浅析我国农民工弹性养老保险制度的构建样本.doc

摘要：建立适合农民工特点养老保险制度，既是维护农民工应有权益，也是维护社会公平、保障人权题中之义，它更是构建友好社会不容忽略关键内容。基于农民工特殊身份，对农民工养老保险现实状况进行剖析，从社会公平和人权保障理论视角及实然意义分析了构建农民工养老保险制度必需性，进而经过国外制度借鉴和中国实践模式评定，最终提出农民工弹性养老保险制度构建模式。 关键词：农民工；弹性养老保险制度；社会公平；人权；绩效评价 中国现行城镇企业职员养老保险制度是关键针对企业职员设计，和农民工本身特殊性不相适应，而中国还没有专为农民工“量身定做”养老保险相关制度。所以，目前农民工养老保险也就无从得到保障，过高“门槛”和过多限制让农民工养老问题成为“奢侈品”。 一、现实状况解读：农民工养老保险制度现实考量 在中国城市化进程中，农民工作为一支不容忽略力量已逐步形成为一个新兴阶层，其社会保障权益也一样受到社会各方面广泛关注。国务院发出相关处理农民工问题若干意见，明确要求主动稳妥地处理农民工社会保障问题，逐步处理养老保障问题。于是，建立符合农民工特点社会养老保险制度，不仅是农民工本身权益直接诉求，更是各级政府需要迫切处理问题。 (一)农民工身份厘定 农民工一词并不是一个正式法律概念，学界和法对于农民工内涵也没有定论。在中国现代社会学辞典上，“农民工”是指拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动农村人口。在中国现阶段，农民工群体展现以下特征：第一，身份双重性。农民工持有农村户口但在城市、乡镇企业工作，其关键收入起源已是非农业收入。这使得农民工处于城镇和农村边缘状态。第二，流动性。因为农民工和其工作单位基础没有建立相对稳定劳动关系，其工作会频繁变动，她们中绝大多数处于城市和农村间双向流动过程中。第三，年轻化。目前农民工队伍日益展现年轻化。通常来说，进城务工经商关键是农村人口中青壮年劳动力，其中30岁以下人口占农民工总数51.14，45岁以下人口占到农民工总数82.17。第四，廉价性。农民工普遍文化层次比较低，社会地位比较低，她们不仅缺乏自我保护能力和知识，也缺乏表示自己意见机会和路径，在城市中受到不平等地位对待，使农民工在城市获取工资收入水平远低于城市居民。 因为农民工本身身份特殊性，其却正处于一个尴尬领域。据统计，中国农民工人数现在已达成1.3亿，假如加上在乡镇企业打工，现在农民工总数应该是2.5亿。不过，在这个2.5亿庞大群体中，建立拥有养老保险却不超出3,000万人。可见，农民工养老保险制度缺失严重侵害者农民工切身利益，已成为建设友好社会不友好之音。 (二)农民工养老保险现实状况剖析 1、农民工养老保险现有政策。首先，中央出台了相关农民工社会养老保险政策。12月，劳动和社会保障部公布了相关完善城镇职员基础养老保险政策相关问题通知。根据通知要求，城镇职员社会养老保险，根据社会统筹和个人账户相结合措施由用人单位和个人共同缴费，当农民工达成退休年纪，而且累计缴费年限满以上能够按要求领取基础养老保险金。个人账户部分能够有条件接续或转移，也能够依据地方上要求一次性支付给本人，但中央不许可城镇职员个人账户在退休以前支取，但许可农民工在退休以前一次性支付其个人账户个人缴费部分，这实际上是不利于农民工养老。但统筹部分必需达成退休年纪和缴足缴费年限后，方能取得，不然就无法取得。 其次，地方出台了相关农民工养老保险政策。各地方全部对农民工养老保险出台了相关政策，以北京、深圳为例进行叙述。8月，北京市颁布了北京市农民工养老保险暂行措施。北京农民工实施是缴费筹资非等额养老金计划和强制性个人养老储蓄计划结合，分别为统筹部分和个人帐户部分，而城镇职员实施是缴费筹资等额养老金计划和强制性个人养老储蓄计划结合，二者区分在统筹部分，二者全部是高低收入者缴费数额不一样，高收入者缴费多，低收入者缴费少；不过她们退休以后存在差异，等额养老金计划退休后全部职员领取基础养老金相同，而非等额养老金计划退休后缴费多领取得多，缴费少领取得少，完全和缴费相关联。