农安县前岗乡总体规划方案书.doc

农安县前岗乡总体规划说明书（20132030） 农安县前岗乡总体规划说明书目 录第一部分 规划总则1第一章 规划总则1一、规划编制背景1二、规划期限及范围1三、规划目的及原则2四、规划依据及指导思想2第二章 上轮规划回顾及上位规划分析3一、上轮规划概述3二、实效评价3三、上位规划分析4第二部分 前岗乡域镇村体系规划4第三章 乡域现状概况4一、自然情况4二、经济发展概况6三、社会发展概况8第四章 乡域发展条件SWOT分析9一、优势分析（S）9二、劣势分析（W）9三、机遇分析（O）10四、挑战分析（T）11第五章 经济社会发展规划11一、经济社会发展战略11二、产业发展与布局13三、人口发展与城镇化15第六章 旅游发展规划20 一、旅游发展理念与思路20 二、旅游发展目标定位20 三、旅游形象定位20 四、旅游发展空间布局20 五、旅游产品开发与线路组织21 六、旅游商品与营销规划23第七章 乡域镇村体系规划25一、镇村规模结构规划25二、镇村职能分工结构26三、空间地域发展格局28四、村庄整治建设布局29第八章 乡域基础设施规划31一、乡域道路交通规则31二、乡域供水工程规划32三、乡域排水工程规划33四、乡域电力工程规划34五、乡域通信工程规划35六、乡域供热工程规划35七、乡域燃气工程规划36八、乡域环卫工程规划36第九章 乡域公共服务设施规划37一、教育设施规划37二、文体设施规划38三、医疗卫生设施规划39四、社会福利设施规划39第十章 乡域环境保护规划40一、现状分析40二、规划目标40三、生态建设重点40四、生态环境实施40第十一章 乡域综合防灾体系规划42一、综合防灾发展目标42二、防洪规划42三、防震规划42四、消防规划43五、疫病控制系统规划43第十二章 乡域空间协调与管制规划44一、空间管制的思路44二、空间管制的原则和目的44三、空间管制规划44第三部分 前岗乡集镇区建设规划46第十三章 集镇性质和规模46一、性质46二、规模57第十四章 集镇区用地布局规划48一、集镇区用地发展方向48二、集镇区建设用地范围49三、集镇区用地总体形态49四、集镇区土地使用强度控制50五、集镇区用地布局规划50六、集镇区景观风貌规划53第十五章 道路交通系统规划54一、集镇区对外交通规划54二、集镇区道路系统规划54第十六章 基础设施规划56一、给水工程规划56二、排水工程规划58三、供电工程规划59四、通信工程规划60五、燃气工程规划61六、供热工程规划62七、工程管线综合规划63八、综合防灾规划64第十七章 集镇区环境保护规划65一、生产污染防治规划65二、环境卫生规划67三、环境绿化规划68四、环境景观规划68第十八章鲍家集镇区规划引导69一、性质69二、规模69三、用地发展方向69四、市政设施规划69第四部分 近期建设规划70第十九章 近期建设规划70一、规划依据70二、规划期限与规模71三、规划原则71四、规划目标71五、建设发展方向71六、乡镇建设重点71 七、建设用地规划71 八、近期建设项目71 九、项目资金筹措72 第五部分 规划实施73 第二十章 规划实施措施73 一、规划实施的法制建设措施73 二、规划实施的行政管理措施73 三、规划实施的经济保障措施74 四、规划实施的技术深化措施74 五、规划实施的政策保障措施74第一部分 规划总则第一章 规划总则一、规划编制背景（一）区域开发战略 中国图们江区域合作开发规划纲要提出以长吉图为开发开放先导区，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，整体参与国际合作，全面推进图们江区域合作开发。纲要中提出要发展特色旅游业。充分发挥区域内独特的旅游资源优势，以生态游、民俗游、冰雪游和边境游为主题，突出景区升级改造、旅游资源开发、旅游设施建设，着力培育一批特色突出的高品位旅游景区，深入开发一批吸引力强的知名旅游线路，策划宣传推介一批全国一流的名牌旅游产品，建成融生态、民俗、冰雪于一体的国际知名旅游目的地和国内旅游活动中心，形成特色鲜明的长吉图旅游产业带。