对我国银行业存款保险制度的分析.doc

学号
20125128041

本科毕业论文

学 院 经济学院
专 业 国际经济与贸易
年 级 2012级
姓 名
论文题目 对我国银行业存款保险制度的分析
指导教师 职称
成 绩

2016年 1月20日

目 录

摘要 4
Abstract 4
一、存款保险的概述 5
（一）存款保险的定义 5
（二）存款保险制度的产生 5
（三）存款保险制度的作用 5
（四）存款保险制度的基本特征 6
二、我国银行业存款保险制度建立的背景 7
（一）金融机构的快速发展和完善 7
（二）金融监管水平和能力不断提高 7
（三）银行内控能力加强 8
（四）存款人风险意识提高 8
三、我国银行业存款保险制度的发展历史 8
四、中国特色的存款保险制度 9
（一）组织模式 9
（二）保险基金来源 9
（三）保险费率的确定 10
（四）保险覆盖范围 10
（五）投保方式 11
五、我国银行业存款保险制度的实施成效 11
（一）有效的保护广大存款人的经济利益 11
（二）维护整个金融体系稳定 12
（三）创造了公平的市场竞争环境 12
（四）提高了金融机构处理问题的效率 12
（五）能够减轻政府财政预算压力 13
六、我银行业存款保险制度出现的不足 13
（一）中小银行负债成本增加，利润空间变小 13
（二）容易出现道德风险和逆向选择问题 13
（三）对中小银行产品定价能力提出了挑战 14
（四）对中小银行产品定价能力提出了挑战 14
结论 14
参考文献 14

对我国银行业存款保险制度的分析
摘 要：随着金融市场的不断开放以及经济全球化的迅速发展，中国的金融体系逐渐受到冲击，在转轨期存在的缺点逐渐暴露出来。在我国的银行业务中资产业务风险较高、呆坏账现象严重、不良债权所占信贷比较高，这些都对我国银行业的安全经营造成威胁，也降低了我国金融机构在国际上的竞争力，并对银行业在金融市场的发展中产生不利影响。我国长期实行的隐性存款保险制度的局限性也越来越明显。因此， 2015年5月1日颁布《存款保险条例》。我国成为全球第114个建立存款保险制度的国家（地区）。
关键词：存款保险制度；取得成效；发展历程；中国特色

Abstract：With the opening of the financial market and the rapid development of economic globalization, China's financial system is gradually being impacted. In our country's banking business to a higher risk of business assets, debts phenomenon is serious, bad debt accounts for credit is relatively high. These are safe operation of China's banking industry pose a threat to also reduce the competitiveness of China's financial institutions in the international. And the banking industry in the development of financial markets have a negative impact. which strongly impacts on China's small and medium financial institutions. The limitations of implicit deposit insurance system in our country is more and more obvious the. Therefore, "deposit insurance regulations" promulgated in May 1, 2015. China has become the world's 114th deposit insurance system countries (regions).

Keywords: Deposit insurance system; effectiveness; development course; Chinese characteristics

