两型社会综合指标标准体系研究应用.doc

“两型社会”综合指标体系研究
时间：-11-04 作者：省政府法制办 【字体：大 中 小】
　　摘 要：资源节省型和环境友好型社会是社会发展追求全新高级发展形态。从表现“两型社会”建设特征出发，结构经济、社会和制度3个要素，8个方面，61个三级指标“两型社食”综合指标体系。在评价指标体系基础上，具体叙述了指标说明对象及其关联性。最终，从指标标准国际对比、首瞻性和统计推算3个方面说明了指标体系应用标准。

　　关键词：两型社会，指标体系，评价方法

　　一、“两型社会”综合指标体系相关文件述评

　　“两型社会(即资源节省型和环境友好型社会)”综合指标体系是正确测度和把握“两型社会”建设进程和效果关键工具，是“两型社会”建设过程中不可或缺技术支持和保障。但从中共十六届五中全会将“两型社会”建设作为战略性目标提出以来，直接针对“两型社会”设计指标体系研究还比较少。4月湖南省统计局在两湖地域“两型社会”研讨会中，从资源节省、环境友好、协调可连续发展3个方面建立了29个监测考评指标。4月由中国城市计划设计研究院、湖南省发改委制订了“两型社会”指导下长株潭城市关键区经济社会发展指标体系，关键包含经济、社会人文、资源环境和人文建设4个方面共43个指标，其中关键在环境资源方面，指标达22个。曾翔曼等从经济水平、创新能力、资源利用、环境保护、城市魅力5个方面构建了“两型社会”综合评价指标体系，共29个指标，并对湖北两型社会建设进行了评价。这些“两型社会”综合指标体系初步探索，含有很好参考价值，但其研究仍有待深入和完善。比较相关文件，大部分指标体系对设计目标不明确，将“两型社会”、“可连续发展”、“资源节省”等相关类型指标混在一起，使其不管研究哪一个问题全部能够使用。指标设计趋同性使文章失去了研究新领域意义，也反应不了新问题真实内涵，使研究没有实在价值。

　　其它和“两型社会”相关专题评价研究，更多是分别从可连续发展、资源节省、环境友好等单方面进行，对“两型社会”指标体系构建有一定借鉴作用。文件可归纳为两个方面：(1)可连续发展指标体系研究。早期含有影响力是联合国可连续发展委员会建立一套可连续发展指标和英国于1996年公布全套可连续发展指标。它们可连续发展指标是属于菜单式多指标类型，其优点是覆盖面宽，含有很强描述功效，灵活性、通用性较强，很多指标轻易做到国际一致性和可比性等，缺点是指标综合程度低，从可连续发展整体上进行比较还有一定难度。中国科学院可连续发展战略研究组在世界上独立地开辟了可连续发展研究系统学方向，依据系统理论和方法设计了一套“五级叠加，逐层收敛，规范权重，统一排序”可连续发展指标体系。现有可连续发展评价指标体系大多是偏向于静态评价，没有充足认识到可连续发展水平评价和衡量标准应伴随时空改变而调整。(2)资源节省型社会指标体系研究。资源节省型社会指标体系研究，大全部是从经济、社会、环境和科技支持方面划分为4个层次。如：李桂香等从经济节省指数、社会节省指数、科技支持指数和环境支持指数等4个准则层建立了一套资源节省型社会评价体系；李晖从资源节省水平、生态建设情况、循环经济发展水平和社会经济发展水平等4个方面建立了包含3个层次42个指标节省型城市指标体系。同类研究还有肖思思、许俊杰等等文件。

　　上述研究缺点关键是没有了解“两型社会”内涵。“两型社会”是区分于传统经济社会形态、追求可连续发展和人和自然相友好社会。其关键是经过资源有效配置和高效利用，加强生态建设和环境保护，构建经济、社会、环境协调发展社会体系，实现经济社会可连续发展。构建两型社会综合指标体系，并以此为标准测定两型社会建设进程和效果，从而引领城市未来发展。