长吉一体化发展总体规划提出，要充分发挥长春、吉林两市的辐射功能，打造大都市经济圈，促进中部城市群发育。长春市已经把“长东北开发开放先导区”作为推进“长吉一体化”的主战场，充分利用长吉北线、长吉南线等交通优势，在长吉之间打造长吉新型产业带、生态农业和现代服务业产业带。长吉一体化长吉图开发开放先导区的核心区建设已开始起步，长吉一体化合作项目的全面开发建设，为本乡发展提供了千载难逢的机遇。 （二） 新型城镇化战略党的十八大报告提出了“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”；十二届全国人大一次会议政府工作报告提出了“要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展”。吉林省委、省政府出台了吉林省城镇化试点城镇实施方案、吉林省城镇化试点城镇选择布局规划和吉林省省级城镇化试点城镇选定办法，提出建设农民集中居住社区、产业园区、现代农业园区，提升城镇承载功能；推进行政管理体制、农村集体土地流转、农村产权制度、产业园区管理体制、基本公共服务、社会管理、开放合作、金融创新；推进集体经济股份制、农村户籍、村委会改革；组建融资平台、引进战略投资伙伴、争取国家和省专项资金以及利用土地增减挂钩政策，通过“招、拍、挂”的方式取得城乡建设收益，改变城镇面貌，提升城镇化水平。前岗乡应借此机遇，争取试点镇政策，建设新型集镇。（三）新农村建设战略中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了扎实推进社会主义新农村建设的重大历史任务。明确了“十二五”期间，农村要搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件；加快农业现代化建设，促进农业生产经营向现代、高效农业转变；加大农村基础设施建设力度，建立健全农村公共管理体系，不断提高公共服务能力。前岗乡经济正处于良好发展机遇时期，应依据国家的政策、经济优势，快速发展本乡农业、旅游、工业经济，提升全乡的经济发展水平。二、规划期限及范围（一）规划期限 规划基期年：2012年规划期限：20132030年。其中：近期：20132015年；远期：20162030年。（二）规划层次及范围本规划分两个层次，分别为乡域和集镇区。乡域：前岗乡域的行政辖区范围，包括1个乡政府，23个行政村，202个村民小组,158个自然屯，辖区面积251平方公里。集镇区：本规划确定的中心集镇是指前岗乡政府所在地规划建设区，建设用地总面积108.86公顷。三、规划目的及原则（一）规划目的 本次规划的目的是为了贯彻“党的十八关于新型城镇化”的精神，落实上位规划农安县县域村镇体系规划布局，支撑农安县经济快速发展，发挥前岗乡的地缘优势和资源优势，在前岗乡域范围内科学合理地分析乡域村屯发展条件，合理利用土地和自然环境，节约土地，保护资源，保持生态平衡，优化乡域村屯布局；合理确定乡域村镇体系等级规模和空间结构。统筹安排集镇区各类用地，确定建设用地的空间布局，完善基础设施，明确生态环境保护与污染控制、治理措施，防灾减灾设施的规划布局，使前岗乡发展成为一个经济繁荣、人民富裕、社会和谐的现代化新型乡镇。（二）规划原则1、可持续发展原则在处理资源的合理开发利用、村镇建设与生态环境之间的联系时，坚持可持续发展的原则，保护耕地、保护环境，合理利用资源，造福子孙后代。2、以人为本的原则以满足人民需求为宗旨，致力于为广大居民创造一个优良的居住和工作环境。3、协调发展原则妥善处理好前岗乡与农安县协调发展问题，处理好总体和局部、近期与远期建设的关系，重新优化组合村镇空间，同时充分发挥各村镇功能优势，推动乡域社会经济的协调健康发展。4、可行性原则坚持从前岗乡自身的基础和外部条件提供的可能性出发，使规划方案具有最大的可行性和实用性。5、突出特色原则立足前岗乡的区位和环境优势，形成具有前岗特色的村镇发展道路，树立前岗乡新形象，振兴乡域经济。