江西省社区矫正工作实施工作细则.doc
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1、江西省社区矫正工作实行细则(试行)第一章 总则第一条为依法规范实行社区矫正,将社区矫正人员改导致为守法公民,依照中华人民共和国刑法、中华人民共和国刑事诉讼法和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合颁布社区矫正实行办法等有关规定,结合我省社区矫正工作实际,制定本细则。 第二条 社区矫正是指将符合法定条件罪犯置于社区内,由专门国家机关在关于部门、社会组织和志愿者协助下,在判决、裁定或决定拟定期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习非监禁刑罚执行活动。 第三条 社区矫正人员,涉及下列罪犯:(一)被判处管制;(二)被宣布缓刑;(三)被决定暂予监外执行,涉及: 1、有严重疾病需要保外就医; 2、怀孕或
2、者正在哺乳自己婴儿妇女; 3、生活不能自理,合用暂予监外执行不致危害社会;(四)被裁定假释。被判处剥夺政治权利罪犯,由公安机关执行。司法行政机关应当按照规定,积极做好协助工作,发现被剥夺政治权利罪犯有违背刑法第五十四条规定情形,要及时向公安机关报告。被剥夺政治权利罪犯可以自愿参加司法行政机关组织心理辅导、职业培训和就业指引活动。 第四条 社区矫正任务是:(一)依照国内刑法、刑事诉讼法及社区矫正有关规定,加强对社区矫正人员监督和管理,保证刑罚顺利实行;(二)采用各种形式,对社区矫正人员进行教诲学习,矫正其不良心理和行为,促使其成为守法公民;(三)通过各种途径,协助社区矫正人员解决在就业、生活和心
3、理等方面遇到困难,以利于其提高适应社会能力。 第五条 社区矫正工作基本原则:(一)坚持党对社区矫正工作领导,认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革决策布置,保证社区矫正工作对的方向。(二)坚持社区矫正工作非监禁刑罚执行性质,不断完善刑罚执行制度。(三)坚持人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关等关于部门分工负责,互相支持、协调配合,保证社区矫正工作有序开展。(四)坚持专门机关与社会力量相结合,充分调动社会资源和关于方面积极性,不断增强社区矫正工作社会效果。第六条社区矫正人员应当遵守法律法规、人民法院禁止令和社区矫正关于规定,服从监督管理,接受教诲矫正。社区矫正人员人身安全、合法财产和辩护
4、、申诉、控告、检举以及其她未被依法剥夺或者限制权利不受侵犯。社区矫正人员在就学、就业和享有社会保障等方面,不受歧视。第二章 职责分工第七条 在社区矫正工作中,人民法院依照职能履行下列职责:(一)对拟合用社区矫正被告人,依照需要委托有关县级司法行政机关进行调查评估;(二)对符合社区矫正合用条件被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定;(三)依法做好社区矫正法律文书和社区矫正人员衔接工作;(四)对司法行政机关提出减刑建议、撤销缓刑、假释建议以及收监执行建议,依法作出裁定;(五)配合司法行政机关开展对社区矫正人员教诲矫正工作。第八条 在社区矫正工作中,人民检察院依照职能履行下列职责:(一)对人民法院、
