综合项目工程造价咨询行业发展现状分析及对策研究应用.doc

重庆大学网络教诲学院
毕业设计（论文）

题目 中华人民共和国工程造价征询业现状和发展趋势

学生所在校外学习中心 陕西汉中校外学习中心
批次 层次 专业 151 专科起点本科工程管理
学 号 W15105516
学 生 杨西藏
指 导 教 师 毛 超
起 止 日 期 9月1日至10月23日

摘　要
国内工程造价征询行业随着国内社会主义市场经济体制建立而建立。这些造价征询公司以独立法人身份，参加工程项目管理，对工程造价进行科学、客观、公正拟定与控制，保证了国家和业主投资高效使用，维护着市场主体各方利益。在国内建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要角色。但是由于国内工程造价征询市场形成只有短短十几年时间，国内建筑市场及其工程造价征询服务市场将会逐渐对外开放。大量外资、合资、合伙公司和建筑承包公司及工程造价征询公司将进入国内市场，以其先进管理、优质高效服务与国内业主、设计、施工、造价征询公司竞争，因而国内工程造价征询行业在面临发展机遇同步，也面临巨大挑战。本文从国内工程造价征询行业发展历史和市场运营状况出发，找出行业存在问题，并通过行业发展国际比较、研究差别和共同点，结合实际状况，提出国内工程造价征询行业发展之战略。

核心词 工程造价 征询行业 发展对策

目 录

1.绪论 1
1.1研究背景及意义 1
1.2国内外研究现状分析 2
2国内工程造价征询行业现状及存在问题 2
2.1现状 2
2.2行业存在重要问题 3
3.发达国家和地区工程造价征询行业经验及启示 4
3.1 管理体制 4
3.2征询行业 5
3.3征询公司 6
4.国内工程造价征询行业发展建议 8
4.1政府和行业协会应采用发展战略 9
4.2公司应采用发展战略 9
4.3结论 10
参照文献 10

1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1背景
工造价征询业是征询行业及工程征询行业进行细分、专营化后产物，三者关系如图所示：工程造价征询行业在国际上已有近130年历史，其产生与发展与工程造价行业息息有关，它们都是社会分工产物。随着社会分工产生而产生，并随着社会分工发展而演进。
工程造价征询行业是个新兴行业，它是以工程造价征询公司为主，以造价征询业为重要内容工程服务第三产业。工程造价征询行业在国内学术界虽未有准拟定义，但概括起来，是指接受委托、对建设项目工程造价拟定与控制提供专业服务、出具工程造价成果文献中介机构或征询服务机构以及有关管理组织和从业人员。
工程造价征询是指面向社会接受委托，承担建设项目可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、工程竣工决算、工程招标标底、投标报价编制和审核、对工程造价进行监控以及提供关于工程造价信息资料等业务工作。当前，工程造价征询行业务范畴已有所拓展，如工程量清单计价、施工索赔等。
工程造价征询行业是经济鉴证类行业与工程征询业交叉，也属于知识密集智力服务业范畴，是近几年发展起来社会中介机构，随着科学技术迅速发展，国内加入世贸组织（WTO），已经向国际承诺：在后来工程造价征询行业向世界全面开放，即外商可以在中华人民共和国设立独资工程造价征询机构。这势必会吸引外商在中华人民共和国设工程造价机构，从而加剧国内工程造价征询市场竞争，国内造价征询公司收到威胁是前所未有。
1.1.2 意义
自从国内加入WTO后，通过长时间准备及摸索，国内工程造价征询行业在实践及法律法规领域已经显示了一定变化，表白在为迎接入世挑战做了诸多准备。如：工程造价征询行业已经开始渗入到工程造价管理各个阶段，7月1日实行《工程造价征询公司管理办法》，重新审视了工程造价征询公司执业资格管理，废除了旧《工程造价征询公司管理办法》中对国外征询单位在国内境内征询业务承办上限制。国家也开始积极摸索国内造价工程师地位和作用，从各种角度提出了提高其素质办法。
然而，当前国内工程造价征询行业现状仍不容乐观，从管理体制、征询公司现状及执业人员培养上，都难以与国际惯例接轨，影响了行业竞争力。面对国外实力雄厚工程造价征询公司介入，如果国内工程造价征询行业不进行积极改革探讨，提高工程造价征询公司自身竞争力，则必然被国外同质征询公司所代替。
1.2国内外研究现状分析
工程造价征询行业在西方发达国家有上百年历史，并随着着市场经济发展而发育成熟。在市场经济高度发达国家，工程造价征询行业管理已经很规范，可以统一描述为：完全按照市场经济规律活动，有较为完善法律体系，实行政府宏观调控、行业高度自律管理体制；具备完备专业人士制度对执业人员资格进行管理，并依托对专业人士管理，实现市场准入和清出。因而，近年来，在国外很少有人再对工程造价征询行业管理体制进行专门研究。对于工程造价征询公司及执业人员研究也比较少。国内由于工程造价征询行业整体起步晚，在管理体制方面发展不成熟；工程造价征询公司12月脱钩改制后，仍存在不少问题；执业人员与发达国家和地区相比有较大差距。因而，工程造价征询行业发展在国内成为一种较为热门研究领域。然而，将工程造价征询行业作为研究对象，研究范畴较小，国内学者研究大多研究比较“宏观”，研究对象多在于“工程征询行业”，研究办法多是比较研究。研究方面重要涉及工程征询行业管理体制、征询公司及执业人员。虽然研究对象不是针对工程造价征询行业，但是对工程征询行业（及其她细分行业）研究对工程造价征询行业也有启发，此外在对工程征询行业研究内容中，普通会涉及工程造价征询行业。

