论党的二十大报告关于发展全过程人民民主的部署.pdf
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1、中共郑州市委党校学报 2024 年第 1 期(总第 187 期)Journal of the Party School of CPC Zhengzhou Municipal Committee No.1,2024(Sum,187)学习贯彻党的二十大精神摘要:党的二十大报告首次将“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”作为一个独立的章节提出,全过程人民民主在党的二十大报告中具有重要地位。党的二十大报告中诸多关于全过程人民民主的新提法和新观点,丰富了全过程人民民主理论。此外,党的二十大报告对新时代发展全过程人民民主,保障人民当家作主作出全面部署,从制度层面要加强人民当家作主制度保障,从实践层面要从
2、协商民主、基层民主、统一战线三个方面入手,实现制度完善和实践建设同步发力,多角度、多主体持续推动,共同推进发展全过程人民民主,保障人民当家作主。关键词:党的二十大报告;全过程人民民主;人民当家作主中图分类号:D621文献标志码:A文章编号:1671-6701(2024)01-0017-06论党的二十大报告关于发展全过程人民民主的部署论党的二十大报告关于发展全过程人民民主的部署雷丛丛(中共郑州市委党校 学报编辑部,河南 郑州 450042)党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求之一,强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,对“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”1
3、 37作出全面部署、提出明确要求。党的二十大报告不仅丰富了全过程人民民主的理论,而且指明了发展全过程人民民主的实践要求,这对新时代新征程中国特色社会主义民主政治发展具有重要的指导作用。一、全过程人民民主在党的二十大报告中的重要性全过程人民民主在党的二十大报告中具有重要地位,一方面,“全过程人民民主”在党的二十大报告中出现的次数仅次于“中国式现代化”;另一方面,党的二十大报告首次将“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”作为一个独立的章节提出,并作出具体的部署。(一)从“全过程人民民主”在党的二十大报告中出现的次数可知其重要性党代会报告是党的全国代表大会召开的重要部分,是党中央路线、方针、政策的
4、集中体现。历次党的全国代表大会召开,党代会报告总能成为热点话题。党代会报告中的每一个词语和每一句论述,都体现了党中央的精神和党中央的决策部署。党的二十大报告全文一共3万多字,对其中出现的高频词进行梳理可知,“党”出现 283 次,“发展”出现239次,“人民”出现177次,“法”出现148次,“社会主义”出现115次,“现代化”出现86次,“民主”出现 49 次,“中国特色社会主义”出现 42次,“马克思主义”出现 30 次,“民生”出现 15 次,“高质量发展”出现14次,“中国式现代化”出现11次,“全过程人民民主”出现9次,“人民当家作主”出现6次。“全过程人民民主”在党的二十大报告出现
5、的次数仅次于“中国式现代化”,“人民”“民主”“人民当家作主”等相关词汇也出现颇多,由此可见全过程人民民主在党的二十大报告中的重要性。此外,全过程人民民主这一重大理念自提出之后,在党的十九届六中全会审议通过的 中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决收稿日期:2023-12-16作者简介:雷丛丛(1989),女,硕士,河南许昌人,中共郑州市委党校学报编辑部副主任,讲师。17议(以下简称 决议)中出现3次,在党的二十大报告中出现9次,次数的增加可见在党的二十大报告中全过程人民民主的重要性。(二)从发展全过程人民民主作为一个独立的部分可知其重要性2021年,习近平总书记在庆祝中国共产党成立1
6、00周年大会上的讲话中首次完整提出“全过程人民民主”这一重大理念。2021年年底,全过程人民民主出现在党的十九届六中全会审议通过的 决议中,作为政治建设的一部分提出。2022年,习近平总书记在党的二十大上所作的报告共15个部分,从第四部分到第十五部分,都是具体涉及“做”的范畴,为新时代我国社会各个领域的发展指明了方向,这15个部分涉及经济、科技、教育、人才、政治、法治、文化、社会、生态文明、国家安全、强军建设、祖国统一、大国外交、党的领导等方方面面,其中在政治建设方面,即党的二十大报告的第六部分,标题即为“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”,首次将发展全过程人民民主作为独立的专题提出,而非
7、作为政治建设的一部分,且把发展全过程人民民主作为新时代政治建设的主要任务,由此可见全过程人民民主在党的二十大报告中的重要性。二、党的二十大报告中全过程人民民主的梳理在党的二十大报告中,“全过程人民民主”成为党在政治建设方面的核心词汇,其在党的二十大报告中共出现9次,其中一次是在党的二十大报告的第六部分的标题,剩下的 8 次可概括为六个方面。(一)党的二十大报告在对过去五年的工作和新时代十年的伟大变革总结时提及全过程人民民主党的二十大报告的第一部分总结了“过去五年的工作和新时代十年的伟大变革”。在总结过去五年的工作时,党的二十大报告聚焦推动高质量发展、推进全过程人民民主、发展社会主义先进文化、突