5、监狱、看守所交付社区矫正人员执行活动实行监督;(二)对司法行政机关、公安机关、人民法院、监狱变更和终结社区矫正执行活动实行监督;(三)对社区矫正执法活动中发生职务犯罪案件进行侦查,开展职务犯罪防止工作;(四)对司法行政机关、公安机关监管、矫正、奖惩社区矫正人员活动实行监督;(五)积极参加对社区矫正人员教诲矫正和帮困扶助工作机制建设;(六)依法受理社区矫正人员控告和申诉,维护社区矫正人员合法权益。第九条 在社区矫正工作中,公安机关依照职能履行下列职责:(一)依法做好社区矫正法律文书和社区矫正人员衔接工作;(二)协助司法行政机关对未按规定期间报到、未经批准擅自离开居住地市、县或脱离监管社区矫正人员
6、进行查找、追查;(三)及时将有违法犯罪嫌疑或在社区矫正期间受到警告、治安管理惩罚社区矫正人员纳入重点管控,并贯彻有关工作办法;(四)对违背治安管理规定和再犯罪社区矫正人员及时依法解决;(五)协助司法行政机关及时将人民法院裁定撤销缓刑、假释或暂予监外执行决定收监执行罪犯送交监狱或者看守所。(六)及时办理本机关撤销暂予监外执行罪犯收监执行工作。 第十条 在社区矫正工作中,省级、地(市)级司法行政机关依照职能履行下列职责:(一)对本辖区社区矫正工作进行指引管理、组织实行,协同关于部门制定实行意见;(二)运用省社区矫正信息化监管平台对本辖区社区矫正工作进行督促检查;(三)定期组织开展本辖区社区矫正执法
7、检查和考核;(四)地(市)级司法行政机关审核对社区矫正人员减刑建议和向中级人民法院提出减刑建议、撤销缓刑、假释建议;(五)建立与政法各部门及政府有关职能部门沟通与协调长效机制,研究解决本辖区社区矫正工作重大问题;(六)处置社区矫正人员突发事件;(七)组织开展本辖区社区矫正工作队伍培训;(八)其她应当履行职责。 第十一条 在社区矫正工作中,监狱依照职能履行下列职责:(一)对拟提请假释或决定暂予监外执行罪犯,需要调查其对居住社区影响,可以委托县级司法行政机关进行调查评估;(二)依法做好社区矫正法律文书和社区矫正人员衔接工作;(三)及时办理本机关撤销暂予监外执行罪犯收监执行工作。 第十二条 在社区矫
8、正工作中,县级司法行政机关依照职能履行下列职责:(一)接受人民法院、人民检察院、公安机关、监狱委托,对拟合用社区矫正被告人、罪犯开展调查评估;(二)与人民法院、公安机关、监狱协同做好社区矫正法律文书和社区矫正人员交接工作;(三)运用省社区矫正信息化监管平台执法审批系统对所辖社区矫正人员进行监管;(四)所属社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教诲协助,建立社区矫正执行档案;(五)负责社区矫正人员外出、变更居住地等事项审批;(六)负责禁止令执行;(七)承担办理对社区矫正人员予以警告、提出治安管理惩罚建议,提出撤销缓刑、假释、收监执行建议,提出减刑建议等重点执法事项;(八)组织指引本辖区社区矫正
9、人员教诲学习、社区服务和心理矫正工作;(九)指引、监督、检查本辖区社区矫正工作,定期开展执法检查;(十)组织查找或追查未按规定期间报到、未经批准擅自离开居住市、县或脱离监管社区矫正人员;对人民法院裁定撤销缓刑、假释或者对暂予监外执行罪犯决定收监执行,及时将罪犯送交监狱或看守所;(十一)办理期满社区矫正人员解除社区矫正有关手续;(十二)协调关于部门和单位开展社区矫正人员职业培训、就业指引和适应性帮扶;(十三)处置社区矫正人员突发事件;(十四)指引、评估本辖区参加社区矫正社会组织工作;(十五)组织开展本辖区社区矫正工作队伍培训; (十六)其她应当履行职责。第十三条 在社区矫正工作中,司法所依照职能