面对前岗乡的特殊发展机遇，应创新性地解决规划建设中的特殊问题。6、系统发展原则以集镇区建设带动中心村、基层村的发展，形成村镇之间分工明确、等级层次有序、空间布局合理、职能各有侧重的现代化的村镇体系。四、规划依据及指导思想（一）规划依据1、中华人民共和国城乡规划法（2008）2、镇规划标准（GB 50188-2007） 3、吉林省城乡规划条例（2011）4、农安县县域村镇体系规划（2007-2030）5、前岗乡国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015）6、农安县城市总体规划（2009-2020）7、农安县前岗乡土地利用规划（2006-2020）8、其他相关法律、法规、条例、标准等（二）指导思想 为加快前岗乡社会经济发展和乡村城镇化、现代化、工业化、信息化进程，实现乡域经济的起飞，使乡域社会经济健康有序的发展；本着立足现实、着眼未来、发展经济、保护环境的思想，以高标准、高起点和超前意识编制前岗乡总体规划。 第二章 上轮规划回顾及上位规划分析一、上轮规划概述前岗乡集镇建设规划于1997年由吉林省城乡规划设计研究院编制完成上报农安县政府批准，近期规划期限为1997-2000年，远期规划期限为2000-2010年。1997年版前岗乡集镇建设规划编制的主导思想为：高起点、高标准编制前岗乡集镇建设规划，充分发挥其区位和资源优势，大力发展农副产品加工、商贸、建材和多种经营，以适应市场经济和改革开放的需要。城镇性质为：是以粮食生产为主，以发展商贸、农副产品加工、多种经营、畜牧业并存的集镇，是全乡的政治、经济、文化中心。2010年全乡总人口2.86万人，集镇总人口0.65万人，人均建设用地150平方米，规划全乡建设用地430公顷，集镇建设用地97.5公顷。二、实效评价（一）积极作用 规划实施期内，前岗乡集镇建设规划起到了积极的指导作用：按规划进行的乡域道路和基础设施建设为各项经济活动提供了支撑和保障，合理引导了乡域经济社会发展；集镇区的发展方向得到初步实现。建设用地布局基本合理，基础设施、公共服务设施配套不断完善，集镇区人居环境得到基本改善。（二） 导向偏差 随着国家政治经济形势及政策导向变化，前岗乡的建设快速发展，区域环境的改善，前岗乡集镇建设步入快车道。由此前岗乡集镇建设规划有效性逐渐减弱，很难继续指导全乡的发展，主要体现在：1、统筹城乡建设方面。乡域规划较为单薄，无法在对乡域内人口、产业、用地布局等发展要素上进行规划控制。在产业发展方向、村屯建设标准、农村基础设施配套、公共服务设施布局方面缺乏具体指导。乡域内各村镇之间分工协作体系仍不完善，规划区范围内城乡二元结构仍没有实现根本性转变。2、空间布局方面。原版规划乡域范围仅含原前岗乡，现由于行政区划鲍家镇划归前岗乡管理，使得乡域内规划区界、人口、村镇数量、产业发展、建设用地发生了改变，在一定程度上影响了乡域空间布局。3、规划协调方面。原版农安县鲍家镇总体规划，是由东北师大城乡规划研究所于2000年编制的，规划期为：20002015年，由于2005年撤镇并乡，原规划已失去法律效力和规划指导作用。4、规划管理方面。由于上轮规划未能严格按照规划审批管理，造成乡镇建设布局混乱，浪费土地现象严重。今后，随着国家新型城镇化加速步伐加快，在城乡建设方面将出台新政策，乡镇建设功能定位、基础设施及公共服务设施建设标准、建设用地控制、规划建设管理都将进一步加强。三、上位规划分析 农安县县域村镇体系规划（2007-2030）由吉林省城乡规划设计研究院编制，于2008年通过审批，规划中前岗乡的定位为：农安县农副产品加工和出口菜加工基地。 规划人口2015年控制在45000人以内，非农业人口2600人，城镇化率5.78%；2030年人口控制在42000人以内，非农业人口4100人，城镇化率9.76%。