12月，深圳市颁布了深圳经济特区企业职员社会养老保险条例(修正)，7月颁布了深圳经济特区企业职员社会养老保险条例，若干实施要求。深圳将全部参保对象分为本市户籍职员和非本市户籍职员两部分，采取区分对待地方保护主义政策。农民工自然是非本市户籍职员一部分。在缴费方法和基础养老金发放方法上二者是相同，不过有些细节性要求是不一样，如在缴费年限上差异、在缴费年限不够时本市户籍职员和非本市户籍职员是否享受一次性生活费差异、不把非本市户籍职员纳入地方补充养老保险等。 2、农民工养老保险现实情况。农民工就业不稳定，流动性强，这和基础养老保险区域统筹存在矛盾，展现出“一低一高”局面。首先，农民工参保率低。据调查，目前有80企业主不愿为农民工购置养老保险，83.2农民工自己也不愿购置养老保险，有90以上农民工根本就没有买养老保险。因为农民工群体数量庞大，各地即使全部将农民工作为城镇职员基础社会保险制度扩大覆盖面关键对象，但农民工参保率仍然偏低，养老保险总体参保率仅为15，拥有养老保险不会超出3,000万人。这些进城务工人员年老后，到时不想种田、没有田种老工人就会成为新救助对象。这不仅会加重国家财政负担，而且将造成社会安全隐患。其次，农民工退保率高。据新华社2月15日报道，福州市10多万参与养老保险农民工，累计“退保”达4万人次。据广东报道，广东东莞有105万人参与职员基础养老保险，但1年内就有40万人“退保”，基础上全部是外来务工者。劳动和社会保障部调查显示，现在中国农村劳动力进城务工者养老保险平均退保率已达成40。 二、利益诉求：解析农民工养老保险制度应然性 (一)构建农民工养老保险制度理念支撑 1、社会公平理念。宪法给予全部劳动者一项基础权利是在退休、失业、生病及丧失劳动力后基础生活得到确保。社会保障制度就是国家建立为实现每一位劳动者这一权利而进行制度安排。 这就意味着国家对包含农民工在内全部劳动者全部应提供对应社会保障待遇，为农民提供和其它公民相同水平社会公共服务，建立农村社会养老体系是政府责任。亚里士多德认为公平就是穷人和富人“处于相同地位，谁全部不做对方主宰”。百分比是当初法哲学大师佩雷尔曼提出了“凡属同一范围人应受相同候遇”形式公平正义标准。可见，公平是法永恒价值命题。公平意义就在于其保障社会友好、高效运作所需社会环境。但公平内容也伴随时代变迁而常新。二十一世纪今天，社会公平已成为社会主义社会关键价值理念，是社会主义优越性关键表现。社会公平是否，直接关系着民众对政府认同，关系着社会友好和稳定。养老保险作为收入再分配一个关键形式，其功效中国农民工弹性养老保险制度构建更新时间 -8-2 12:39:10 点击数： 3 是促进社会公平。但在中国，农民工作为一个防御风险能力更弱群体，作为一个上缴多种税费直接为国家财政作出巨大贡献群体，在生病、年老和丧失劳动力后却并没有得到国家对城镇人口相同程度关心。国家把大量物力、财力投入到了城镇社会保障建设，对农村社会保障工作却投入极少，形成了“城镇分割”社会保障格局。所以，在社会本为和实质公平前提下，切实处理中国农民工养老保险问题，含有很关键意义。 2、人权保障理念。人权有基础权利和非基础权利之分。从狭义上说，基础人权包含生存权、发展权、平等权和自由权。生存权和发展权是首要人权，是人权概念关键内容。生存权和发展权是大家求生存求发展要求。马克思主义认为，生存权是享受其它权利前提和基础，而发展权又是人一项不可剥夺权利。但因为中国目前二元化户籍制度刚性限制等多重原因，使得农民工养老保险政策存在偏见，其制度展现缺失，也使得农民工无法得到和城市居民享受相同待遇，所以其养老保险也就对应得不到保障，对农民工生存权、发展权造成威胁。保障这些基础权利是对农民工作为人价值和尊严认可和尊重。面对数以亿计农民工群体权利无法得到有效保障现实，尤其是在中国加入WTO以后，劳动者权利保障必需引发足够重视和关注。 (二)构建农民工养老保险制度应然考量 1、人口老龄化推进农民工养老保险制度构建。 人口老龄化就是老年人口占总人口比重不停上升过程，也是人口年纪结构老化过程，是近代人口再生产过程中所出现一个人口现象。