2.国内工程造价征询行业现状及存在问题
2.1现状
国内工程造价征询机构经脱钩改制后，从全行业总状况看，绝大多数已变为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展和独立承担经济、法律责任社会中介机构。当前重要有4种形式：一是专营工程造价征询机构，为合伙制和有限责任合伙制；二是具备工程造价征询资质工程征询类机构(如勘察设计、工程监理、招标代理、工程征询公司等)；三是具备工程造价征询资质建设银行；四是具备工程造价征询资质会计师事务所、评估事务所，这些事务所按照国务院清整办和建设部规定，与原挂靠单位从人员、财务、业务、名称等方面彻底脱钩。
从财务上，事务所原主管部门按照国家关于规定对脱钩机构进行了财务审计、清产核资、界定产权、评估资产和财产分割，并订立产权划分合同，提出资产处置意向，做好财产分割，原主管部门不再持有或变相持有工程造价征询机构股份，事务所独立持有，真正做到“谁投资、谁所有”。从业务上来看，国内大多工程造价征询单位独立承揽业务，不再与原主管部门有行政从属关系，也没有运用原主管部门权力和名义执业或招揽业务。真正破除工程造价业务行政性、部门性垄断及地区封锁，形成全面开放工程造价征询市场。
2.2行业存在重要问题
1、行业管理体制和法律体系不完善
工程造价征询行业本应是为投资项目全过程提供征询服务，能对工程造价实行全过程、一体化动态征询及管理社会中介行业。而现行工程造价管理体制导致了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算、竣工决算等工程造价征询项目分别由国家纪委、设计单位、建设单位、施工单位、工程造价征询机构等多家单位共同管理，即当前国内工程造价征询行业管理体制是不同部门及协会各管一段。管理体制上存在着部门分割、专业垄断和地方在保护等方面问题。虽然国家规定进行全面彻底脱钩改制，但仍有某些部门和地方未能真正做到。市场对外开放限度也不够，政府用行政手段干预市场和公司经营活动现象依然存在。在法规建设上虽然初步形成了法律体系，但尚不完善。
2、市场主体行为不规范
在工程造价征询领域还存在着地方和行业保护、行业垄断和部门封锁；存在着对工程造价成果重复审计、有关专业人员交叉执业、无资质事务所承担业务等问题。有些业主不按基建程序办事，运用买方市场地位，变相减少征询业务内容．减少收费原则，随意压缩服务时间．不按合同支付征询费。如招标标底编制业务，某些业主有些肢解工程分段委托编制标底；有些故意委托2家或2家以上单位编制，并用收费杠杆进行控制，导致不规则竞争；有些规定标底价总价不涉及主材价，从而减少征询产值，变相减少征询收费。
3、公司机制不活，构造不合理
在国内工程造价征询行业中，虽然一某些为合伙制或合伙制有限公司，但由于历史因素，财产和人员还存在着与国有经济联系，公司无自主经营权，尚有些公司国有经济比重很大，如建设银行、设计院等征询单位，以及某些与政府挂靠脱钩公司在经营机制上尚无主线性转变。在组织构造上也很不合理．大不强，小不专，没有形成合理总分包体系，不能充分发挥中介服务机构独立经营、独立承担风险竞争优势。
3.发达国家和地区工程造价征询行业经验及启示
当前，学术界以为工程造价征询行业国际惯例存在着3种模式：一是美国工程造价事务所，二是英国工料测量师行，三是日本造价事务所(工程积算制度)。美国是代表着经济最发达大国。英国作为工业革命运动发起国，世界发达资本主义国家及其辉煌“日不落帝国”殖民历史，对世界产生了深远而广泛影响，工程造价征询作为其产业重要构成某些，也不例外地对世界产生了重要影响，英国工程造价征询行业发展模式至今仍为英联邦国家或地区，如澳大利亚等所广泛采用。日本属综合国力仅次于美国资本主义国家，作为一种战败国，二战后其经济迅速发展，在国际上也是重要经济大国，日本工程造价征询行业因其工程造价计价模式具备代表性而倍受人们关注。
3.1 管理体制