　　二、“两型社会”综合指标体系基础框架

　　(一)设计思绪

　　已经有研究将资源利用、环境保护各自独立地作为一级指标纳入体系过于强调约束性指标，而约束性指标和经济发展在一定程度上相冲突。坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理，牢牢把握发展是第一要务，需要将资源利用、环境保护有机地和经济发展、社会发展和人发展紧密结合，在两型社会建设中实现经济发展和环境保护双赢，实现民生改善。所以，在指标体系设计时，要将约束性指标表现在(或寓于)经济发展、社会发展和人民生活中，而不是单独自成一部分，从而可客观、正确测度和评价两型社会建设发展进程。

　　和已经有研究思绪不一样，从两型社会建设内涵出发，提炼出经济、社会、制度3个要素(方面)，并从这3个方面构建指标体系如表1所表示。从具体表现来看，“两型社会”建设就是要在经济上有较高经济发展水平、集约化经济增加方法、科学经济发展路径(以信息工业化为主体)；在社会友好发展上，含有城镇一体化一元社会结构、人和自然友好关系、友好社会生活方法(以新型城市化为基础)；在制度上，要不停提升政府运作效能，强调政府和企业应有社会责任，重视社会安全，从而实现整个社会科学、连续、友好发展。

　　(二)基础框架

　　依据“两型社会”综合指标体系设计思绪，将指标体系设计为3个要素8个方面，其中经济要素包含经济发展水平、经济发展方法和经济发展路径3个子要素，社会要素包含城镇一体化、环境保护和生态城市3个子要素，制度要素包含政府运作效能和社会责任和安全2个子要素。

　　三、“两型社会”综合指标选择

　　(一)经济发展要素指标选择

　　经济要素由发展水平、方法和路径组成。经济发展水平说明经济发展总体情况，关键选择四类指标：一是人均总量指标，从中国生产总值、财政、消费等方面综合反应城市群经济实力。二是生产率指标，它是考评两型社会建设生产要素优化组合和配置效率关键指标。其中：全要素生产率是衡量两型社会经济发展质量和技术效率综合指标。工业资金利税率关键用于考察部门或企业资金利用经济效益，分析资金投入效果，从而反应新型工业化效果。三是产业结构指标，它关键考察“两型产业”建设情况。四是市场化程度指标。两型社会建设关键是资源和环境有效配置。我们借鉴樊纲等市场化指数测算方法，经过对应指标体系构建，利用“主成份分析法”综合测算两型社会建设市场化指数，以反应两型社会建设市场化程度。

　　经济发展方法说明经济发展中投入产出关系，强调以资源节省使用和循环经济为新型增加方法关键特征。关键选择三类指标：一是资源消耗方面，关键考评两型社会建设中处于“瓶颈”状态资源优化利用程度。指标比率越低，表明发展经济、扩大生产规模同时，对自然资源使用成本越低。二是资源回收和循环利用方面，反应变废物为资源所达成水平，其比率越高，表明资源反复利用、循环利用、高效利用程度越高。三是能源结构方面，选择了清洁能源占能源总消费比重描述两型社会经济发展和资源利用相对水平，其比率越高，表明发展循环经济科技水平有所提升。

　　经济发展路径强调在两型社会建设中要以新型工业化为基础，经过科技创新，主动引进外资，改善投资环境，发展优势产业等路径来促进经济增加。关键选择三类指标：一是科技创新方面指标，用来反应两型社会建设中科学技术根本性推进作用；二是外资使用效率和对外开放度方面，测度两型社会建设外资利用效率和对外开放度；三是区域优先发展产业方面指标来考评表现两型试验区特色和优势产业发展情况。

　　(二)社会要素指标选择

　　社会要素由城镇一体化、环境保护和生态城市组成。城镇一体化就是要城镇统筹发展，经过城镇计划一体化、建设一体化、发展一体化，深入消除城镇二元结构。项目选择城市化率来反应城镇空间分布特征。选择城镇居民收入比、城市和农村恩格尔系数比、基尼系数等7项指标反应城镇一体化过程中城镇居民福利改善或提升程度，如收入差距缩小程度、社会保障体系完善情况、教育条件改善等。

