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党组中心组学习会议上的讲话

　　同志们：
　　今年，我市出台了《中共武汉市委武汉市人民政府关于在全市掀起“责任风暴”实施“治庸计划”推动武汉跨越式发展的决定》和《武汉市开展“责任风暴”、“治庸计划”的暂行办法》等两个文件，在全市上下掀起了一股治庸问责活动热潮。4月15日，市局召开了在全市国税系统掀起“责任风暴”实施“治庸计划”进一步优化投资发展环境活动动员会。会上，市局副局长夏石磅作了动员讲话，会议还传达了上级有关精神，部署了全市国税系统治庸问责工作。按照市委、市政府和市局有关要求，我们区局在全局范围内扎实开展了治庸问责活动。
　　这次党组中心组学习会议既是按照上级要求，继续强化和全面实施治庸问责，加强机关作风建设，促进转变机关职能的阶段性小结会议，也是围绕实现开发区新一轮跨越式发展，创造优良经济发展环境，进一步改进国税系统工作作风的部署会议。下面，我根据区局党组讨论意见就深化推进治庸问责、加强区局机关作风建设，讲几点意见。
　　一、转变思想，提高认识，深刻领会开展治庸问责活动的重要性和必要性
　　在区局掀起“责任风暴”实施“治庸计划”进一步优化投资发展环境活动，是加强国税执行力建设的重大举措，是进一步提高依法行政、科学民主决策、加强行政监督能力，建设服务型机关的重要保证。目前，全市各行各业都在掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”进一步优化投资发展环境活动。深入开展治庸问责活动，改进工作作风已经成为促进事业发展、工作进步、社会和谐的重要步骤，也是我们国税事业发展的大势所趋、职责所在。因此，区局要站在战略和全局高度，充分认识实行治庸问责的重要意义，以积极的态度、自觉的行动，继续推动治庸问责工作深入开展。
　　开展治庸问责是优化发展环境、加快发展速度的需要
　　环境建设事关国税发展大计，近年来，开发区国税局连续三届获得“省级最佳文明单位”称号并成为全省首个税收突破百亿元的区国税局。开发区国税事业跨越式发展取得的阶段性成效表明，国税事业发展进步既是开发区国税干部上下拼搏进取、创新创业的结果，也是思想解放、精神振奋、环境优化的成果。今年我市确定了“十二五”发展规划，能否在当前全市即将掀起的新一轮发展热潮中，抢抓承接国内外产业、技术、资金转移等多重发展机遇，抢占高位、乘势而上，改善环境、优化环境至关重要。实施治庸问责，是在现有法律监督和纪律监督的基础上开辟第三条监督渠道，是当前加强环境建设的核心内容。在环境建设上，特别是在推进治庸问责上，要进一步健全机关责任体系，完善行政监督制度，监督和规范区局干部职工依法行政，有效防止和减少决策失误、行为失范等问题，通过完善监督制度，明确责任主体，提高行政效能和服务质量，增强国税干部服务意识、发展意识，树立区局务实、廉洁、高效的形象，为开发区经济和社会发展营造宽松、优良的服务环境。
　　实行治庸问责是深化依法行政、建设法治国税的需要
　　20XX年3月，温家宝总理在政府工作报告中明确提出要努力实现建设法治机关的目标。建设法治机关，关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力。在机关内部行政权力的运行体系中，行政工作人员是监督和规范的主要对象，只有确保行政工作人员权力的规范、正确行使，才能有效地推进机关依法行政。实施治庸问责，必须把决策失误、政策失当、政令失畅和行为失范等纳入问责范围，督促行政人员依照法定权限和程序行使权力，履行职责，防止不当行政、违法行政，从而把行政工作纳入法制化、规范化的轨道。
　　实行治庸问责是转变工作作风、提高国税机关效能的需要