前言
在金融危机和国外金融体系对我国金融业的影响越来越显著的情况下，我国实行的隐性存款保险制度的弊端逐渐暴露出来，在此情况下我国急需建立存款保险制度来维护银行体系的稳定。由“隐性存款保险制度”向“显性存款保险制度”的转变是我国金融业必须迈出的重要一步。我国金融业的发展和市场化改革表明我国具备建立富有中国特色的存款保险制度的各项条件。因此我国孕育了22年的存款保险制度终于在2015年5月1日出台。
一、存款保险的概述
（一）存款保险的定义
存款保险制度是一种金融保障制度。由银行等存款类金融机构向存款保险基金管理机构缴纳保险费，当成员机构出现经营危机或面临破产倒闭时，存款保险基金管理机构向其提供财务救助，直接向存款人支付部分或全部存款。
（二）存款保险制度的产生
捷克斯洛伐克是世界范围内第一个实行存款保险的国家。在1924年该国实行了存款保险系统，但在1983年停止了该制度。真正意义上存款保险制度最初起源于美国。20世纪30年代，美国泡沫破碎爆发严重的经济危机，银行接二连三的破产倒闭，很多储户的存款遭受严重损失。对此，美国国会通过法律建立存款保险机构，给那些因经营不善而倒闭的银行以援助，也很好的保护了广大储户利益，重新树立了公众对银行的信心。1934年美国正式实行的存款保险制度是世界上持续时间最长的存款保险制度，该制度为世界范围内其他国家建立存款保险制度提供了学习和借鉴。
（三）存款保险制度的作用
1.优化融资结构，为资本市场注入新活力
近年来，我国直接融资所占份额虽有所提高，但在融资结构中所占的份额仍然处于较低水平，资本市场发展相对落后。存款保险制度的推出为资本市场带来重大利好，促进了直接融资的发展。
作为集保险机构和投资机构于一身的存款保险公司，需要把保险基金投入资本市场来实现保值增值。这对资本市场发展带来说是个难得的机遇。银行业将加大金融创新力度，转变经营方式深度介入资本市场。从短期看，促进了资产证券化业务的开展，加快了多层次资本市场的建设。对居民而言，银行存款脱离了国家信用保护的银行存款将从银行体系流入到资本市场。总之，存款保险制度实施后，社会资金在信贷和资本市场实现了自由配置，促进了我国资本市场的繁荣和发展。
2、转变商业银行经营理念，倒逼银行业改革创新
当代互联网金融快速发展，利率市场化改革也大刀阔斧的进行着，民营银行发展迅速，BAT染指银行，这些使得传统银行必须不断做出改革。加之我国银行业问题突出，经营模式单一，不良贷款率（坏账）居高不下，在2014年达到2%，关注类贷款比例达3.77%。存款保险制度的实行，打破了国家长期以来为商业银行买单的局面。因此，转变经营理念是商业银行未来发展的方向，不断实现改革创新是商业银行未来发展的目标。特别是大型商业银行要转变机构扩张思想，实现产品结构优化，走综合化经营道路，向全能服务中介转变。
3、改变居民资产配置结构，扩大直接投资和消费
我国长期保持较高水平的储蓄率，在经济起飞阶段，经济增长的巨大动力主要来源于高储蓄做支撑。进入新常态后，创新驱动、消费驱动成为经济增长的主要推动力，过高的储蓄率阻碍了经济转型。存款保险制度改变了储户对银行存款的认识，居民重新调整资产配置结构，将一部分银行存款转化为直接投资和消费，扩大内需。由此，股市、债市、P2P理财等金融业态都将受益。更多的资金被释放出来有利于居民创业，有利于培育新的经济增长点。
但是存款保险制度也有其自身的不足之处，它会在社会引起道德风险。理想选择问题也会显现出来，可能导致更多的银行面临破产和出现更频繁的系统性危机。
（四）存款保险制度的基本特征
1．关系的有偿性和互助性
有偿性是指银行机构必须按规定缴纳保费才能在遇到困难时得到存款保险机构的资金援助。因为存款保险基金是由各银行机构上缴的保费构成的，所以如果参保银行过少会影响到保险基金的规模，规模的大小关系着存款保险机构对银行的保护作用能否得到有效发挥，储户的利益能否得到有效维护。故存款保险机构之间的关系又具有互助性。