8、出保障和改善民生、推进生态文明建设、维护国家安全、推进党的建设新的伟大工程等方面,提出“扎实推进全过程人民民主”1 2。这是对过去五年中国政治建设部分的一个概括,指明了全过程人民民主在这一阶段的理论和实践上的稳定发展。党的二十大报告从十六个方面总结了新时代十年的伟大变革。新时代十年的伟大变革体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面,党的二十大报告提出,“我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路,全面发展全过程人民民主”1 9。因此,党的二十大报告对过去五年的工作和新时代十年的伟大变革的总结都包含全过程人民民主,体现了党的十八大以来党把发展全过程人民民主作为社会主义政治建设的中心任务
9、,且取得了一系列成就。(二)党的二十大报告将发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一实现现代化是世界各国的共同追求,通过现代化道路走向中华民族伟大复兴也是中国人民一致的追求。中国式现代化是党的二十大报告的中心内容,党的二十大报告全面阐释了中国式现代化五大重要特征和九个方面的本质要求。在对中国式现代化本质要求进行说明时,党的二十大报告提出了中国式现代化九个方面的本质要求,这九个方面涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明等方方面面,政治方面的本质要求即为“发展全过程人民民主”。发展全过程人民民主与推进中国式现代化密切相关。一是发展全过程人民民主需要紧紧依靠人民,发挥人民的主体性和创造性,这
10、在发展民主政治的同时为中国式现代化聚凝人民力量。二是健全人民当家作主制度体系是新时代发展全过程人民民主的重要一环,全过程人民民主制度化发展能够为中国式现代化建设提供制度保障。三是发展全过程人民民主,不仅仅局限于政治领域,而且体现在将全过程人民民主贯穿经济、文化、社会、生态文明等各个方面,彰显中国式现代化的价值遵循。(三)党的二十大报告在明确到 2035 年我国发展的总体目标和未来五年主要目标任务时提及全过程人民民主党的二十大报告第三部分“新时代新征程中国共产党的使命任务”提出,从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代
11、化全面推进中华民族伟大复兴。党的二十大报告提出,“全面建成社会主义现代化强18国,总的战略安排是分两步走:从二二年到二三五年基本实现社会主义现代化;从二三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”1 24。具体而言,党的二十大报告围绕基本实现社会主义现代化,将2035年我国发展的总体目标概括为八个方面,“全过程人民民主”是民主政治建设的一个重要方面。对比 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(以下简称“十四五”规划纲要),党的二十大报告提出的到2035年我国发展的总体目标,顺序上不一样了,新增了一些内容,也删掉了一些内容,有些词汇用
12、语发生了变化。但是,在民主政治方面提出的目标“全过程人民民主制度更加健全”与“十四五”规划纲要保持一致,没有任何变动。2020年至2035年的发展对实现第二个百年奋斗目标至关重要,党的二十大报告指出,“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”1 25。党的二十大报告从八个方面明确了这5年我国发展的主要目标任务,涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明、安全等方方面面,在每一个领域都有具体的发展目标,其中提出“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”作为其中的一个目标。因此,党的二十大报告提出的两个阶段的具体目标都包含全过程人民民主,且都强调未来要促进全过程人民民主制度
13、建设。(四)全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性人民民主是社会主义的生命,我们党在不同历史时期面临着不同的历史任务和时代挑战,不变的是,始终高举人民民主的旗帜。全过程人民民主是中国共产党团结带领中国人民在追求民主道路上基于自身国情和面临的国际形势而提出的民主理论创新,将人类民主发展提升到新高度。党的十八大以来,中国共产党继续高举人民民主的旗帜,基于新时代国际国内环境的变化,人民群众对民主的更好的要求和期待,提出全过程人民民主重大理念。党的二十大报告指出,“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”1 37。从民主的价值来看,全过程人民民主从内容和形式、制度和实践上保障人民权利的实现,彰
14、显了社会主义民主的人民性;从民主的原则来看,全过程人民民主坚持党的全面领导,通过党的领导将人民的智慧和意志转化为国家意志,贯彻了社会主义民主的政治性;从民主的制度来看,全过程人民民主形成了根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度相互配套的人民当家作主制度体系,展现了社会主义民主的真实性;从民主的效能来看,全过程人民民主把人民利益具体地、现实地体现在党治国理政的政策措施上,实现了社会主义民主的有效性。发展全过程人民民主,是全面建设社会主义现代化国家的必由之路和光明之路,是中国为世界各国解决民主问题提供的中国方案。(五)协商民主是实践全过程人民民主的重要形式中国政治文化一直强调和合,提倡沟通、合作
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