　　“政治路线确定之后,干部就是关键因素”。区局党组做出的决策部署，纳税人的意愿和要求，能不能在工作中得到贯彻落实和较好体现，很大程度上取决于每个干部的有为与无为。税务干部是国税工作落实的具体执行者，一言一行、一举一动，直接关系和影响各项工作的落实。20XX年以来，省国税系统切实加强机关作风建设，开展了大规模的“作风建设年”专项活动，在社会上产生了强烈反响，有效促进了全省国税机关工作作风的迅速好转。但在区局某些单位中，仍然存在有令不行、有禁不止、责任意识不强、制度执行走样等问题。治庸问责的实施，就是要从根本上解决扰乱行政秩序的行为，对执行制度不严、落实决策不利等失职、渎职行为，加大行政监督和责任追究力度，有效解决和减少税务行政领域中存在的各种违规违法行为，保证政令畅通、令行禁止。今年，区局机关作风建设工作的主要内容就是通过掀起“责任风暴”实施“治庸计划”进一步优化投资发展环境活动，对国税干部不履行或不正确履行职责的行为进行责任追究，促使领导干部增强干事创业的责任感和紧迫感，团结和带领本部门干部职工自觉改进作风，深入调查研究，创造性地开展工作，提高效率，优化服务，扎扎实实地把各项工作落到实处。
　　实行治庸问责是关注民生、构建和谐社会的需要
　　群众利益、民计民生与行政行为息息相关，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，实现利民、惠民、为民，必须进一步规范行政行为和权力运行，形成责权统一、有责必究的工作机制。实行治庸问责，就是要通过将决策失误、治政失当、政令失畅和行为失范等纳入问责范围，督促区局干部自觉增强宗旨意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，带着强烈的责任感，开拓创新，扎实工作，高效作为，切实做到为民、务实、清廉；督促区局干部依照法定权限和程序行使权力，防止滥作为、乱作为，从而把各项工作纳入法制化、规范化轨道；督促区局干部切实把发展经济和改善民生有机统一起来，让人民群众充分享受到开发区发展成果，努力消除和化解不和谐因素；督促区局干部坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，着力解决当前群众反映强烈的突出问题，为群众办实事、办好事。
　　实行治庸问责是建设一流基层国税区局、创建全国文明单位的需要
　　为进一步巩固和扩大我局精神文明建设的创建成果，促进国税机关的物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展，不断提升税收征管质量效率,推动我局创建“全国文明单位”活动深化和提高，实现创建“全国文明单位”的工作目标，为出色履行国税工作职能提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。根据区局《20XX-20XX年全国文明单位创建工作规划》的既定目标，区局党组作出在20XX年创建全国文明单位的决定。为此，我们要在深入学习贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的基础上，要把这次治庸问责活动与创建活动有机结合，深入开展“争创全国文明单位我该做什么”、“我为文明建设献一策”系列活动。通过集中学习、网上发言、演讲比赛、横向交流等形式，引导全体干部职工对照创建文明单位的标准，寻找自身差距，明确目标任务，制定整改措施，统一思想，再接再厉，巩固和发展已有成果，努力突破薄弱环节，把区局精神文明建设提高到一个新的水平，努力建设管理一流、服务一流、业务一流、环境一流基层国税区局。
　　二、目前，我区国税系统干部队伍作风建设中存在的主要问题
　　思想上表现务实
　　一是看重物质实惠，不讲精神理想。少数干部职工金钱本位，否定一切。脑子里只在盼多涨点工资，多发点物资，二是追求安逸无事，不愿吃苦干事。少数干部职工怕苦怕累，凡事不沾边，有事一边站，一边躲。三是只讲个人得失，不讲集体形象。极少数干部职工对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心，对关乎自己的事处处留意，时时操心。
　　学习上表现淡泊