2．时期的有限性
在保险有效时间内倒闭的银行可以享受存款保险机构给予的赔偿。那些未参与投保，或已终止保险合同的银行一般不受保护。
3. 机构的垄断性
存款保险机构具有垄断性。无论是官方的、民间的，存款保险机构可分为官办、民办、官民合办，无论哪种形式最终目的都是要建立一种保障机制，增加银行的可信赖度。他们建立的目的并不在于获取利润。
二、 我国银行业存款保险制度建立的背景
（一）金融机构的快速发展和完善
近年来，我国金融机构发展速度加快，一些银行纷纷实现了在国内和国外成功上市，迎来了金融发展的春天。同时，金融机构改革在我国也迅速的扩展，开始迈出了稳健的步伐。大型国有银行股份制改革也取得显著的成效。农村信用社经营模式也得到了有效改变，后期发展取得了阶段性成果，产权制度得到了有效完善，内部机制实现了实质性的改革，历史问题慢慢被解决，资产质量不断提高。
在一般中小股份制商业银行中，财务重组被作为重要的改革措施被顺利实施。高风险证券公司在重组和处置方面取得显著成效。在保险行业逐步推进股份制改革，为保险行业注入新的活力，实现保险行业的快速发展和繁荣。随着我国的经济的快速发展，金融经济未来也有着较广阔的发展空间，因此在此时建立存款保险制度可以实现成本最小化，银行风险也会降到最低。同时，存款保险保费的支出也在我国各银行的能力承受范围内，随着银行盈利水平的提高，存款保险制度也在一定程度上防范了金融风险。
（二）金融监管水平和能力不断提高
近年来，我国金融体系逐步得到完善，以银行、证券和保险为分业监管的局面形成。我国银行业监管取得了很大成效，尤其在专业化水平和审慎监管能力方面，我国形成了具有中国特色的银行业监管体系。首先，银监会的成立，使我国银行业体系有了统一的监管机构，“管法人、管风险、管内控和提高透明度”的监管新理念被明确提出，审慎监管使银行业的发展更加稳定，监管的方法和手段也在不断取得完善。它在监管银行业的发展方面起到了良好的作用，使我国监管水平有了大幅度的上升。其次，"审慎经营”一直在我国银行业的发展过程中占据着重要地位。建立存款保险制度可以辅助处理金融业出现的危机，但“审慎经营”在防止金融风险中占据着最重要的位置。第三，我国建立存款保险制度依赖于存款保险机构的审慎监管。
（三）银行的内控能力加强
银行等金融机构加快了改革步伐，内控能力也在逐步增强，抗风险的能力得到提升。我国国有银行也逐步发展壮大并实现上市。同时城市商业银行及其信用社也拉开了改革的帷幕，金融机构的市场退出机制也在发展中走向完善。据统计，截止到2015年4月，像工行农行交行这些大型银行存款准备金率达到18.5%，中小银行机构存款准备金率达到15%，像农信社、村镇银行。以上这些条件为我国显性存款保险制度的出台创造了最佳实际和条件。
（四）存款人风险意识提高
存款人的风险意识正在逐步提高。近年来我国部分银行因经营不善而陆续倒闭，这也使我国的社会大众意识到银行经营存在风险，自己的存款也并不是万无一失的。存款人风险意识的增强有利于存款保险制度的顺利出台和实施。
三、我国银行业存款保险制度的发展历史
在1993年，我国第一次提出要建立存款保险制度。是在1993年，有关《国务院关于金融体制改革的决定》颁布之后，存款保险制度课题组在1997年底由中国人民银行组织成立；2004年12月《存款保险条例》的起草工作在2004年12月拉开帷幕。2007年全国金融工作会议的召开加速了我国建立存款保险制度的进程。在2008年的《政府工作报告》中温家宝总理提出要加快建立存款保险制度。此后，中国经济也受到了全球金融危机的影响，建立存款保险制度暂时被搁置；2012年，在全国工作会议中，中国人民银行就建立存款保险制度方面提出可一些建议，随后《2012年金融稳定报告》中提出，我国已经具备建立存款保险制度的条件。同月，《建立存款保险制度刻不容缓》的报告被提交至决策层。