1、中华人民共和国 工程造价征询行业重要由各级政府建设行政管理部门管理和业务指引。工程造价管理协会作为行业组织，协助政府管理，承担着培训、继续教诲、资质年检等详细事务。随着国内政府职能转变，此后大某些管理工作由协会承担。国内工程造价征询单位和从业人员均实行准入制度，征询单位资质原则由国家建设部统一制定，资质审批由建设部和各省市负责，寻常管理工作委托中华人民共和国造价管理协会和各省、市及地、市工程造价管理机构。从业人员分为造价工程师和造价员(或概预算员)，造价工程师必要通过全国统一考试获得合格资格，再通过申请注册，方可从业。造价员(或概预算员)必要通过各省市组织统一考试，获得合格资格，也有某些省市规定，必要再通过申请注册才干从事规定范畴内业务。
2、美国 美国联邦政府没有主管建设政府部门，因而也没有主管工程造价征询行业政府部门，工程造价征询行业完全由行业协会管理，并进行业务指引。工程造价征询行业涉及各种行业协会，如美国土木工程师协会、总承包商协会、美国建筑原则协会、美国工程征询业协会、国际全面造价管理增进会等，其中重要管理协会为美国工程征询业协会和国际全面造价管理增进会。在美国，工程造价征询行业，对征询单位没有资质规定，成立造价征询事务所是比较容易，但对执业人员有资质规定。美国造价工程师资质认证有2种：造价工程师(Certi—fled Cost Engineers——CCE)和造价征询师 (Certified Cost Consultants——CCC)，前者必要拥有4年公认工程学科学位，且满足地区法律规定已是注册工程师，后者只需通过认证。美国造价工程师证书必要通过由国际全面造价管理增进会负责考试而获得，考试需通过笔试(涉及基本知识与技能、成本估价与控制项目管理、经济分析)和提交工程造价专业论文，其中专业论文质量必要提交到AACE—1年会、地区或分析技术委员会会议，或是可以在工程造价杂志上公开刊登。
3.2征询行业
3.2.1经营形式
a.专业专营性
通过长时间市场细分和行业分化，发达国家和地区从事工程造价征询行业务都是专业专营化工程造价征询机构。这些机构是由一定数量专业人士构成，专业人士只在自身擅长造价征询领域提供专业征询建议。
专营工程造价征询公司优势在于积累了大量有关经验，并且锻炼了一大批专业于此方面人才，因而更加有助于保障工程造价征询质量，防范专业风险，从而得到了委托人承认。
b.经营独立性
造价征询公司既不从属国家政府部门，也不依附于其她经济实体，具备完整经营独立性，其公正性较好。
c.合伙制经营
发达国家和地区工程造价征询公司成立之初多为合伙公司或个人执业公司，在市场竞争中自我发展或自发地兼并、合并、形成设立各地分支机构国际性公司。
合伙制是国外工程造价征询公司典型产权体制，国际性大公司所有权都掌握在各国合伙人手里。这些合伙人分布在各个地区，既是股东，又是业务经理、征询专家。工程造价征询公司对执业人员管理较严，具备执业资格注册证书人员才可以从事造价征询工作，征询人员具备一定实力和经验，就可以晋升为合伙人。合伙人业绩不佳也要离开公司。随着公司理论不断发展和实践，一种新兴公司组织形式也开始浮现，即合伙公司制，也叫有限合伙制，这种体制在美国较为流行。
3.2.2工程造价征询行业规模
各国工程造价征询行业规模与国家建设投资量和征询业务内容密切有关。美国工程造价征询属于工程征询业一种分支。1998年，美国建筑业实现了创记录一年，总产值达到了6520亿美元。由此可见，美国工程造价征询市场是很大，100人以上征询公司500家，30人左右征询公司达7000多家。
英国1998年建筑业年产值达1017亿英镑，工程造价征询行业年工程量达860亿英镑，从事工程造价征询工料测量师行在世界140各种国家里开展业务，工料测量师行有1200多家，专门从事征询服务近5万人。
日本由建筑积算师构成工程积算所，相称于国内工程造价征询事务所，达4500多家，当前全国有建筑积算师资格者2．7万人，占从业人员30％。
3.2.3工程造价征询行业征询服务收费