10、履行下列职责:(一)承担社区矫正寻常工作,建立社区矫正工作档案。(二)协助县级司法行政机关对拟合用社区矫正被告人、罪犯开展调查评估;(三)组织开展社区矫正宣布、成立矫正小组、制定矫正方案等工作;(四)运用省社区矫正信息化监管平台执法信息系统对所辖社区矫正人员寻常行为体现进行监督、考察,并负责记录和考核,;(五)组织社区矫正人员参加教诲学习、社区服务和心理矫正;(六)负责社区矫正人员外出、变更居住地审批或审核;(七)组织社会团队、民间组织和社会志愿者,对社区矫正人员开展各种形式教诲和适应性帮扶工作;(八)组织对社区矫正期满人员宣布工作;(九)完毕上级司法行政机关交办其她工作。第三章 调查评估第十
11、四条 人民法院在作出管制、缓刑、假释、暂予监外执行判决、裁定和决定前;人民检察院在提出对被告人合用社区矫正量刑建议前;公安机关、监狱对罪犯在决定暂予监外执行前;需要调查其对所居住社区影响,可以委托县级司法行政机关进行调查评估。第十五条调查评估重要涉及如下内容:(一)居所状况;(二)家庭和社会关系;(三)一贯体现;(四)犯罪行为后果和影响;(五)居住地村(居)民委员会和被害人意见;(六)拟禁止事项;(七)需要调查其她事项。第十六条 委托机关应当在事先核算被告人、罪犯实际居住地基本上,向被告人、罪犯居住地县级司法行政机关发出委托调查评估函,并依照调查需要提供有关材料。第十七条 县级司法行政机关收到
12、委托调查评估函后,普通可以按照如下程序开展调查评估:一、收到委托后,县级司法行政机关可单独或与拟合用社区矫正被告人、罪犯居住地乡镇(街道)司法所联合构成调查评估小组进行调查。二、调查评估小组应由二名以上工作人员构成,环绕规定调查事项,走访被告人或罪犯家庭、工作单位(就读学校)、同事(同窗)、案件被害人及其家属、社区组织、社区居民等单位和个人,形成调查笔录。三、调查评估小组要环绕被告人、罪犯与否具备再犯罪危险性、与否可以实既有效监管、与否可以合用社区矫正这一核心,全面分析掌握调查资料。四、对人民法院拟合用禁止令,还应当依照犯罪分子犯罪因素、犯罪性质、犯罪手段、犯罪后悔罪体现、个人一贯体现等状况,
13、充分考虑与犯罪分子所犯罪行关联限度,有针对性地开展调查,调查内容应当涉及在管制执行期间、缓刑考验期限内“从事特定活动,进入特定区域、场合,接触特定人”等一项或者几项禁止内容。五、鉴别归类积极因素和悲观因素,通过集体讨论,慎重作出能否对被告人、罪犯合用社区矫正办法及合用禁止令建议,并形成调查评估报告提交县级司法行政机关。六、县级司法行政机关要认真审核把关,保证调查状况客观性、评估结论公正性,准时向委托人民法院、人民检察院、公安机关、监狱提交调查评估意见书。第十八条调查人员与调核对象有亲属关系、利害关系及其她关系,也许影响调查成果真实性、公正性,应当自行回避。涉及未成年人、公民隐私等不适当公开内容
14、调查,应遵循保密原则。第十九条 县级司法行政机关可以规定被告人、罪犯亲属或所在单位出具批准配合社区矫正、协助做好寻常教诲管理工作书面承诺。承诺书应当随同调查评估意见书一起提供应委托机关。第二十条 调查评估意见书应当作为与否合用社区矫正重要参照。 第四章 矫正衔接 第二十一条 社区矫正人员实行居住地管辖原则。如下住所所在地可以认定为居住地:(一)拥有自主产权住房所在地;(二)持续居住时间在一年(含)以上住所所在地;(三)予以接纳亲属或保证人提供居所所在地;(四)监护人提供居所所在地。不能拟定居住地,在户籍所在地接受社区矫正。如果外地籍罪犯或被告人虽符合本条规定,可以实行居住地管辖,但明确规定回原