《2013年中国金融稳定报告》的出台，说明我国建立存款保险制度的各方面条件已经成熟，可选择时机出台内部商榷的相关方案。
2014年11月 30日，《存款保险条例（征求意见稿）》规定了存款机构最高偿付限额为人民币50万元。《存款保险条例（征求意见稿）》公开征求意见在2014年12月30日截止。
国务院在2015年3月31日发布第660号中华人民共和国国务院令，公布《存款保险条例》自2015年5月1日起施行。我国成为全球第114个建立存款保险制度的国家（地区）。
四、中国特色的存款保险制度
（一） 组织模式
各国存款保险制度大致可分为官办、官民合办和民办的三大组织模式。政府建立存款保险机构称之为官办，美国、英国等国实行这一模式；官民合办的模式被日本、比利时等国家采纳；银行业自己组织存款保险机构并独立经营称之为民办，不过在必要时候政府也会对该机构施以援助。这一模式被法国、德国、意大利等国采纳。
就我国而言，设立民营存款保险机构完全由金融行业出资的做法并不可取，由于缺乏强制性，民营存款保险机构对危机不能做出迅速及时的处理。在我国完全由政府独立出资建立也有困难，会增加财政的压力。因此，我国的保险机构出资方由政府、中央银行与保险公司共同组成。政府通过财政拨款的形式一次性注入相当规模的资金，除政府出资外，中国人民银行及投保银行也会按比例投入一定的资金，共同组建存款保险公司。存款保险机构的最高权力机关为董事会，董事长由央行指派，确保监管职能得到有效发挥。为了方便各地银行投保，总机构可按地域划分经济区设立分机构。这种制度对增强存款保险机构资金势力，防范风险，稳健经营有积极的促进作用。同时在一定程度上避免道德风险。
（二） 保险基金的来源
有效的存款保险制度依赖合理的融资机制。政府和中央银行是大多数国家存款保险资金的主要来源，大多数国家的保险基金来源分为财政拨款和中央银行再贷款。而从世界各国的实践来看，大多数国家通过收取保费方法来实现事前融资。
基金是我国存款保险的主要形式，我国的金融机构呈现多样性的特点，分为全国性、地区性、农村信用社等不同的类型。可以在不同的存款保险机构下设立不同的基金。这样分类后，可以减少同类金融机构之间的差别，更利于基金的管理。
我国筹集的存款保险基金，用于帮助即将破产的金融机构，使其走出经营危机。正常情况下的存款保险基金来源分为以下几种：（1）初始基金，它包括财政部和中央银行拨款以及各成员机构的会费组成，目前大约有50个存款保险体系得到政府或中央银行的资助。（2）常规和专项保费由受保金融机构按一定的比例缴纳。（3）保费的投资收益，即将保费投资于政府债券获取的收益。（4）存款机构倒闭清算时，收回的资金作为存款保险机构基金。（5）存款保险机构也会通过发行公司债券来筹集资金。此外，财政部和中央银行还可以借款给急需资金的存款保险机构。
（三）保险费率的确定
风险差别费率是我国存款保险制度的主要费率形式。对中小银行来说，保险费率要高于大银行，但由于存款规模小，保费总额也不会明显增多。我国存款保险费率有两种：基准费率和风险差别费率。存款保险基金管理机构根据投保机构的经营管理状况和风险状况等因素来确定各投保机构适用的风险差别费率。充分利用了市场机制是风险差别费率使用的一大特色。那些风险较大的机构要承担较高的保险费率，这种差别化的保险费率有利于公平竞争环境的营造，同时存款保险基金管理机构要求，投保机构要按时报送经营的相关信息、资料，保险机构要对其进行审查并据此调整投保机构的保险费率，一定程度上约束了银行的高风险行为，对那些高风险业务也起到了一定的警示作用。避免了道德风险，有利于银行业的持续经营和发展。
  然而，在理论上这种保险费率制度有利于防范银行的道德风险，减少了银行因经营不善出现倒闭的风险。但在实际运作中难度较大，由于投保银行的经营管理状况和风险状况都难以把控，所以目前也无法制定出详细的衡量标准。因为信息不对称，所以有些投保银行为了抵消较高的保费成本，仍会有从事高风险业务的动机。