国内工程造价征询行业收费原则国家没有统一制定，而由各省市自行制定，其水平参差不齐，总水平比较低，局限性以反映所付出劳动。普通按征询工程造价总额2％一3％收取。详细区别不同收费项目，工程造价大小列有若干原则，并规定工程造价征询单位不得自行设立收费项目、擅自提高收费原则，只能在规定幅度内协商拟定。美国工程造价征询行业服务收费没有统一规定。征询服务收费方式有2种：一是采用建设项目工程造价估算额和概算额比例计算，其收费原则是比较高，征询服务业务内容是全过程，不再区别详细征询项目；二是采用年薪制，普通是服务于业主估价人员，为业主服务按此方式收取。英国工程征询业服务收费政府没有统一规定，但行业协会有统一规定，工料测量师行受雇于业主，针对工程规模大小、难易限度，按总投资0．5％～3％收费，其收费原则是较高。国内香港特区工程造价征询服务费也是按此原则收取。日本工程造价征询事务所征询服务收费完全由市场调节，针对不同服务内容和服务对象由双方协商拟定。
3.3征询公司
3.3.1公司机制及社会地位
当前国内工程造价征询单位4种公司形式并存，绝大某些从事工程造价征询中介机构通过重新整合、改组，已从人员、财务、业务、名称4个方面与政府部门或挂靠企事业单位实行了脱钩，同步，按照中介机构特性和当代公司制度规定，改制成由造价工程师及有关执业资格人员发起设立有限责任公司或合伙制公司，能独立、客观、公正执业，使中介机构真正成为自主经营、自担风险、自我约束、自我发展、平等竞争经济组织。但尚有某些公司机制存在问题。美国、英国、日本工程造价征询机构从成立之初就是独立中介机构，具备独立经营、决策和自由竞争权力。美国众多征询服务机构在政府与私人承包商之间起到了中介作用，在对政府投资工程管理方面，征询服务机构活动使得政府不必对项目进行直接管理，而重要依托间接管理手段即可达到其目。在英国、日本(涉及国内香港特区)征询服务机构承担着经济活动微观管理和服务工作，是政府挣脱对微观经济活动直接控制和参加保证，是承发包双方顾问和代言人。这3个国家工程造价征询机构机制较好，特别是工程测量师行，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任，这种公司形成往往增大了征询事务所责任风险，同步此类征询公司为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，一方面减少了自身责任风险，同步又更增大了信誉。
3.3.2公司竞争力
国内工程造价征询单位普通成立较晚，管理经验、技术利益，在市场经济中发挥着重要作用。然而，由于种种因素，当前数量、人员素质远不如美国、英国、日本，对外经营或互相间协作也刚刚起步，可以说国内工程造价征询公司刚刚走向市场，其竞争力不强。美国、英国、日本较大工程造价征询事务所专职专业人员达到100人以上，法人组织资金雄厚、管理经验甚至涉及跨国经营经验都是很丰富，服务手段比较先进。这3个国家工程造价征询机构普通均有强大工程造价管理系统软件支持，能为委托方提供详尽工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制办法等。由此可见，她们工程造价征询公司竞争力远远强于国内工程造价征询公司。
3.3.3公司业务范畴
国内工程造价征询公司业务范畴前面已作简介。
美国工程造价征询行业服务范畴：项目可行性研究与投资估算编制、分析、评价；设计阶段工程造价及预算编制、评价；招标代理；工程造价预测、研究；专业人才培训；工程造价管理软件开发等。
英国工料测量(工程造价征询)活动涉及内容非常广泛，大体如下：预算征询、可行性研究、成本筹划和控制、通货膨胀趋势预测；就施工合同选取进行征询，选取承包商；建筑采购、招标文献编制；投标书分析与评价，标后谈判，合同文献准备；在工程进行中定期成本控制，财务报表，变更成本预计；已竣工工程估价，决算，合同索赔保护；与基金组织协作；成本重新预计；对承包商破产或被并购后应对办法；应急合同财务管理。
日本工程造价征询事务所重要业务有：可行性研究、投资估算、工程量计算、单价调查、工程造价细算、标底价编制与审核、招标代理、合同谈判、变更成本积算、工程造价后期控制与评估等。
从以上比较看，国内造价征询单位业务范畴既窄又浅，英国、美国、日本业务范畴既宽又深，它普通对委托方提供以工程造价为龙头全方位、全过程工程征询服务。
4.国内工程造价征询行业发展建议