15、籍接受社区矫正除外。第二十二条 对于合用社区矫正被告人、罪犯,人民法院、公安机关、监狱应当核算其居住地。人民法院、公安机关、监狱在调查评估阶段,应当按上述原则初定拟合用社区矫正人员居住地,并委托县级司法行政机关核算,县级司法行政机关应当在调查评估意见书中对其居住地进行确认。第二十三条 对判处管制、宣布缓刑、裁定假释罪犯 ,人民法院、公安机关、监狱在向其宣判时或者在其离开监所之前,书面告知其到居住地县级司法行政机关报届时间期限以及逾期报到后果,并告知居住地县级司法行政机关;在判决、裁定生效起三个工作日内,送达判决书、裁定书、决定书、执行告知书、假释证明书副本等法律文书,同步抄送其居住地县级人民检
16、察院和公安机关。第二十四条 被判处管制、宣布缓刑、裁定假释罪犯应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起十日内到居住地县级司法行政机关报到。县级司法行政机关应当及时为其办理登记接罢手续,并告知其三日内到指定司法所接受社区矫正。发现未按规定期间报到,县级司法行政机关应当及时组织查找并填写社区矫正人员报到状况告知单通报决定机关,公安机关应当予以协助。第二十五条 县级司法行政机关在收到有关法律文书后,应当于当天进行核查。核查后,按照如下状况解决:(一)社区矫正人员确在本辖区居住且法律文书齐全,应当为社区矫正人员办理接罢手续,并自登记之日起三个工作日内送达回执;(二)社区矫正人员确在本辖区居住
17、,法律文书不齐全或者有误,应当为社区矫正人员办理接罢手续,并及时告知或函告送达机关补齐或改正。送达机关应当在三个工作日内补齐或改正,并送达县级司法行政机关;(三)社区矫正人员不在本辖区居住,应当及时告知送达机关,并将法律文书寄回送达机关,函告不予接受理由。第二十六条 县级司法行政机关尚未收到法律文书,应先行为社区矫正人员办理接罢手续,并书面通报决定机关,决定机关应当查明状况、及时送达有关法律文书。第二十七条 县级司法行政机关应当设立集中统一登记接受工作场合,详细负责社区矫正人员登记接受工作。重要涉及接受社区矫正人员有关法律文书和材料、填写社区矫正人员基本信息表、办理社区矫正人员定位监管报批手续
18、,并告知社区矫正执行地司法所等。社区矫正人员判决书、裁定书、决定书、执行告知书、假释证明书、结案登记表、出监(所)鉴定表、病残鉴定表等法律文书,以及登记接受过程中形成有关法律文书和材料,县级司法行政机关应当运用社区矫正信息化监管平台进行电脑建档,并在两个工作日内将上述有关法律文书和材料复印件(或电子版、扫描件)送达(或下传)社区矫正人员执行地司法所。社区矫正人员接受工作可以在县级社区矫正监管中心进行。第二十八条 暂予监外执行罪犯,由交付执行监狱、看守所将其押送至居住地,与县级司法行政机关办理交接手续。罪犯服刑地与居住地不在同一省、自治区、直辖市,需要回居住地暂予监外执行,服刑地省级监狱管理机关
19、、公安机关监所管理部门应当书面告知罪犯居住地同级监狱管理机关、公安机关监所管理部门,居住地省级监狱管理机关、公安机关监所管理部门应当在审核后为其指定一所监狱、看守所接受罪犯档案,负责办理罪犯收监、释放等手续。人民法院决定暂予监外执行,应当告知其居住地县级司法行政机关派员到庭办理交接手续。 第五章 矫正执行 第二十九条司法所应当为社区矫正人员拟定专门矫正小组。矫正小组由司法所工作人员担任组长,成员由社会工作者、志愿者、村(居)民委员会工作人员以及社区矫正人员所在工作单位或就读学校、家庭成员或者监护人、保证人等构成。矫正小构成员不少于三人。社区矫正人员为女性,矫正小组应当有女性成员。第三十条 司法