　　环境保护说明在社会发展过程中人和自然友好程度，关键选择两类指标：一是空气、水等环境情况方面指标，反应两型社会试验区城市群环境情况；二是反应环境保护投入和成效。

　　在推进城市化过程中，要一直坚持以人为本，一直把宜居、宜业作为新型城市生活方法关键取向，真正做到为居民提供安身之所、生活之便、创业之需。我们从宜居环境、居民享受公共绿地、公共服务等方面选择5项指标来反应生态城市。其中，宜居指数是一般居民结合在城市生活经历和主观感受，对于城市满足其生活需求平衡性和完备性在各个维度上综合评价，该指标需要经过问卷调查形式综合测算出来。

　　(三)制度要素指标选择

　　制度要素包含政府运作效能、社会责任和安全2个方面，政府运作效能说明政府在“两型社会”建设中效率、公开度、服务精神等。就两型社会建设而言，关键是形成一套有利于资源节省和生态环境保护制度和公共治理体系，依靠相关制度安排实现外部性和内部化。政府运作效能指标包含以下两类：一是政务水平方面，数据可经过教授打分法来取得；二是群众满意度方面，这是经过发放问卷，考察群众对反腐倡廉、政府行政效率、政府诚信满意度。

　　社会责任和安全说明了整个社会风气，良好社会责任感和社会安全能够很好地促进两型社会发展，选择以下两类指标：一是社会责任指标。社会责任是指社会中个人、企业、政府等组织提供有效劳动，并发明财富满足社会发展需要同时，在任何情况下，其行为不仅不能损害群体或社会利益，而且还要维护社会利益和推进社会发展。对社会责任衡量，有利于帮助社会树立起正确价值观，实现经济可连续发展。这类指标可经过问卷调查、教授打分等综合测得。二是社会安全指标。社会安全是指地域社会治安、生产安全情况，能够经过社会安全指数来反应，该指数是由亿元GDP生产安全事故死亡人数、每十万人群体性事件数、万人治安和刑事警情数、万人刑事案件立案数等4个指标合成。

　　四、指标标准值确实定

　　为客观评价“两型社会”建设效果，便于实际对比，需确定各指标标准值。指标标准值确实定要把握以下三项标准。

　　1.既要和国际标准对接，又要表现中国国情。已经有国家标准或国际标准指标，尽可能采取要求标准值。比如单位GDP能耗、废气及固体废弃物排放指标等均颁布了国家标准，在确定目标值时应首先将国家标准作为第一阶段目标值，从而树立试验区在全国示范形象。

　　2.既要有前瞻性，又不要离开现实基础和建设条件现实指标。比如设定第三产业增加值占GDP比重目标值，中国外发达城市如美国城市、香港、北京该比重已经超出70%，而长株潭仅为41.83%，显著落后。长株潭城市群在设定该指标目标值时，在有前瞻性基础上，考虑指标动态发展性，将目标值进行阶段性研究和适度调整，把达成发展中国家平均水平值列为第一阶段目标，然后再向高水平看齐。

　　3.使用科学统计方法进行必需统计推算。试验区建设既要有通常意义上“两型社会”要求，同时又要含有自己特色和创新探索。在针对反应“两型社会”试验区特色(或特有)指标目标值设计时，因为有指标已经显著高于优异城市，有指标可能没有现成可比数据，在设定目标值时要利用统计方法(如趋势外推法)进行科学推算。如工业资本金利税率，是针对试验区建设专门设计指标，长株潭为17.7%，已超出中国部分优异城市，如北京为11.66%。我们用趋势外推法，设定第一、二、三阶段目标分别为18%、20%、22，%。另外，目标值含有动态性，伴随建设进程需要进行适度调整。