（四）保险覆盖范围
对于银行参加存款保险的范围，每个国家都有自己不同的规定，属地原则被大多数国家所采纳。我国的现实国情决定我国也应该实行属地主义原则。因此，在境内注册并吸纳公众存款的所有银行为我国存款保险投保对象。我国银行业金融机构的主要构成分为吸收存款的商业银行和政策性银行，例如国有商业银行、非国有股份制银行、城市商业银行、农村商业银行以及邮政储蓄银行。在我国注册的外资商业银行也算在存款保险行列。
我国的存款保险覆盖面广，涉及到所有存款类金融机构，在银行遭遇风险时将实行限额偿付。存款人在同一家银行存款机构的存款，包括本金和利息，合计只要在50万元人民币以内的将实行全额偿付。超过50万元的将按照清算后的财产进行偿付，这将为我国99.6%以上的存款人提供100%的全额存款保护。同业存款、财政存款、银行高级管理人员在本行的存款以及银行理财债券等不在赔偿范围内。
从国际上看偿付限额一般是人均GDP的2到5倍。美国的偿付限额为人均GDP的5.3倍，英国的偿付限额为人均GDP的3倍，韩国的偿付限额为人均GDP的2倍，印度的偿付限额为人均GDP的1.3倍。50万元人民币是我国存款保险的偿付限额，约为2013年我国人均GDP的12倍，比国际一般水平都要高。
（五） 投保方式
强制参保和自愿参保是存款保险的两种投保方式。从世界范围来看，英国、法国、日本、意大利等国家实行强制参保。也有自愿投保的国家，例如德国、瑞士等。强制和自愿相结合是美国采取的主要方式。所有存款人都可能得到一定金额的保护是强制存款保险方案的优势；但银行无权选择自己是否参保。自愿性存款保险方案容易被更多的存款保险机构接受，尤其是那些偏好风险的银行更倾向于投保。
我国居民对银行风险认识不足，风险意识有待提高，因此，现实状况要求我国的投保方式必须为强制性。即实行国家为主导、银行类金融机构全部参保的形式。在我国如果实行自愿投保的话，低风险的机构不想加入因为不愿支付过高的保费，而高风险的机构虽然加入，但是一旦出现经营危机，国家拨出资金对其救助。因此，这种保险方式在我国行不通的。
五、我国银行业存款保险制度实施成效
（一） 能有效的保护广大存款人的经济利益
经济的快速发展使得我国居民的收入水平显著提高，储户存款也日益增加。因此，我国在2015年5月1日实行存款保险制度，为存款人存款安全保驾护航，这也使更多的居民信赖银行，大大提高了银行吸纳存款的能力。
首先，存款保险制度虽然属于事后补救行为，但它能给银行业等金融机构以警示，从而减少银行等机构的破产，实现了对存款人利益的保护。
其次，在金融机构因经营不善面临危机和破产时，相关的存款保险机构会对存款人的利益损失进行赔付，从而很好的保护了储户的利益。通过实际行动达到了保护存款人(特别是中小存款者)的利益的目的。
再次是可以维护金融机构的稳定,增加储户对金融机构的信心，使现金货币的提有减少，投资存款获利的可能性增加。
（二）维护整个金融体系的稳定
我国金融体系的稳定有赖于存款保险制度的建立。目前市场经济是我国经济的主体，市场经济也是自由经济，存在着一些弊端，在市场经济中没有任何参与主体是百分百安全，都存在危险，商业银行当然也不例外。银行破产倒闭后，由于没有可靠的法律依据，存款人的损失往往无法得到有效赔偿，甚至会引起严重的社会动乱，金融体系的正常运行受到严重的威胁。
所以说，我国建立存款保险制度符合国情的需要，只有建立存款保险制度了才能在银行因经营不善而破产的情况下不会对存款人造成挤提。若没有存款保险制度，银行会因资金流动性不足而最终破产，同时高额的补贴费用也会增加银行的负担。因此，我国金融业的发展亟待建立存款保险制度。
（三）能够创造公平的市场竞争环境
