“先降后升”的趋势，万元GDP碳排放量的变化呈平稳下降趋势；广西全区HM指数呈现年平均4.87%的上升趋势，受综合利用效率（E）和技术进步（tech）共同驱动，各市城镇建设用地利用效率都出现微小波动的上升趋势，呈现出区域的非均衡性。广西应综合考虑各市城镇建设用地利用效率存在的问题，因地制宜实施产业转型、能源结构优化以及节能环保等政策。【关键词】建设用地碳排放；土地利用效率；Hicks-Moorsteen指数；广西【基金项目】2021年广西壮族自治区区级大学生创新创业训练计划项目：广西土地利用结构碳排放效率增长及其空间相关性，项目编号：202110603169；2022年广西壮族自治区大学生创新创业训练项目：E间一个服务于康养的APP思路架构，项目编号：S202210603095；广西壮族自治区教育厅2019年广西高校中青年教师基础能力提升项目：南宁市武鸣区地质灾害危险性预测评价，项目编号：2019KY0401。中图分类号：F301.2；X321 DOI：10.13655/ki.ibci.2024.01.001Analysis of the Characteristics of Urban Construction Land Use Efficiency in Guangxi under Carbon Emission ConstraintTANG Hui-ting,LI Qing,QIN Xue-hua,XIE Da-me,XU Bing-bing,WANG Yong-qing（School of Natural Resources and Surveying,Nanning Normal University）【Abstract】Land use/cover change is the main reason affecting carbon emissions and carbon absorption changes.This paper analyzes the dynamic changes of urban construction land use efficiency in Guangxi from 2011 to 2020 through indirect estimation of carbon emission coefficient and Hicks-Moorsteen productivity index.The results are as follows The change trend of total carbon emissions of construction land in Guangxi can be divided into three stages:first rising,then falling and then rising.The total carbon emissions per land show a trend of first falling and then rising,and the change of carbon emissions per 10,000 yuan of GDP shows a steady downward trend;The HM index in Guangxi shows an annual average upward trend of 4.87%,which is driven by comprehensive utilization efficiency(E）and technological progress(tech）,and the former is the main one.The utilization efficiency of urban construction land in each city shows a slight fluctuation upward trend,showing regional imbalance.In conclusion,it is recommended that Guangxi should comprehensively consider the problems existing in the utilization efficiency of urban construction land in each city,and implement policies such as industrial transformation,energy structure optimization,energy conservation and environmental protection according to local conditions.【Keywords】carbon emission of construction land;land use efficiency;Hicks-Moorsteen index;Guangxi1 引言全球温室效应在经济快速发展的同时愈演愈烈，碳排放的持续增长，使得人类与自然、生活与环境之间的矛盾日益凸显1。中国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。研究表明，碳排放、碳吸收量变化的主要原因是土地利用/覆被变化，与土地利用数量、结构、空间动态变化紧密相关2-6。土地利用效率与人类生存紧密联系，在城市发展的进程中土地起到关键作用，更与碳源、碳汇的变化有关5。因此，文章以广西为研究对象，通过对碳排放约束下的广西城镇建设用地利用效率动态变化及其影响因素的探究，探讨并提出促进广西城镇建设用地利用效率的建议和措施。2 研究区域概况广西壮族自治区东连广东省，南临北部湾并与7 高质量发展专栏提高城镇建设用地效率 全面践行“双碳”战略 海南省隔海相望，西与云南省毗邻，东北接湖南省，西北靠贵州省，西南与越南接壤，地跨山江海边的综合过渡带，土地总面积为237558km2。在新时代背景下，广西是“一带一路”有机衔接的重要门户，是面向东盟的国际大通道，是西部陆海新通道和新晋自贸区，具有重要的国家战略地位。近年来广西的建设用地面积不断扩张，由2011年的820.3km2增至2020年的1389.43km2。南宁市作为广西的首府，其建设用地面积占广西总建设面积的比例最大，其次为柳州市和桂林市，建设用地面积占比较小的地区有贺州市、河池市、来宾市和崇左市等地区。3 指标选取与数据来源在评价土地利用效率时综合考虑其经济效率、社会效率和生态效率，通过城镇建设用地面积、城镇单位从业人员、城镇固定资产投资（不包含农户）分别代表土地、劳动力和资本的投入；利用第二产业增加值和第三产业增加值代表期望产出指标，建设用地碳排放量代表非期望产出指标（见表1）。