工程造价征询单位从成立、经营到发展都离不开政府和行业协会，政府和行业协会力量在此行业中发挥着重要作用。因而，工程造价征询行业发展除考虑行业内公司发展战略外，还必要从政府和行业协会角度选取推动行业发展战略。
4.1政府和行业协会应采用发展战略
工程造价征询行业是独立社会中介机构，最典型特点是它服务性、中介性、高度自律性和非政府性。它不属于政府组织系列，又不属于生产公司组织系列；自身不从事商品生产。也不从事商品经营；以其知识和能力为各社会主体提供有偿服务。在政府、公司、个人之间，发挥着它们协调、服务、引导、交流、公正、自律和监督功能，减少各社会主体矛盾，维护其利工程造价征询机构没有真正成为独立运营主体，还存在“政企不分”、“政社不分”等现象，可以说缺少赖以生存和发展市场条件，而这种条件不单是工程造价征询单位努力经营就能创造，而是政府提供配套法律文献和政策环境，这些条件和环境可以形成市场需求，工程造价征询单位就可在法定条件和环境中竞争，优胜劣汰。工程造价征询行业刚刚兴起，十分缺少需要政策支持市场需求，运营机制不规范，经济效益差，在社会组织中处在弱势地位，迫切需要政府关于部门支持、引导。通过对工程造价征询行业清理整顿和脱钩改制，进一步确立工程造价征询行业独立地位。
当前，国内工程造价征询市场很大，有诸多单位或个人都乐意申请加入到征询行业，进入征询市场。由于工程造价征询市场形成时间较晚，市场自身存在某些问题，同步，国内加入WTO对该市场冲击又很大，政府如不下大力气，规范工程造价征询市场，工程造价征询行业将如何发展，是不可想象。政府对工程造价征询市场应尽快加以规范。
4.2公司应采用发展战略
工程造价征询行业属于普通竞争性行业，该行业公司应逐渐减少国有资本比重，加大非国有集体投资和个人投资比重。尽快建立起当代公司制度，完全实现与国际接轨，形成合伙制、股份制、有限责任制。工程造价征询机构运营机制，是指其各个要素在运营过程中所形成互相制约、互相作用联系方式，重要涉及公司决策机制、勉励机制、约束机制等。决策机制。国内工程造价征询行业发展尚处在萌芽阶段，与发达市场经济国家相比，咱们成长得还很不成熟，涉及大多经营者在内，对工程造价征询机构本质及其发展规律理解甚少，特别是刚刚脱钩改制后一大批造价工程师进入了公司决策层，缺少参加决策经历和决策经验。健全和完善公司决策机制，一方面决策层需加强公司决策素质方面训练，提高经营管理公司和驾驭全局能力；另一方面，在决策理念上，当前重要是克服急功近利和唯利是图短期经营思想，着眼于公司长期、稳定地发展，把公司做大做强，创出自己市场“品牌”；三是在决策方式上严格遵循章程和合伙人合同规定，避免个人独断专行或把“家族式”、“裙带式”经营作风引入公司决策过程。
结 论
1、国内工程造价征询行业正处在不断发展和完善阶段。已经形成一定行业管理体制，建立起较为完备工程造价征询公司和执业人员管理体系。2、国内工程造价征询行业由于受到筹划经济体制影响，不可避免地带有筹划经济体制色彩。当前面临世界经济一体化发展形势和国内经济体制改革需要，改革行业中原有桎梏，研究其发展途径和办法，具备实际意义。3、将研究转向国外发达国家和地区工程造价征询行业，发达国家和地区工程造价征询行业管理各有其特点，但又具备共同之处。4、针对国内当前行业发呈现状和存在问题，借鉴发达国家和地区有关经验，对行业发展提出了有关建议，涉及政府主管部门及行业协会管理体制改革建议；工程造价征询公司如何改革经营形式、提高服务水平、完善业务承担方式及提高征询取费原则等建议。

参照文献
[1] 黄渝祥．工程经济学（第三版） ．同济大学出版社
[2] 倪杰．管理学原理 ．清华大学出版社
[3] 王振强．英国工程造价管理．南开大学出版社
[4] 王振强．英国工程造价管理．南开大学出版社
[5] 王振强．日本工程造价管理．南开大学出版社
[6] 史忠良．中华人民共和国产业发展与公司改革 ．经济管理出版
[7] 潘文学.《对工程造价征询事务所内部管理几点结识》.中华人民共和国工程征询.（11）
[8] 诸秦琳.徐巾国.《加入WTO对国内工程造价征询行业影响及对策》.金陵职业大学学报.（11）