前岗乡的太平、双庙、兴河、鲍家为中心村，规划中心村的人口规模3000人左右，建设用地规模40-45公顷；中心村的教育设施标准，在中心村建设小学，建设标准为人均建筑面积在6-7平方米/人之间，每所学校建筑面积1900-2300 平方米之间；医疗设施方面，每个中心村设置1所非营利性卫生所(室)，占地面积1000平方米左右，确需必要的，可增设以医疗为主的营利性村卫生所；文化设施方面，每个中心村规划布置多功能文化活动站和文化活动室，占地在100-150 平方米；体育设施方面，在中心村规划建设初级室内体育健身场馆，占地300-400 平方米；社会福利设施方面，选择一个中心村建一所建筑面积1000 平方米、床位不低于30张的老年福利机构。基础设施建设标准：中心村建设供水站,保证供水水源地的保护和水质质量标准；采用家庭分散供热，热负荷较高的地区可采用集中供热，鼓励清洁能源供热的发展；燃气方面，近期采用罐装燃气，远期发展太阳能、秸秆等清洁能源。空间廊道控制区域：伊通河生态廊道两侧100米。 远期发展指引：规划前岗乡为一般乡镇，是农安县重要的汽车零部件生产与商贸中心。注重域内新农村的建设与社会服务设施的布局，保护水源地，规划建设工业园区，处理好与合隆和华家两个工业园区的产业分工关系，处理好原鲍家镇区与前岗集镇区在乡镇合并后的空间与经济关系，做到协调发展。由此可见前岗乡承担了县域经济中发展农产品深加工和粮食蔬菜基地的产业职能，未来将成为农安县乃至长春市的副食品基地。因此，在规划建设中应进一步突出前岗乡的区域地位和产业职能，引导旅游、商贸、生态农业等产业发展。 第二部分 前岗乡乡域镇村体系规划第三章 乡域现状概况一、自然情况（一）历史沿革前岗乡历史悠久，与鲍家镇有着历史渊源。舜时，东北各地已有肃镇族，是满朝的固有民族，以吉林附近为其根据地，威势大作，时常向外扩张，衰退时，又复归此地以养实力，前岗等地为其民族活动波及地区。秦末汉初，燕人卫满率领移民到朝鲜，于公元前一九四年推翻原来政府，建立卫氏政权。公元前一0八年，汉武帝灭卫氏，建立乐浪。玄菟、临屯和真香四郡，以后玄菟治移入辽东地区，（知所在今辽宁省铁东、新宾之间）。公元一九六0年，前岗中心小学修厕所时，挖出高丽人用过的锅等炊具，还有铜钱等物，证实了高丽人在此地养息生存，高丽人包括几十部落，小者千户，大者数千户。据考，人们常说的家落，就是由张部落、李部落等延续所得。辽代时属黄龙府管辖，是少数民族的游牧渔猎之地。其经济开发始于清代，嘉庆五年（1800年）长春厅划为四个大乡，乡下设甲，鲍家属抚安九甲后建镇。1825年，（天命十年）清太极努尔哈赤，移都沈阳，在他统治的四十年中，统一了女真各部，建立八旗，即：黄、红、兰、白、黄白兰各带红边、红白边、是为八旗。崇德元年，（公元1836年）又增编“蒙古八旗”、“汉军八旗”，扩大了八旗组织。宣统三年（1911年）为抚远乡，后抚缓、沐恩二乡合并，鲍家为缓德镇。民国二年（1914年）属长春县二区万宝山（今德惠属）所辖。民国十八年（1929年）为长春县四区，伪满时期为鲍家沟甲，1947年春解放鲍家建立区委会，各村设农会。1949年10月鲍家为长春第十四区。1952年10月4日划归农安县，为十四区。1955年改为鲍家区。1958年9月建立鲍家人民公社，1961年建前岗人民公社，1983年改为乡，2006年鲍家镇与前岗乡合并。（二）地理位置与区位 前岗乡隶属吉林省农安县，地处松辽平原腹地，吉林省会长春市与农安县之间，东与德惠市的同太乡，朱城子镇接壤，南与德惠市的万宝镇毗邻，西与开安镇相连，北与农安镇隔河相望。 地理坐标为东经1243212525，北纬43544423。北距农安县县城24公里，南距长春市50公里。处在以省城为中心的50公里半径经济发展黄金圈内。 前岗乡交通比较便捷，县道004公路（前岗-农安）、县道009公路（朱城子-三合村）、乡道（开安-前岗）从境内穿过。乡域基本实现“村村通”水泥路，与周边乡镇、村屯贯通，形成了公路、主干与次干相交汇的交通运输网络。 （三）行政区划与面积 前岗乡辖1个乡政府，23个行政村，202个村民小组,138个自然屯，辖区面积251平方公里，前岗集镇区 0.94平方公里。 （四）自然条件及自然资源1、地形与土壤前岗乡幅员面积251平方公里，境内地势东高西低，东多为岗、坡地，沟岭起伏，西部平坦低洼，海拔170190米。