中国老年人口规模大，老龄化发展快速。中国人口老龄化开始于20世纪70年代初，老龄化速度逐步加紧，将在2030年间迎来人口老龄化高峰期。又因为经济发展水平和城镇二元经济结构制约，政府和社会对养老资源供给有限，这和养老大需求量产生尖锐矛盾。所以，构建一个专为农民工设计系统有效养老保险体系相当迫切。 2、农民工养老保险制度是实现农民工养老社会化需要。 因为农产品经济附加值和市场价格降低，农村家庭规模小型化，和农民工低收入现实，使得传统养老方法保障功效大大减弱。这么，在自给自足、自我保障模式无能为力情况下，农民工养老社会化就成为惟一可行道路。农民工养老社会化是农民工待遇和保障制度组成部分之一，肯定要伴随和适应整个农民工制度体系和制度环境改变和发展。所以，农民工社会养老保险制度构建则成为实现农民工社会化有效路径。但农民工养老保险制度并非大道坦途，是一项艰巨而系统工程。 3、建立农民工养老保险制度是实现城镇化可靠确保。 在城镇化进程中，农民工开始放弃农业生产活动，关键依靠工薪收入生活，对土地依靠程度普遍较低。正因为农民工没有纳入社会保险体系，在面临多种风险时，没有任何社会保障农民工往往只能自找出路或被迫重新从事农业生产。这些原来就是从农村向城镇转移剩下劳动力，再回到土地，只会加重农村失业和其它社会问题，并延缓城镇化进程。所以，建立农民工社会养老保险制度，将其纳入新社会保险体系，则是推进城镇化最关键制度确保。 4、建立农民工社会养老保险制度是处理“三农问题”根本。 中国现有农村土地难认为包含现有农民工在内全部农村人口提供良好保障，甚至无法保障全体农村人口温饱生活。实施城镇化战略，降低农民，使大批农村劳动力主动放弃土地这一根本依靠而走进城镇、走进工厂，经过建立适合农民工特点社会养老保险制度，促进农民工率先完成从传统土地保障到现代社会保障过渡，解除农民工后顾之忧，推进农业规模经营，有利于加紧城镇化和农村现代化进程，为有效处理“三农问题”发明宽松环境，更有利于实现扩大内需，加紧经济社会发展战略目标。 三、制度磨合：农民工养老保险制度现行模式剖析 (一)实践评定一中国三种经典养老保险模式之绩效评价 现在，因为中国没有专门农民工养老保险制度，农民工怎样参与养老保险很大程度上取决于各地政策。然而，各地相关农民工养老保险探索尚无一个成熟模式，在维护农民工切身权益上还存在纰漏和缺点，有必需对经典地域农民工养老保险模式进行可行性分析。 1、综合保险模式。综合保险模式在上海、成全部全部有实施，是指和商业保险企业合作，为农民工建立一套独立制度，包含养老、工伤、住院医疗三项保险，以社会统筹为基础模式，衣民工个人不缴费，由单位按上年度所在城市职员平均工资6012.5(其中7为养老补助)缴纳，费率仅为城镇职员14，为农民工提供企业所在城市居民最低生活保障水平基础保障。农民工返乡时能够随同带走一份商业保险同，由商业保险企业根据协议推行商业赔付义务。综合保险模式出现适应了农民工收入水平较低特点，强调了医疗和工伤保险，为工伤事故发生较频繁、收入微薄农民工提供了保障。但保障水平也较低，而且农民工返乡后，因为这种方法和城镇养老保险模式差异较大，二者衔接形成壁垒。另外，该模式下缴费百分比和当地居民相差悬殊，难以给农民工市民待遇，更难以实现未来社会保险省级统筹甚至全国统筹。 2、“统一纳入”模式。该模式是以建立全社会统一社会养老保险制度为出发点，将农民工完全按现行城镇养老保险制度纳入，要求养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种“捆绑”在一起参与，实施相同缴费、享受相同候遇。12月深圳市出台深圳经济特区企业职员社会养老保险条例就把在特区内企业工作外来职员养老保险纳入当地城镇企业职员基础养老保险制度。“统一纳入”社保制度虽避免了一次性支付基础养老金弊端，但如“职员月工资总额低于本市上年度城镇职员月平均工资60，按本市上年度城镇职员月平均工资60计征养老保险费”，对于每个月收入甚微农民工而言，这无疑是一笔沉重负担。