存款保险制度规定，各银行机构参加存款保险要按规定缴纳一定比例的保费。当参保的银行机构出现经营危机时，存款保险机构都会对其施以援助，帮助走出危机。通过参保实现优胜劣汰，为金融机构之间创造了公平竞争的环境。
经济一体化背景下，各国的影响是相互的，我国的银行业走出国门实现跨国经营，同时外资银行和其他金融机构也在进入我国，各金融机构的波动都会对我国银行业的稳定和发展产生影响。我国银行业建立存款保险制度一方面实现了与国际银行接轨，另一方面也保护了我国储户的利益。存款保险制度建立后使不同银行的商业信誉处于同一水平上，实现了国有银行、外资银行、中小股份制商业银行、城市和农村商业银行以及其它中小金融机构公平竞争的局面。
（四）能够提高金融机构处理问题的效率
存款保险制度有明文规定，在我国商业银行出现经营风险时，存款保险机构会通过以下方法来有效地解决危机中的金融机构：（1）加强监管。存款保险机构会时刻监督银行的经营与管理，一旦发现有违规经营行为、经营管理不善或资本充足率不符合要求时，会对其提出指导意见，并监督其改正，从而避免了金融机构的危机扩大化。（2）实施救助。当金融机构出现亏损或资金匮乏时，存款保险机构利用保险基金对清偿力不足的银行进行救助，避免银行出现挤兑、破产倒闭的风险。也避免了银行业出现系统性风险。（3）接管职能。如果救助没有成功，在金融机构面临倒闭时，保险机构将会对其进行接管，根据情况对其进行企业重组，从而帮助商业银行有效解决危机问题，重新使储户对银行树立信心，避免产生连锁效应，因个别银行破产导致整个银行业危机。存款保险制度提高了处理危机银行的效率和降低了处理危机银行的成本。
（五）能够减轻政府的财政预算压力
在存款保险制度未实施以前，当银行出现困难时，由政府来买单，拨财政巨款来对银行机构施以援助，助其走出危机。对倒闭的银行，储户的存款损失由政府来赔偿。这种制度使银行业只获取收益，不承担成本，实质上变成政府对银行的一种无偿补贴，增加了政府财政的预算压力。如果政府处理不好，很可能演变为金融危机。
而显性存款保险制度要求所有银行必须缴纳一定保费，这很好的防止了逆向选择，而且处理银行危机的效率也有了很大提高。在银行出现经营破产时，可以以保费的形式转嫁给银行，政府的财政预算压力也逐渐消失。
六、我国银行业存款保险制度存在的问题
（一）中小银行负债成本增加，利润空间变小
小企业和个人存贷业务是我国中小银行的市场定位方向。存款保险制度实行后中小银行的负债成本增加，因存贷利率的浮动上限扩大，银行的利润空间再一次被压缩。一方面，我国中小银行的市场竞争性不足，必须通过提高存款利率来获得更多存款，这就增加了银行的负债成本。另一方面，存款保险制度强制要求存款性金融机构进行投保，并依据各投保行的经营情况和风险情况制定相应的保费，中小银行风险暴露程度较大，相应的存款保险费率也较高，这进一步增加了中小银行的运营成本。挤压力中小银行的预期收益，亏损或倒闭状况可能发生。
（二）容易出现道德风险和逆向选择的问题
我国的银行业规模参差不齐，内部结构复杂。加之我国的存款保险采取强制性原则，不论银行的经营状况如何，都强制加纳保费，这就增加了银行业的道德风险，而且容易出现逆向选择的问题。一方面，在前期存款保险机构没有形成完整的银行信用评级体系，此时受主观因素的影响，中小银行要承担较高的保费费率，这就增加了中小银行的负债成本，偿付能力和流动性受到削弱。另一方面，中小银行息差减小，他们为获得更大利润而去从事风险性高的业务，这样中小银行的经营风险增大，而存款保险机构要为中小银行的这种风险买单。
（三）对中小银行产品定价能力提出了挑战
存款保险制度推出后，银行的风险定价能力提高，它影响到银行经营的好坏和收益水平的高低。产品定价对于中小银行来讲是一个巨大的挑战。一方面，我国大部分中小银行采取的定价方法是成本加成定价法，缺乏相应的自主定价能力。另一方面，征信体系的缺失导致中小银行的汇集信息成本提高、难度增大，很难出台相应的风险定价机制，使中小银行的风险与收益相匹配。

