两型社会综合指标标准体系研究应用.doc
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1、“两型社会”综合指标体系研究时间:-11-04 作者:省政府法制办 【字体:大 中 小】摘 要:资源节省型和环境友好型社会是社会发展追求全新高级发展形态。从表现“两型社会”建设特征出发,结构经济、社会和制度3个要素,8个方面,61个三级指标“两型社食”综合指标体系。在评价指标体系基础上,具体叙述了指标说明对象及其关联性。最终,从指标标准国际对比、首瞻性和统计推算3个方面说明了指标体系应用标准。关键词:两型社会,指标体系,评价方法一、“两型社会”综合指标体系相关文件述评“两型社会(即资源节省型和环境友好型社会)”综合指标体系是正确测度和把握“两型社会”建设进程和效果关键工具,是“两型社会”建设过
2、程中不可或缺技术支持和保障。但从中共十六届五中全会将“两型社会”建设作为战略性目标提出以来,直接针对“两型社会”设计指标体系研究还比较少。4月湖南省统计局在两湖地域“两型社会”研讨会中,从资源节省、环境友好、协调可连续发展3个方面建立了29个监测考评指标。4月由中国城市计划设计研究院、湖南省发改委制订了“两型社会”指导下长株潭城市关键区经济社会发展指标体系,关键包含经济、社会人文、资源环境和人文建设4个方面共43个指标,其中关键在环境资源方面,指标达22个。曾翔曼等从经济水平、创新能力、资源利用、环境保护、城市魅力5个方面构建了“两型社会”综合评价指标体系,共29个指标,并对湖北两型社会建设进
3、行了评价。这些“两型社会”综合指标体系初步探索,含有很好参考价值,但其研究仍有待深入和完善。比较相关文件,大部分指标体系对设计目标不明确,将“两型社会”、“可连续发展”、“资源节省”等相关类型指标混在一起,使其不管研究哪一个问题全部能够使用。指标设计趋同性使文章失去了研究新领域意义,也反应不了新问题真实内涵,使研究没有实在价值。其它和“两型社会”相关专题评价研究,更多是分别从可连续发展、资源节省、环境友好等单方面进行,对“两型社会”指标体系构建有一定借鉴作用。文件可归纳为两个方面:(1)可连续发展指标体系研究。早期含有影响力是联合国可连续发展委员会建立一套可连续发展指标和英国于1996年公布全
4、套可连续发展指标。它们可连续发展指标是属于菜单式多指标类型,其优点是覆盖面宽,含有很强描述功效,灵活性、通用性较强,很多指标轻易做到国际一致性和可比性等,缺点是指标综合程度低,从可连续发展整体上进行比较还有一定难度。中国科学院可连续发展战略研究组在世界上独立地开辟了可连续发展研究系统学方向,依据系统理论和方法设计了一套“五级叠加,逐层收敛,规范权重,统一排序”可连续发展指标体系。现有可连续发展评价指标体系大多是偏向于静态评价,没有充足认识到可连续发展水平评价和衡量标准应伴随时空改变而调整。(2)资源节省型社会指标体系研究。资源节省型社会指标体系研究,大全部是从经济、社会、环境和科技支持方面划分
5、为4个层次。如:李桂香等从经济节省指数、社会节省指数、科技支持指数和环境支持指数等4个准则层建立了一套资源节省型社会评价体系;李晖从资源节省水平、生态建设情况、循环经济发展水平和社会经济发展水平等4个方面建立了包含3个层次42个指标节省型城市指标体系。同类研究还有肖思思、许俊杰等等文件。上述研究缺点关键是没有了解“两型社会”内涵。“两型社会”是区分于传统经济社会形态、追求可连续发展和人和自然相友好社会。其关键是经过资源有效配置和高效利用,加强生态建设和环境保护,构建经济、社会、环境协调发展社会体系,实现经济社会可连续发展。构建两型社会综合指标体系,并以此为标准测定两型社会建设进程和效果,从而引
6、领城市未来发展。二、“两型社会”综合指标体系基础框架(一)设计思绪已经有研究将资源利用、环境保护各自独立地作为一级指标纳入体系过于强调约束性指标,而约束性指标和经济发展在一定程度上相冲突。坚持以经济建设为中心,坚持发展是硬道理,牢牢把握发展是第一要务,需要将资源利用、环境保护有机地和经济发展、社会发展和人发展紧密结合,在两型社会建设中实现经济发展和环境保护双赢,实现民生改善。所以,在指标体系设计时,要将约束性指标表现在(或寓于)经济发展、社会发展和人民生活中,而不是单独自成一部分,从而可客观、正确测度和评价两型社会建设发展进程。和已经有研究思绪不一样,从两型社会建设内涵出发,提炼出经济、社会、
7、制度3个要素(方面),并从这3个方面构建指标体系如表1所表示。从具体表现来看,“两型社会”建设就是要在经济上有较高经济发展水平、集约化经济增加方法、科学经济发展路径(以信息工业化为主体);在社会友好发展上,含有城镇一体化一元社会结构、人和自然友好关系、友好社会生活方法(以新型城市化为基础);在制度上,要不停提升政府运作效能,强调政府和企业应有社会责任,重视社会安全,从而实现整个社会科学、连续、友好发展。(二)基础框架依据“两型社会”综合指标体系设计思绪,将指标体系设计为3个要素8个方面,其中经济要素包含经济发展水平、经济发展方法和经济发展路径3个子要素,社会要素包含城镇一体化、环境保护和生态城
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