而且一样未能将农民工高流动性实际考虑在内，首先养老待遇要缴够且几十年以后才能领取，其次养老保险关系不能转移，农民工返乡只能选择退保，终止养老保险关系，这不仅难以真正维护农民工养老保险权益，而且企业反应强烈。 3、“双低”模式。该模式将农民工纳入城镇职员养老保险体系中，但和城镇职员养老保险又略有差异。最为经典就是所谓“双低模式”，如7月浙江省颁布相关完善职员基础养老保险“低门槛准入，低标准享受”措施意见中要求，农民工参与统一城镇企业职员社会保险，参保企业和个人缴费百分比下降到12和4。尽管“双低”模式含有一定合理性，但其在各地政策实践上却千差万别，是一个在缴费基数、缴费百分比、领取待遇标准上全部缺乏统一性、可连续性制度模式。 (二)经验移植：国外土地转让制度对中国农民工养老保险制度启示 对于养老保险而言，农村土地转让制度限制成为农民工和城镇职员实施统一养老保险制度待遇一大障碍。部分国家在把农民纳入社会保障体系时，用现代社会保障替换土地保障做法，值得借鉴。在资本主义发展历史进程中，很多人多地少国家向农民提供社会保障制度以激励农民提早退体、促进农民在退体后自愿转让土地、促进土地集中。中国应借鉴国外经验，深化农村土地转让制度改革。 首先，日本1971年实施农民年金基金制度。农民年金分老龄年金和经营权移让年金。经营权转让是享受经营权移让年金条件，日本农民要想获取经营权移让年金，必需在6065岁期间实际转移了农地经营权；而且国家为激励农地从老一代向年轻一代转移，要求经营权移让年金金额二分之一由国库提供，自1991年起，又有追加。同时，农民年金基金除了办理农民年金业务外，还采取多个措施，促进农地流动。 其次，法国对放弃耕地老年农民给补助，为农民养老提供了一定补充保障。为预防土地因继承而细化，1962年，法国立法设置“调整农业结构社会行动基金”，作为对65岁以上领取退体金人放弃经营农业补助，平均每人每十二个月可得1500法郎。那些已经领取退体金但仍在从事耕作老年农民不能享受补助，以激励她们将土地转让出去。20世纪70年代后，对60-65岁靠近退体农民也发放“非退体者补助金”，激励她们在达成退体年纪前几年交出土地。法国对于那些转移了土地老年农民，发放额外养老金补助。 因为中国和国外国情差异，立足中国，能够在把农民纳入社会养老保险体制同时，重视建立社会养老保障和土地保障之间替换关系，强迫或诱导已经被纳入社会养老保险体制农民放弃土地保障，从而促进农地转让，预防土地细碎化。 四、模式回应：弹性养老保险制度良性构建 (一)现行农民工养老保险制度实然困境 社会养老保险之所以无法提升农民工主动性，关键是现行制度和农民工特点不相适应。其一，各地农民工养老保险政策不统一。国家即使对农民工养老保险有部分标准性要求，但现在在各地范围内政策缺乏统一有效法律和法规政策指导，使得各地在制度设计、机构建立、基金管理等方面支出较大，制度成本相当高。其二，农民工养老保险关系转接困难。现阶段社会养老保险基金区域统筹政策和农民工跨省区流动存在着尖锐矛盾。首先，要求农民工必需在某地固定工作方能按月领取养老金，这种累计缴费门槛难以逾越。其次又要求和企业终止劳动协议时，经本人申请能够一次性退回其养老保险个人账户中个人缴费部分，终止养老保险关系。所以促成很多农民工基础上采取每十二个月一次或分次退保措施，将其个人账户资金取出用于当期消费，却使得被计入统筹基金那部分单位缴纳费用留在当地，使退保农民工失去享受统筹基金权力，使得农民工即使参与社会养老保险也极难享受老有所养待遇。其三，农民工养老保险缴费金额过高。对社会养老保险缴费率偏高相关要求也给农民工参与社会养老保险带来较大困难。所以相对于农民工低收入来说，较高费率也造成了农民工社会养老保险参保率低下。 (二)弹性养老保险制度优势所在 弹性养老保险制度较目前城镇养老保险制度更为符合农民工身份特殊性，也更能切合农民工本身利益，保障其正当权益实现。一是费率适度性。弹性养老保险制度是依据不一样承受能力制订对应弹性区间，适合不一样收入情况。弹性缴费标准，能够满足农民工这一低收入、高流动群体对养老保险基础需求。二是操作灵活性。