结论
存款保险制度建立是推动中国利率市场化前进的重要力量。存款保险制度的施行加固了中国金融体系，有助于商业银行抵御影子银行，为利率市场化奠定制度基础。我国银行业风险管理能力普遍较弱，特别是一些中小银行风险比较高，存款保险制度的出台意味着商业银行破产将来是有法可依，也是可以进行实际操作的，对整个商业银行来说，它的风险管理能力，有效管理资产和负债组合的能力有了进一步的提高，实现可持续发展。
存款保险制度的实行有利于我国金融体系的稳定，它促进了国民经济的发展，实现了对存款人经济利益的保护，也为银行的安全退出保驾护航。我国金融机构的快速发展，居民风险意识提高等国情表明我国建立的存款保险制度一定是富有中国特色的存款保险制度。

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[23]何平：《中国金融杂志》，中国人民大学财政金融学院副院长；2015年出版目 录
第1章 项目概况与项目建设的必要性 1
1.1项目概况 1
1.1.1项目名称 1
1.1.2项目主管单位 1
1.1.3 项目建设单位 1
1.1.4项目建设单位负责人 1
1.1.5项目建设性质 1
1.1.6项目建设地点 1
1.1.7项目建设期 2
1.1.8项目建设内容和规模 2
1.1.9项目投资估算 2
1.1.10项目资金筹措方案 3
1.1.11项目建设效益 3
1.2项目建设背景 3
1.2.1地理气候条件 3
1.2.2工业园区发展规划 4
1.2.3工业区已具产业规模 5
1.2.4项目提出的理由与过程 6
1.3项目建设必要性分析 9
1.3.1某某市“十一五发展规划”的要求 9
1.3.2某某市总体规划的要求 10
1.3.3某某市经济发展的要求 11
1.3.4园区发展的要求 12
1.4项目社会效益分析 13
1.4.1扩大内需，促进经济增长 13
1.4.2改善工业园区投资环境 14
1.4.3促进生产发展和提高人民生活水平 15
1.4.4促进园区的可持续发展 15
1.4.5带动园区周边土地增值及房地产发展 16
1.5项目建设可行性分析 17
1.5.1政府支持 17
1.5.2资金支持 17
1.5.3建设条件满足 18
1.6结论 18
第2章 项目建设内容及方案 19
2.1项目建设内容 19
2.1.1项目建设地点 19
2.1.2项目建设内容 19
2.1.3项目建设规模 19
2.2项目建设方案 20
2.2.1项目建设目标 20
2.2.2项目建设方案 20
2.2.3项目功能分析 23
2.3项目建设原则 26
2.3.1以人为本与可持续发展的原则 26
2.3.2集聚发展原则 27
2.3.3因地制宜原则 27
2.3.4环境保护原则 27
2.3.5节能降耗原则 27
2.3.6抗震原则 28
2.4建筑造型 28
第3章 项目建设和进度安排 29
3.1项目工程建设管理 29
3.1.1施工组织管理 29
3.1.2项目资金管理 29
3.1.3严格执行工程监理制度 29
3.2建设期安排与实施计划 30
3.2.1建设工期 30
3.2.2项目实施进度安排 30
3.2.3工程进度表 31
3.3项目建设劳动安全管理 34
第4章 各项建设条件落实情况 35
4.1园区建设规划与现状 35
4.2项目建设基本条件 36
4.2.1地形地貌条件 36
4.2.2工程地质条件 36
4.2.3城镇规划、园区区域规划条件 37
4.2.4交通条件 37
4.2.5社会环境条件 37
4.2.6征地拆迁条件 37
4.2.7施工条件 38
4.2.8资金条件 38
4.3环境保护及节能、消防 38
4.3.1环境保护 38
4.3.2节能降耗 40
4.3.3消防安全 43
4.4结论 44
第5章 投资估算与资金筹措 45
5.1编制范围 45
5.2编制依据 45
5.3单位价格 45
5.4其他费用 46
5.5建设投资估算 46
5.6年度投资计划 46
5.7资金筹措 47
第6章 财务评价 48
6.1概述 48
6.2依据与说明 48
6.3收入预测 48
6.4项目赢利能力分析 49
6.5财务评价 50
第7章 社会风险和融资风险分析 52
7.1项目社会影响分析 52
7.2项目与所在地互适性分析 53
7.3社会风险分析 53
7.4社会评价结论 54
7.5融资风险分析 54
7.5.1融资风险 54
7.5.2融资偿还途径 55
7.5.3融资风险分析结论 55
第8章 结论和请求 56
8.1结论 56
8.1.1本项目的建设符合某某市总体规划 56
8.1.2各项建设条件均满足项目的建设要求 56
8.1.3项目有充足的资金保障 56
8.1.4项目具有重大的社会效益 56
8.1.5某某市建设投资有限公司具备相应的实力和资质 57
8.1.6综合结论 57
8.2请求 57

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