党建引领__联村抱团__走...裴庄镇村级集体经济发展为例_李永辉.pdf

调研报告622023 年第 3 期党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，强调：“要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展农业适度规模经营，加快农业农村现代化”。今年的中央一号文件指出，“要探索多样化途径发展新型农村集体经济”。近年来，万荣县积极探索党建引领村级集体经济发展路径，实现年收入10 万元以上村全覆盖。为进一步引深党建引领集体经济壮大提质，推动乡村产业高质量发展，万荣县委会同有关部门抽调精干力量组成调研组深入我县裴庄镇，以“解剖麻雀”式开展调研，努力在基层实践中拓宽思路、谋实举措。一、基本情况裴庄镇位于万荣县西北部，北邻河津，西眺韩城，蒙华铁路、小风线、万临线穿境而过，国土面积97.44 平方公里，耕地面积4.8 万亩，滩涂面积10 万亩。共辖16个行政村、2.8万人。主要农作物有小麦、玉米、苹果、桃、葡萄、药材等。其中，小麦种植面积6 万亩，苹果种植面积0.8 万亩，桃树种植面积0.5万亩，葡萄种植面积0.3 万亩。裴庄镇通过大力发展设施农业，提档升级传统产业，培育发展新兴产业，初步形成“东菇菜、中水果、西粮药”的乡镇产业布局。二、集体经济发展路径探索2022 年以来，裴庄镇以抓党建促基层治理能力提升为抓手，以实施“清化收”工作为基础，通过组建联村产业发展党支部，变“单打独斗”为“攥拳出击”，变“各自为政”为“抱团发展”，探索形成“1+2+3”发展模式，走出了一条党建引领产业发展、产业带动村民致富的乡村振兴之路。“1”，即坚持一个核心，凝聚发展合力。以支部为核心、共同富裕为目标，由乡镇党委牵头，组织成立联村产业发展党支部，有效打破村界限制，实现土地、资金、人力等资源统筹，促进强强联合、以强带弱，带动乡镇产业发展和集体经济增收。目前，全镇已成立4 个联村产业发展党支部，89名农村党员一线带头，8 个村986 名农户参与其中，累计整合耕地800 亩、滩地12000 亩，统筹整合资金1500 万元，联村发展产业项目4 个，预计年产值可达6700 万元，增加集体经济收入800 万元。“2”，即用好两种模式，打造发展引擎。一是反租倒包。村委会将承包到户的土地，通过租赁形式集中到集体（称为反租），进行统一规划和布局，将土地的使用权通过市场化运作方式，再承包给相关农户或者从事农业经营的公司（称为倒包）。比如，裴庄镇岔门口村是该镇唯一一个贫困村，有30 多年露天葡萄种植历史，但受冻灾等极端天气影响，葡萄收入不稳定。为巩固拓展脱贫攻坚成果，扭转靠天吃饭局面，裴庄镇党委指导岔门口村和西孙石村成立联村产业发展党支部，由分管农业副镇长任支部书记，吸纳两个村的党员干部为支部成员，在依法保护农户承包权基础上，村集体按照“反租倒包”模式，将土地通过租赁形式集中到集体，统筹资金500余万元，高标准建成100座“阳光玫瑰”党建引领 联村抱团走出村级集体经济提质壮大的特色路径以万荣县裴庄镇村级集体经济发展为例李永辉调研报告632023 年第 3 期葡萄大棚，配套水肥一体化系统，以3 5 年为一个周期，承包给农户管理受益。每亩产值6 万元左右，年总产值600 余万元，每个村集体经济年增收30 万元。二是统建分包。村委会将集体所有的土地，在统一规划和布局的基础上，把使用权分包给农户或公司，实现规模化经营。比如，裴庄镇对西孙石、西效和两个村的近1000 亩滩地统一规划、统一建设，发展新品种水果示范园区，再以5 亩为1 个单元分包给村民管理，不但盘活了集体所有土地，增加了集体经济收入，而且激发了干部群众干事创业热情，实现了特色产业突破性发展。预计年产值可达3000 万元，村集体经济年增收30 万元以上。“3”，即拓展三种形态，提升产业能级。一是同质联合。立足地域相邻、资源相近、产业相同的实际，将组织强、人才强、产业强的村整合起来抱团发展。比如，裴庄镇岔门口村、西孙石村、西效和村等沿滩村庄地域相连、产业相似，三个村围绕村集体经济组织、龙头企业、合作社等组建联村产业发展党支部、产业发展平台，形成了“成片成带成规模”的产业发展态势。二是异业联动。以联村产业发展党支部为统领，建设N 个涵盖特色粉条加工、优质果蔬、光伏发电、农业合作社、畜禽养殖等关联产业，实现产业链延长、生产线延伸，各行业优势互补、各展所长。比如，由岔门口村和西孙石村两个村的联村产业发展党支部牵头，联村共建了占地7000 平方米的红薯粉条加工厂，加工厂设有原料车间、生产车间、陈化车间、冷冻车间、解冻车间、包装车间、更衣室、风淋室、晾晒场等功能区。每年有7 个月开工生产，年产量37.5 万公斤。按照市场价格每公斤20 元计算，年产值750 万元，带动群众年增收350 万元，村集体经济年增收20 万元。三是民生联办。