为山前冲积、洪积台地，其上大部分为黑土、黑钙土，土质肥沃，适宜种植大豆、玉米、各种杂粮和蔬菜瓜果等多种农作物，少数水源充足的村可种植水稻。土地利用以耕地为主，其中耕地面积18138公顷（优质水稻350公顷、出口菜150公顷、蔬菜种植面积600公顷、果树种植面积600公顷、瓜类种植面积10公顷）。2、气候与水文前岗乡属大陆性季风气候区，常年主要风向为西南风。由于地处亚湿润气候带向亚干旱气候带的过渡地带，气候的主要特点是四季分明，春天干燥多风，夏季温热多雨，秋季温和凉爽，冬季漫长寒冷。无霜期为120天至148天。年降水量平均为519毫米。全年日照时间平均为2569.98小时，全年平均气温4.95。前岗乡地表、地下水资源丰富，地表水域面积650公顷，且水质优良。丰水区深水井日可产水500吨以上。境内有河流2条，一条是伊通河，纵贯全境，全长21.7公里，另一条是富饶河，长16公里，一年中，干涸时段居多；全乡有水库17座，其中王家水库和孟胡水库较大。境内有小桥、库塘、孙家、苇塘、鲍家、东风等6个塘坝；有太平沟（长6公里），永德三宝屯截沟，三间、耿家直沟等9条沟渠，总长58公里，全乡总蓄水量4000万立方米。新开村、于家村、永德村、三合村、全新村各有一个电排站。3、自然资源前岗乡土质肥沃，物产丰富，自然资源优势显著。地处黄金玉米带，玉米年产量已处于14万吨阶段性水平上，增值潜力巨大。乡南部和北部的沿河地区盛产水稻，种植面积3500亩，年生产能力达3000吨以上，且米质优良。乡西北部地区生产的小杂粮，品质好，效益高。全乡出口蔬菜种植面积150公顷，栽培的西瓜、西兰花、甜豆、荷兰豆等远销日本、韩国、吉林、延边、上海等地。前岗乡全乡有耕地15692公顷，林地1017.79公顷，森林覆盖率达15.9%，人均占有750棵树，有全县较大的乡办林场，平原植树造林全国驰名。地下石油天然气资源比较丰富，在耿家村、腰道村、三合村、全新村、于家村、三间村及林场周边已发现石油、天然气，具备开采条件。4、 自然灾害 前岗乡历史上自然灾害主要有旱灾、涝灾、霜灾、虫灾、雪灾、台风、低温、冰雹、疫病等。二、经济发展概况 前岗乡是农安县南部重要的农业大乡和农副产品集散地，依托其自身区位和自然资源等优势，乡域经济持续发展。到2012年年底实现地区生产总值12亿元，其中第一产业3.6亿元，第二产业3.7亿元，第三产业4.7亿元。一、二、三产业比例为30:31:39，为“三二一型”的服务业为主的产业结构。全口径财政收入为1.53亿元。1、社会总产值2009年以来，前岗乡的地区生产总值保持稳步增长势头，年均增长率为13%。 表3-1 2010-2012年前岗乡地区生产总值统计表年份201020112012地区生产总值（万元）88883100304120053 2、产业结构现状2010年至2012年第一产业、二产业、三产业比重呈增加趋势。第一产业比重从2010年的28.9%到2012年的47.3%，第二产业比重从24.7%上升到2012年的30.8%，第三产业比重从15.3%上升到2012年的22.0%。 3、国民经济其他指标（1）全口径财政收入前岗乡近年来财政收入呈快速增长状态，说明产业效益增加。表3-2 2010-2012年前岗乡财政收入统计表年份201020112012全口径财政收入（万元）821.21907.91535.09（2）人均收入水平 近年来人均收入水平快速上升，农民人均收入由2011年的6700元上升到2012年的10623元。劳务经济总收入达8800万元，同比增长8%。 （3）固定资产投资2012年固定资产投资8000万元，同比增长20%。 4、产业发展现状（1）第一产业近年来，前岗乡农业和农村经济稳步发展，2012年第一产业产值达3.6亿元，出口菜、特种玉米、大棚蔬菜、瓜菜和其它经济作物总量和单产水平显著提高。2012年粮食播种面积195平方公里，粮食总产量16.08万吨，其中，水稻产量6122吨；种植蔬菜面积600公顷，以白菜、黄瓜、芹菜为主，蔬菜产量8700吨，水果产量750吨。