法官助理制度若干问题研究样本.doc
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1、法官助理制度若干问题探讨多年来,伴随依法治国观念逐步深入人心,司法改革已经成为中国司法机关乃至社会各界共同面临一项关键课题。目前人民法院改革已经进入一个关键时期,在做好审判机制改革同时,进行推进创新,以切实处理司法公正、司法效率、司法环境方面存在问题,把握司法改革这一历史性机遇。近日,最高人民法院提出,法官助理制度将准备在全国法院实施,该项制度推行奏响了法官职业化建设前奏曲,同时,对于缓解基层法院在审判工作中面临多种压力和矛盾、提升工作效率也将起到促进作用。本文拟对基层法院法官助理制度构建作一初步探讨。一、基层法院法官助理制度建立客观必需性目前,基层法院在审理案件过程中面临以下多个大矛盾:1、
2、收案数量连年大幅度攀升和审判人员数量不变矛盾伴随中国市场经济有序发展,各基层法院案件数量激增,最显著是民事和刑事案件数量增加;而同时,基层法院审判人员配置有基础未变,有则伴随司法改革推进有着下降趋势,二者形成相正确不均衡。2、案件类型改变对理论功底要求和审判人职员作繁重而无暇研究矛盾在案件数量增加同时,案件类型也向多元化、新奇化、专业化发展。比如民事案件伴随大民法思绪构建,凭一本民法通则、一本婚姻法走遍天下日子已不复存在,判案思绪正向深度和广度发展,对于审判人员法律利用和把握提出了较高要求;同时,在繁重工作压力下,审判人员往往利用业余时间加班结案,我认识一位法官,她十二个月结案800件,平均每
3、工作日3件,试想在此种条件下,她还有时间去仔细钻研每个案子、去著述深造吗?3、审判员、书记员权责不明确矛盾现各基层法院大多实施“一审一书”、“两审一书”或书记员室统一管理制度,此种配置轻易造成审书权责不明确、分工不细致;中间步骤缺乏,使审书矛盾增多、工作效率低下,不利于当事人利益保护及司法改革进行;同时,人员配置担心往往使基层法院不得不出现部分一人开庭、一人调查违法现象。总而言之,能够看到基层法院审判工作中种种矛盾,迫切需要审判机制变革,法官助理制度在基层法院推行、实施势在必行。二、基层法院法官助理制度建立现实可行性法官助理制度最早出现在国外,因案件增多,为了提升审判效率、辅助审判,法官助理制
4、度逐步产生,并最终快速发展。在各国全部有不一样表现形式及职能。在美国,自20世纪30年代起,联邦法院法官雇佣新从法学院毕业优异毕业生担任十二个月或两年助手已经成了普遍做法。70年代后,因为案件增加,上诉法院开始聘使用方法院助理。在日本,法院书记官参与法院事务部分管理,并以自己名义行使部分司法权,另外还能够进行调查。在奥地利,法院助理有权就支付命令、案件受理登记、令状实施和裁定修改等事情做出决定。在中国,现在尚无法官助理确实切定义,但依据最高院五年改革纲要之要求,部分基层法院已在审判管理模式改革中试行法官助理制度,取得宝贵经验。如崇文区法院试行了“1-1-1”制度,即审判管理模式下采取一名法官、
5、一名法官助理、一名书记员组成一组,人员固定,以法官为中心,法官助理、书记员辅助法官进行审判工作。在审判工作中以法官为主导,法官助理、书记员服从法官指令、安排,书记员在不影响法官指令、安排前提下,对于法官助理指令、安排应予服从。出现问题应相互协商,如协商不成,可向庭领导反应处理。房山区法院试行了“3-2-1”制度,即由选任产生三名法官,负责主持庭审、居中评断、依法裁判,并对案件审判质量负担全部责任;两名法官助理进行程序性事务处理,负责完成调查取证、送达、接待当事人和律师、采取保全方法、组织预备庭、安排开庭日期等庭前准备事务性工作,法官助理就其工作向整个“3-2-1”审判组负担责任;由一名书记员负
6、责庭审统计,其专职负责三名法官庭审统计。上述两法院改革,对于提升工作效率及审判质量起到了极大推进作用,同时也证实了法官助理制度在基层法院极大生命力。三、法官助理制度建立应处理多个问题改革必将是改变旧制度而非有固定规则可依,照搬国外不符和中国国情,必将水土不服;不遵照事物发展规律而盲目改革也必将以失败告终。要在中国建立符合中国环境要求法官助理制度必需做好充足调研及准备工作,笔者认为,在此过程中应规范以下几点:1、法官助理起源。国外法官助理通常起源于高等法学院优异毕业生,其能直接参与审判过程中实务性操作实质上是得益于法学院高度专业性、职业性训练;纵观中国高等法学教学情况,则多数缺乏针对性,毕业生多
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