裴庄镇坚持把党小组建在各个产业链上，包户进棚、进企业、进合作社，服务产业提档升级。围绕联村之间的基础设施建设，利用集体经济收入进行完善提升，解决产业发展中的水电路等要素保障问题。比如，岔门口村和西孙石村联村修建田间路，共用深井、变台等基础设施，既杜绝了重复建设，又发挥了最大效用。沿滩的西效和、老庄、五星庄共建一套排水管网、一个污水处理站，实现了硬件投入效益最大化，让最广大人民群众共享集体经济发展成果。三、工作思考以党建统领为总抓手，增强乡村发展能级，探索村级集体经济发展的新途径、新方法，是全面推动乡村振兴的应有之义。从裴庄镇的工作实践，围绕村级集体经济壮大提质，有以下五个方面的启示，值得进一步深入挖掘和思考。（一）“党”建引领，建强堡垒是根本。中央一号文件指出，办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。集体经济强不强，核心在于支部强不强。裴庄镇的实践告诉我们，强化农村基层党组织政治功能和组织功能，建设一个好班子、一个好支部，才能有一个好村子、有一个好发展。裴庄镇党委通过坚持党的统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，发挥联村产业党支部的作为，有效确保了农村集体经济发展的正确方向和种种实际困难的迎刃而解。各乡镇党委必须坚持党建引领，把集体经济发展的重责重担放在心上、扛在肩上，把党员凝聚在产业链上、把服务跟进在项目上、把惠民政策落实在发展上，使村党组织真正成为引领集体经济发展的坚强战斗堡垒。（二）“联”字为先，抱团发展是基础。裴庄镇推动村级集体经济发展，主要是打破了行政村的壁垒限制，在依法保护农民合法权益前提下，实现了“小田并大田”，为建设千亩设施葡萄示范园、千亩桃果产业示范园提供了强有力的要素保障；主要是将扶持资金整合统筹使用，改变了过去各自为战、单一发展的传统模式，破解了资金使用“碎片化”问题，实现了“多个龙头进水，一个龙头出水”，为现代农业规模化、集约化发展打下基础。从一个乡镇的实践，反映出社会主义制度集中力量办大事的优势。试想，如果没有这个“联”字，各调研报告642023 年第 3 期村还是各唱各的调、各吹各的号，仅仅依靠自身力量是难以在较短时间内实现大发展、好发展的。我们要引导各乡镇进一步深入探索，通过联村发展，统筹资源资金，推动集体产业从“各自为政”向“联合作战”转变，带动富裕村和薄弱村优势互补、抱团取暖、合作共赢。（三）“特”处发力，培育产业是要义。裴庄镇从自身实际出发，立足当地葡萄种植基础，乘势而上发展设施葡萄产业；立足当地红薯资源优势，乘势而上发展粉条加工业态，都突出了地域特点、体现了当地风情，积极打造具有突出优势、市场广泛认可的发展特色，是总书记强调做好农业“土特产”文章、山西发展“特”“优”农业的基层“落地版”。只有做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我专，才能在市场竞争中赢得优势，才能使集体经济发展行稳致远。我们要进一步引导各乡镇坚持实事求是、因地制宜，坚持走差异化经营的路子，以市场为导向，从区位优势、资源条件等实际出发，打优势牌、谋特色路，选准产业、项目和载体，探索村级集体经济发展的更多路径和模式。（四）“点”上突破，示范带动是步骤。群众最重实际，只有看到样子、见到效益才会跟着走。裴庄镇通过选择岔门口村、西孙石村、西效和村作为联村产业发展党支部建设试点，通过在实践中发现不足、总结经验，为进一步更大范围推广提供了有益借鉴，也避免了基层改革创新中急躁冒进等不良倾向。我们要引导各乡镇结合美丽乡村建设、“五面红旗”示范村创建，进一步选择一批村党组织战斗力强、集体经济发展基础较好且具备一定产业发展优势的村作为示范点聚力打造，挖掘总结好的做法，切实发挥典型示范和引领带动效应，稳扎稳打、循序渐进，推动全县集体经济发展不断走深走实，更好带动群众共同富裕。（五）“清”晰家底，公开透明是后盾。农村集体经济发展直接关系广大农民群众的切身利益，关注度高，只有把好事办实、办清楚、办明白，老百姓才能发自内心地信服，给予党委政府更大的信赖支持。否则，容易陷入“富裕一个村子，搞乱一个村子”的泥潭。裴庄镇坚持对组织负责、对人民负责，依托“清化收”工作开展，从一开始就厘清“家底”，给群众一份“明白账”。先后清理合同1897 份，完善土地合同834 份，16 个行政村机动地合同、滩地合同全部规范到位，为村集体新增机动地1479 亩、新增滩地11400 亩，全部公开公示，接受群众监督，为推进联村发展提供了土地要素、群众信任等主、客观方面的先决条件。我们要深入开展农村集体资产“清化收”工作，严格执行“四议两公开”工作法，建立健全村集体经济民主决策机制，持续推进“三资”管理规范化、制度化，确保农村集体经济持续健康发展，实现富村、惠民相统一。（作者系中共万荣县委书记）责编：周红霞万荣县裴庄镇岔门口、西孙石村联村百亩葡萄大棚鸟瞰图。