畜牧业加速发展，养殖户规模和养殖数量不断扩大，规模化、园区化、标准化养殖基地逐步形成，肉食鸡、鹅、生猪、兔子为主的畜牧业发展格局已基本形成。2012年，全乡出栏畜禽309.7万只，牧业小区35个，畜牧业收入占人均收入的四分之一。表3-3 主要农业企业一览表企业名称主要产品场址吉林荣发食品有限公司种植、养殖新开村农安县三合粮食购销站粮食购销三合村农安县前岗乡肉种鸡养殖场种鸡.饲养.繁育.孵化前岗乡原敬老院农安县前岗乡豪泽林木育苗场苗木种植腰道村农安县鑫旺养殖场肉牛养殖三合村农安县振峰肉鸡养殖场肉鸡养殖孙家村4社农安县国新粮食收购站粮食收购、销售太平村农安县国兴粮库粮食购销太平村后大房身沟屯农安县鲍家镇王家粮食收购站粮食收购王家村农安县鑫达养殖场肉鸡养殖太平村8社农安县昊大禽业有限公司肉鸡屠宰加工孵化鸡雏鲍家村长春高榕农业有限公司出口蔬菜三合村上海（吉林）现代农业园区荷兰豆腰道村 （2）第二产业 前岗乡工业种类比较单一、企业规模较小，工业产值稳步增长。形成了以粮食加工、木材加工为主的农副产品深加工体系和汽车配件、服装、建材业。 表3-4 2010-2012年前岗乡第二产业产值年份201020112012产值（亿元）2.5933.7增长%15.83 23.33表3-5 主要工业企业一览表企业名称主要产品厂址农安县前岗乡金源纸制品加工厂纸制品加工零售腰道村农安县前岗乡宏伟木业制品加工厂木制品加工销售前岗村农安县前岗乡德军米面加工厂米面加工前岗村农安县福明木制品厂装饰板、复合地板生产前岗村农安县鑫阳光木器装饰材料加工厂装璜材料加工前岗村农安县前岗乡立文木业加工厂木制品加工零售前岗村农安县百木森木制品加工部木制品加工零售永德村长春市德丰酿酒厂瓶装白酒、饮料、酱油生产前岗林场农安县前岗乡双马机砖厂红砖生产双马村吉林省泰安酒业有限责任公司白酒、露酒生产销售鲍家村鲍家镇汽车轮网厂 生产汽车轮网鲍家村鲍家镇服装社生产服装鲍家村鲍家机械铸造厂机械铸造鲍家村鲍家化工厂化工原料生产鲍家村鲍家石棉瓦厂石棉瓦生产鲍家村鲍家鞋厂制鞋鲍家村鲍家植物油厂植物油生产鲍家村前岗铁木农具厂农机具加工前岗村前岗乡砖厂红砖前岗村双庙村机砖厂红砖双庙村长春屹源车饰厂汽车内饰前岗村霞光尚善若水饮品加工厂客车矿泉水前岗村（3）第三产业前岗乡政府所在地、原鲍家镇镇区，交通便利、商贸经济发达，市场交易活跃，商业街区日趋完善，建成集贸市场2个，常驻商户500余家，各档店铺650余间，农业生产资料、农机修理和现代服务业发展迅速。 表3-6 2010-2012年第三产业产值年份201020112012产值（亿元）3.734.114.68增长%10.18 13.87三、社会发展概况2008年前岗乡成功创建省级卫生乡镇，乡域基础设施建设方面，全乡现已实现村村通水泥公路；20%自然屯通水泥路，形成了“两纵两横”的道路交通体系，道路铺装面积5平方公里；农村泥草房改造步伐加快，砖瓦化率达到96%；乡域内无自来水管网，由于地质原因，居民分散打井取水，自来水供应只有3个村、8个自然屯，自来水普及率13%；农村自然屯使用自来水5%；排水多使用明沟暗沟，全乡有8个电力排水站；固定电话普及率90%以上，移动电话普及率75%以上；乡域内有3个变电所，电网电压等级分为66KV、10KV两个等级；燃气工程比较落后，秸秆、煤炭为主要燃料；全乡以分散式的采暖方式为主；集镇区建有消防站1处。开通了无线数字电视，覆盖率达70%以上；移动信号覆盖率达100%；多数村安装了程控电话；环境卫生基本形成长效管理机制，成立乡环卫队四个，修建了14处垃圾集中转运点，配备垃圾箱、桶20只，配备垃圾运输车4台，达到净化、美化、绿化的标准。 乡域社会服务设施方面，全乡设有2所初级中学、18所小学。小学升初中比例为100%，中学升高中比例约为90%，辍学率为10%。通过几年来加强教师队伍建设，更新教学设备，实现硬件升级，普及远程教育，全面实施素质教育。全乡有2所公办幼儿园和5所民办幼儿园。全乡各村均建有“农民书屋”，藏书23万册以上。前岗村设立了6个“欢乐庄稼院”。集镇区有镇级中心卫生院1所，医疗办公楼1000平方米。