采取全国统一个人账户，又以专题调剂基金账户作为财政补助关键形式，既可适应农民工低收入、高流动特点，使制度简便易行、便于操作、保障水平适度。三是权益透明性。采取完全贮备积累个人账户，权益可累计计算，透明度高。首先有利于调动参保人主动性；其次，有利于保险关系跨地域转移和接续，利于制度深入推广。四是制度并存性。弹性养老保险制度是和城镇养老保险制度相衔接。因为现在农民工群体数量庞大，其中参保人参保率却极低。建立和现行城镇职员基础保险制度相衔接弹性养老保险制度，对社会和政治影响较小，改革机会成本较大。五是身份确定性。弹性养老保险制度建立有利于加紧城镇化进程，促进农民转化为市民，而且对“三农问题”处理也开辟了一条新路经。建立适合农民工等参保人特点社会保障制度，是降低农民工城镇化成本，为农民工城镇化提供制度保障有效政策方法。 (三)弹性养老保险制度制度设计 从中国城镇化实际出发，制订和城镇养老保险制度相衔接又适合农民工特点“低门槛准入、低标准享受、职员可选择、制度可衔接”弹性养老保险制度。该制度关键针对非正规就业农民工，即从事非农产业农村户籍劳动者、不含有加入城镇职员基础养老保险制度城镇居民和小城镇农转非人员。 在账户设置上，统一个人帐户，实施分类管理。弹性养老保险制度按参保人身份证号码在中国农业银行建立全国统一实名个人账户，实施缴费确定型完全贮备积累制度模式。政府对农民工实施分类管理。外地农民工只建立个人账户；当地农民工在建立个人账户同时，有条件地域能够为其缴费提供一定财政补助，按实际缴费时间立即累计，按略高于银行存款利率分段计息同时，将高于计息标准收益计入政府待遇调整专题调剂基金账户，关键用于养老金待遇调整和长寿者养老金缺口。而且，养老保险费用缴纳主体是用人单位和农民工共同行为，以企业缴费为主，对于无用人单位农民工则由个人缴费。 在缴费标准上，降低准入门槛，合理缴费标准。弹性养老保险制度遵照低费率，广覆盖标准，降低准入门槛，合理确定缴费标准。建立缴费增加机制。在全国统一基础制度框架下，缴费基数、费率或缴费额可要求在一定范围给予选择。弹性缴费标准可依据不一样年纪阶段、不一样经济发展时期、不一样区域发展水平等差异，对账户累积额要求较大弹性空间，将单位和个人缴费全部记入个人账户，明确全部权，账户可随人员流动做对应转移。这种弹性要求比较适合农民工收入偏低、流动性强等特点。在用人单位必需强制参保前提下，农民工可在城镇养老保险制度和弹性养老保险制度之间依据自己承受能力自由选择不一样制度和不一样缴费标准，可自由选择在输出地或输入地缴费，也可自由选择按年、季、月缴费。这么弹性设计，有利于不一样地域、不一样群体、不一样个人参保，含有广泛适应性和可操作性。 在缴费方法及领取上，明确缴费机构，确定领取年纪。用人单位和无用人单位农民工应该自办理农民工养老保险登记手续当月起，向登记地经办机构缴纳养老保险费。对于参保农民工开设个人养老金账户，农民工抵达领取年纪后，根据城镇企业职员基础养老保险个人账户计发措施计算养老金待遇，按月发放养老金。在农民工抵达领取年纪前给予锁定，只能存放养老金，不能领取。但在养老金待遇达成个人账户积累总额一定百分比时，可提前或推迟一定年限领取养老金，但没提前十二个月减发一定百分比养老金，每推迟十二个月增发相同百分比养老金。另外，在坚持不许可退保标准下，许可农民工在发生危及生命重大疾病难以支付医疗费、部分或全部丧失劳动能力和碰到其它突发意外事件造成家庭生活严重困难，提供有效证实材料，经社会保险管理机构审核，能够借支部分或全部保险费积累余额。 在保险关系转移、接续上，统一转接管理，灵活转接方法。政府把农民工社会保险管理统一纳入“金保工程”建设，给每个农民工发社会保险关系和资金转移、接续问题，并最终实现社会保险权益可转移、可查询。农民工转移时，个人账户全部资金和不少于半数调剂金随农民工本人一起转移；参与城镇养老保险农民工，假如缴费不足返回农村或跨统筹地域转移时，应将绝对百分比统筹资金随个人账户转移，转入城镇企业就业应接续养老保险关系并连续计算缴费年限；转入农村地域，可并入或新建农村社会养老保险个人账户放社保卡，利用现代信息技术确保农民工在各地缴费最终全部集中