其他数据来源于广西及各市区历年统计年鉴、公报（2011-2021）和EPS数据库。表1 投入产出指标体系表一级指标投入指标期望产出非期望产出二级指标土地劳动力资本第二产业第三产业碳排放量三级指标城镇建设用地面积城镇单位从业人员城镇固定资产投资（不包含农户）第二产业增加值第三产业增加值建设用地碳排放量单位km2人亿元亿元亿元万t4 研究结果4.1 广西城镇建设用地利用碳排放变化本研究利用工业能耗，通过原煤、洗精煤等排放源并转化为标准煤消耗量，然后根据标准煤消耗情况及其转换系数进行间接估算建设用地碳排放量5-7。估算所得2011年2020年广西建设用地碳排放总量、地均碳排放总量和万元GDP碳排放量发现广西城镇建设用地碳排放总量整体呈上升趋势，年均增长率为6.17%；地均碳排放总量整体呈“先降后升”的趋势，万元GDP碳排放量总体呈平稳下降状态。4.2 广西城镇建设用地利用效率动态变化4.2.1 广西城镇建设用地利用效率广西城镇建设用地利用效率采用Hicks-Moorsteen生产率指数进行广西城镇建设用地利用动态效率分析7。对建设用地利用动态效率及其分解值求取历年几何平均值（表2），在2011 年-2020 年期间，广西 HM 指数历年均值为1.0487，表明全区城镇建设用地利用效率在此期间呈现年平均4.87%的上升趋势，综合利用效率（E）技术进步年均增长为4.32%，技术进步（tech）年均增长为1.87%。表 2 广西历年城镇建设用地利用效率年际变化值年份变化2011/20122012/20132013/20142014/20152015/20162016/20172017/20182018/20192019/2020均值HM指数1.01090.95461.12591.02381.06591.08121.10011.07001.00561.0487tech1.09650.69511.06481.02871.09641.08551.02751.07391.00001.0187E0.92201.37341.05730.99520.97230.99601.07070.99641.00571.04324.2.2 城镇建设用地利用效率演化区域差异城镇建设用地利用效率演化区域差异由碳排放影响下的广西各市城镇建设用地利用效率动态变化图（见图1）可知，各市都有微小波动的上升趋势，呈现出区域的非均衡性。其中北海市、梧州市和贺州市的建设用地效率呈现先下降，后平稳增长的趋势，其余城市出现微小波动式的增长特征。图1 各市城镇建设用地利用效率动态变化图注：该图基于自然资源部标准地图服务网站下载的审图号为GS（2020）4814号的标准地图制作，底图无修改。8 高质量发展专栏提高城镇建设用地效率 全面践行“双碳”战略 根据表3中广西各市城镇建设用地利用效率增长率的均值可知，全区除柳州市、崇左市、梧州市和百色市外，其他城市在此期间的城镇建设用地利用效率整体上均有提升。各项分解值作进一步分析发现：广西各市整体产出规模效率值（OSE）表明，绝大部分地区的规模经济效应不明显，非期望产出过多导致现实产出明显小于理想化最大产出，同时剩余规模效率（ROSE）都有较为明显的增长，是广西城镇建设用地利用效率增长的关键。全区的技术进步（Tech）保持一致且没有发生变化，说明其在资源利用、节能减排等方面的技术创新的优势不明显。广西整体城镇建设利用的产出混合效率增长（OME）大部分都是负增长（OME小于1），表明大部分城市对优势产业的低成本扩张和资源优化配置没有较好的完善，还存在一些高能耗、高排放和低效益的产业，使得土地资源的配置效率的提升较为缓慢或不显著。表3 广西各市城镇建设用地利用效率增长率均值和分解城市南宁市柳州市桂林市梧州市北海市防城港市钦州市贵港市玉林市百色市贺州市河池市来宾市崇左市HM指数1.150.881.010.951.191.061.091.171.040.851.051.171.070.99Tech0.960.960.960.960.960.960.960.960.960.960.960.960.960.96OTE0.990.890.940.981.001.000.930.990.950.911.001.000.901.00OSE1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.001.001.001.001.00RME1.211.031.121.001.231.101.221.231.140.961.091.231.221.04OME0.970.830.970.911.100.970.990.990.980.850.951.000.981.00ROSE1.241.251.161.101.151.141.241.251.161.151.151.231.251.045 结语本文在利用碳排放系数间接估算法测算广西各市 建 设 用 地 碳 排 放 量 的 基 础 上，采 用 Hicks-Moorsteen生产率指数进行城镇建设用地动态效率分析，研究结论有两点。研究期内广西城镇建设用地碳排放总量呈“先升后降再升”的波动增长趋势，地均碳排放总量整体呈“先降后升”的趋势，万元GDP碳排放量的变化呈平稳下降趋势，结果表明广西城镇建设用地碳排放的碳排放强度整体下降。广西建设用地利用效率在2011年-2020年期间，HM指数呈现年平均4.87%的上升趋势，综合利用效率（E）和技术进步（tech）共同驱动，以前者为主。广西各市城镇建设用地利用效率呈现出区域的非均衡性。其中北海市、梧州市和贺州市的建设用地效率呈现先下降，后平稳增长的趋势，其余城市出现微小波动式的增长特征。参考文献1 Mall S.How China could be carbon neutral by mid-centuryJ.Nature，2020，586（7830）：482-483.2 周嘉，王钰萱，刘学荣，等.基于土地利用变化的中国省域碳排放时空差异及碳补偿研究J.地理科学，2019，39（12）：1955-1961.3 魏媛，简小玉.基于碳达峰碳中和的贵州省土地利用碳排放演变及预测研究J.生态经济，2022，38（4）：108-114.4 周璟茹，赵华甫，吴金华.关中城市群土地集约利用与碳排放关系演化特征研究J.中国土地科学，2017，31（11）：55-61+72.5 朱巧娴，梅昀，陈银蓉，等.基于碳排放测算的湖北省土地利用结构效率的DEA模型分析与空间分异研究J.经济地理，2015，35（12）：176-184.6 杨勇，郎永建.开放条件下内陆地区城镇化对土地利用效率的影响及区位差异J.中国土地科学，2011，25（10）：19-26.7 李国煜，王嘉怡，曹宇，等.碳排放约束下的福建省城镇建设用地利用效率动态变化与影响因素J.中国土地科学，2020，34（4）：69-77.9