各地设有23个村屯卫生所。集镇内建有前岗乡社会福利服务中心1处，收养老人82人，院内配置9名管理人员和服务人员。民营养老院1所，收养老人36名。集镇内100%实现了广播电视屯屯通工程，13%的居民安装了有线电视。全乡建有6个篮球场，12个台球场地。集镇内设有农村信用合作社、邮政分局、移动公司、网通公司等服务机构。 第四章 乡域发展条件SWOT分析一、优势分析（S）（一）区位条件优势前岗乡地理位置优越，东与德惠市的同太乡，朱城子镇接壤，南与德惠市的万宝镇毗邻，西与开安镇相连，北与农安镇隔河相望。北距农安县县城25公里，南距长春市50公里。处在以省城为中心的50公里半径经济发展黄金圈内。与经济活跃的合隆镇、开安镇、农安镇，德惠市的万宝镇毗邻，是接受长春市、农安县辐射最近的农业乡。（二）生态农业资源丰富前岗乡幅员面积251平方公里，地处松辽平原腹地，境内地势平坦，为山前冲积、洪积台地。其上大部分为黑土、黑钙土，土质肥沃，土地资源丰富。适宜种植大豆、水稻、玉米、各种杂粮和蔬菜瓜果等多种绿色农作物；适宜牛、羊、鱼、禽类养殖业发展和近郊有机肉蛋奶基地建设。前岗乡未来生态农业发展可形成以粮食种植-牧业养殖-有机农副产品加工-仓储物流这一产业链，链条化生产，产业化经营。（三）旅游业发展潜力大 1、依托农安县黄龙府历史，挖掘辽金文化、民俗、遗迹资源 ，开发辽金时代民俗旅游； 2、充分利用乡内水域、湿地、沼泽资源，开发湿地公园、垂钓、度假村等旅游产品； 3、结合社会主义新农村建设，发展具有东北农家特色的乡村旅游。（四）后发优势 前岗乡是农安县人口密度、城镇化水平和经济密度较低的区域。属于经济欠发达地区和后发区域。后发区域的优势在于可以借鉴和吸收先进地区的经验和优秀成果，打破经济发展的一般常规和步骤，以技术和创新跨越为先导，带动社会生产力的跨越发展，跨过先进地区已走过的某些经济发展阶段或用较短时间走完发达地区用较长时间走过的阶段。二、劣势分析（W） （一）经济基础薄弱，经济总量不足 尽管前岗乡近几年综合经济实力呈现快速增长的趋势，但由于经济总量低，乡镇工业企业规模小、效益低，效益农业发展较慢，第三产业缺少龙头企业拉动，造成地方财政可支配财力仍然比少，缺乏优良的投资环境和融资渠道，村镇建设资金匮乏，集镇区城镇建设欠账较多。 （二）道路交通条件差，区位优势未显现 尽管前岗乡现有两条县道、一条乡道，但由于对外交通等级低，且在乡域内未形成网络，与周边地区的联络仍然不畅，限制了当地物资集散、人口流动、招商引资和三产经济的发展。 （三）基础设施建设相对落后 前岗乡近几年经济发展相对较快，但相关的基础设施建设不配套。乡域内农业村庄的建设落后，道路等级低、自来水普及率低、无排水设施，部分村屯尚无有线和宽带设施，集镇区的给排水、供热、燃气、道路等基础设施欠账较大，公共服务设施不配套。（四）人口文化素质较低，缺乏专业人才 当今地区经济的发展主要是依靠人的智力。前岗乡现状人口文化教育程度总体水平不高，乡域大专以上学历的人口仅占全乡总人口的5%，缺乏有专长、有技术的专门人才，人才短缺和人才流失并存，农民发展经济的意识和能力有限。科技教育水平低、人才缺乏是制约乡域经济发展的重要因素。三、机遇分析（O）（一）国家现代农业综合配套改革试验 最近，国务院常务会议部署开展现代农业综合配套改革试验工作，强调创新农业生产经营体制。培育壮大股份合作社、专业合作社、龙头企业、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体，发展多种形式的适度规模经营。深化土地管理制度改革。实行支持现代农业发展的差别化用地管理政策。规范推进集体经营性建设用地流转，逐步建立统一的城乡建设用地市场。严格农村集体土地征收管理，完善节约集约用地管理制度，创新耕地保护机制。完善农村宅基地有序退出机制。创新农村金融服务。建立农业信贷投入稳定增长机制，鼓励引入多元化资金，规范发展多种形式的农村金融组织。健全农业科技创新和服务体系。增强农业科技自主创新能力，完善农民培训体系，强化农业科技等公益性服务。