20、所应当与矫正小组订立社区矫正责任书,依照小构成员所在单位和身份,明确各自责任和义务,保证各项矫正办法贯彻。第三十一条 矫正小组应建立定期状况通报、交流和例会制度,分析社区矫正人员接受监督管理和教诲矫正状况,并做好状况沟通和例会记录。第三十二条司法所组织宣布时,应当依照社区矫正人员不同状况,告知矫正人员本人、家庭成员或亲属、监护人、保证人、所居住社区村(居)委会成员、所在单位代表、就读学校代表、矫正小构成员准时到场;宣布地点应考虑选取适当场合,悬挂司法所标记,环境布置要庄严严肃。宣布主持人由司法所工作人员担任,并宣读社区矫正宣布书,按如下程序进行:(一)宣布判决书、裁定书、决定书等关于法律文书重
21、要内容;(二)宣布社区矫正期限;(三)宣布社区矫正人员必要遵守规定、被禁止事项以及违背规定法律后果;(四)宣布社区矫正人员依法享有权利和被限制行使权利;(五)宣布矫正小组人员构成及职责。除未成年社区矫正人员或其他特殊状况外,宣布应当公开进行。第三十三条 司法所应当在对社区矫正人员被判处刑罚种类、犯罪状况、悔罪体现、个体特性和生活环境等状况进行综合评估基本上,制定社区矫正方案,并经矫正小组讨论拟定。矫正方案应当由如下几种某些构成:(一)社区矫正人员基本状况;(二)矫正小构成员状况;(三)社区矫正人员综合评估状况;(四)监督管理和教诲矫正重要办法及负责人;(五)适应性帮扶重要办法及负责人;(六)实
22、行效果评估。第三十四条 司法所应当定期对矫正方案执行状况进行评估,并依照实行效果适时予以调节。矫正方案调节应当经矫正小组讨论通过,并记录在案。第三十五条 县级司法行政机关应当为社区矫正人员建立社区矫正执行档案,司法所应当建立社区矫正工作档案,同步留存社区矫正执行档案副本,做到一人一档。社区矫正执行档案涉及合用社区矫正法律文书、调查评估、报备管理等有关材料,以及接受、监管审批、惩罚、收监执行、解除矫正等关于社区矫正执行活动法律文书。社区矫正工作档案涉及司法所和矫正小组进行社区矫正工作记录,社区矫正人员接受社区矫正有关材料等。社区矫正人员矫正期满,县级司法行政机关应当将其社区矫正执行档案进行建档并
23、留存,司法所应当将其社区矫正档案与社区矫正执行档案(副本)合并建档并留存。第三十六条 对社区矫正人员进行思想教诲,增强其法制观念、道德素质和悔罪自新意识。重要涉及:一是公共道德教诲,即对社区矫正人员进行人生观、价值观、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面教诲,使其树立对的价值观念,提高道德素质。二是法律常识教诲,协助社区矫正人员学法、用法、守法,增强法制观念和悔罪意识,自觉接受改造。三是时事政策教诲,结合党和国家重要决策布置,结合社会生活中重大事件,协助社区矫正人员理解社会形势,知晓国家政策,合理谋求自我发展。社区矫正人员每月参加教诲学习时间不少于八小时。第三十七条 司法行政机关应当依
24、托和整合社会管理资源,通过建立思想道德、形势政策、法律法规、文化技术教诲基地,以及引导和勉励社区矫正人员开展自我学习、自我教诲等方式和途径,定期组织开展社区矫正人员教诲学习活动。第三十八条 十八周岁以上有劳动能力社区矫正人员应当在社区矫正期间参加社区服务,修复社会关系,培养社会责任感、集体观念和纪律意识,每月参加社区服务时间不少于八小时。第三十九条 司法行政机关应当按照“符合社会公共利益、操作性强、易于监督检查、保障安全”社区服务组织原则,结合社区矫正人员工作、学习、生活和年龄等状况,依托和整合社会管理资源,建立集思想教诲、技能培训和安顿就业为一体社区服务基地或场合,因地制宜地设立社区服务项目
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