创新农产品流通方式和流通业态。完善农产品市场体系，建设现代农产品物流网络，创新农产品交易方式。加强农产品质量安全监管。实行最严格的水资源管理制度，切实落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。积极推进农业水价改革。完善粮食主产区利益补偿机制。建立健全农业投入增长、生态补偿、粮食产业发展保护等机制，增加中央财政对粮食大县的奖励资金。加大对农村公共服务设施和社会保障体系建设投入，注重保护我国农业文明和农村文化特色，探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式。（二）长春市企业扩散 长春地处东北经济区几何中心，处于辽、吉、黑、内四省区通衢的十字要冲，是南北向的哈大经济发展带与东西向的第三条“欧亚大陆桥”的交汇点，是东北老工业区的重要组成部分。汽车产业及零部件加工，农副产品深加工，生物制药，光电产业是长春的主导产业。由于长春市区用地紧张，前岗乡作为毗邻长春的乡镇，应抓住这一机遇做好相关配套、服务产业，充分利用长春产业扩散所形成的良好条件，招商引进生态农业、农副产品深加工及旅游企业。（三）生态农业产业发展政策机遇绿色生态项目建设是一项功在当代、利在千秋的社会事业。近年来，随着生态旅游的迅速发展，以“走向保护区、亲近大自然”为主题的“生态旅游热”也在不断兴起，吉林是农业大省和国家生态示范省，发展生态农业是我省未来几年奋斗目标，省委、省政府出台了多项扶持农村农业发展的优惠政策，牧业、蔬菜、种植、水利、林业、农机、基础设施、新型城镇化、新农村建设等方面政策资金扶持力度较大。因此，积极发展绿色农产品生产加工、生态农业、观光农业、农村及农业生产体验、农家乐项目等，市场前景和空间巨大。（四)乡村旅游市场发展机遇2009年12月国务院出台了关于加快发展旅游业的意见，提出“当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。倡导文明健康的旅游方式。在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，推动旅游产品多样化发展。实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。培育新的旅游消费热点。”乡村旅游业，是一个新兴的旅游产业。随着我国人民生活水平的提高，人们追求绿色、健康、返璞归真的生活质量要求越来越高，同时亚健康人群的增加，食品安全已引起城市居民的普遍关注，而乡村旅游项目正迎合了广大旅游消费者的需求，中国经济连续20年的高增长和不断修改完善的休假制度，长春市200多万退休人口，为乡村旅游业的发展提供了良好的市场氛围和经济保障。四、挑战分析（T）（一）周边近域乡镇同质竞争压力较大县域内有中心镇六个，分别为合隆镇、哈拉海镇、靠山镇、华家镇、伏龙泉镇和开安镇。中心镇具有较好的区位优势，具有一定的发展基础，在区域经济发展中具有重要的区际地位与分工职能，在一定程度上制约了前岗乡的发展。长春市区周边主打生态农业、乡村旅游的乡镇有乐山、永春、新湖、四家、奢岭、鹿乡等，这些乡镇的区位条件和发展基础都较前岗乡优越，对其竞争压力比较大，如何错位发展，突出自身优势，获得快速发展是面临的主要任务之一。（二）生态环境保护与建设任重道远前岗乡处于亚湿润气候带向亚干旱气候带的过渡地带，气候、土地等农业生产要素欠佳，土地盐碱化严重，治理改良困难多，生态环境十分脆弱，一旦遭到破坏不易恢复，保护生态环境是一项长期而艰巨的任务。另外，被破坏的草地、林地需要及时恢复，在未来的发展规划中，要把生态环境保护和建设放在重要的位置，立足实际，坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，实现经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展；坚持以生态省建设理论为指导，以预防为主、保护优先为原则，合理开发利用资源，实施污染防治