　　一是缺乏自觉意识，应付学习。对规定的学习内容，下达的学习任务热衷于装样子，搞形式，走过场，读书笔记请人写，读书心得网上抄，看似学得热闹，实则学无所获。二是缺乏忧患意识，懒于学习。对学习不感兴趣，业余时间不自学，集中学习不参加。三是缺乏进取意识，疏于学习。新知识不学习，新问题不研究，工作干与不干、干好与干坏都无所谓，得过且过，缺少竞争观念，缺少争先创优意识。
　　工作上表现粗放化
　　一是工作要求不严，标准不高。少数干部职工不讲纪律，不守规矩，不珍惜时间，出工不出力，甚至既不出工也不出力。二是疏于细节管理，落实不力。少数干部职工淡化责任，疏于管理，对上级重大决策以及工作安排，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，看上去忙忙碌碌，实则效率低下，打不开工作局面。少数干部职工服务意识不强，对待纳税人态度冷淡，说话不注意方式方法，办事不讲效率，影响了国税形象。三是沟通协调不够，相互推诿。工作上没有主动性，不愿挑担子，不愿负责任，能推就推，能拖就拖，缺乏主人翁精神。
　　上述问题有的是普遍存在的，有的是相对普遍存在的，有的是局部或个别存在的。这些问题的存在，一定程度上损害了区国税机关形象，影响和制约了国税事业的发展。因此，必须以这次“治庸计划”为整顿契机，下决心治顽症，动手术除积瘤，对标准寻差距，按要求找根源，彻底根治这些作风问题，打造一支能征善战、纪律严明、作风过硬、高效廉洁的国税铁军
　　三、强化措施，加大治庸治懒工作力度
　　开展思想教育，营造干事创业氛围
　　一要加强示范教育和警示教育。坚持把治庸治懒工作与创先争优、干部考评、精神文明创建等活动结合起来，大力学习宣传郭明义、李彬、金诚等同志的先进事迹，充分发挥正面典型的示范带动作用。同时，要把抗洪救灾中脱岗、失职、被问责的干部作为反面例子，教育党员干部引以为戒。加强宣传教育，增强干部的责任意识。采取多种方式，加强区局干部职工的理想信念教育、党性宗旨教育、职业道德教育和党风廉政教育，积极倡导尽职尽责，爱岗敬业的精神。坚持岗位承诺，进一步转变机关工作作风。
　　牢固树立服务基层、服务企业的理念，加强学习，提高素质，认真履行岗位承诺，切实转变机关干部工作作风。二要加强宣传教育。通过采取中心组学习、知识竞赛、演讲、电教等多种形式，教育大家认真履职，敬业奉献。加大对治庸治懒工作和正反典型的宣传报道力度，开辟专栏，宣传造势，营造干事创业光荣、庸政懒政可耻的舆论氛围。三要完善奖惩机制。综合运用绩效管理、干部考评、公务员年度考核和“五大战役”、灾后重建考评等手段，加强对党员干部履职情况的监督与管理，做到奖优罚劣，奖勤罚懒，激励广大党员干部干事创业的热情。完善岗责体系，明确干部的岗位责任。以岗责体系为依托，切实做到部门责任法定化，岗位责任具体化，责任层级清晰化，责任链接无缝化，实现有岗必有责。坚持属地征管原则，严格规范税源户管。本着尊重历史、核定基数、划分标准的原则，全面清理交叉户管，科学核定纳税人所属征管地，降低纳税人办税成本，避免区局之间的户管矛盾。
　　创新管理机制，完善工作制度建设
　　各级各部门要坚持用制度来管人、管事、管财，通过制度创新、管理创新来提速增效，提高工作效率，堵塞庸懒行为的空间。一要继续深化行政管理体制改革。进一步减少行政审批，充分发挥行政服务中心的作用，进一步简化工作流程、办事程序和相关手续，提高行政效能。强化制度保障，制定治庸提能的组织措施。坚持事业需要的选人用人原则，改进干部考核办法，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套能上庸下、能进庸出、充满活力的干部管理机制。二要进一步规范权力运行。以点带面，全面推进规范权力运行工作，不断提高规范权力运行水平。继续抓好规范行政自由裁量权和廉政风险防范管理工作。深化涉税审批制度改革，全面实现行政提速。严格规范行政执法行为，确保执法公开、公正、透明。规范行政处罚行为，全面落实自由裁量细化量化规定，压缩自由裁量空间，防止处罚畸轻畸重。对行政审批事项进行全面清理和大幅精简、下放；大幅度提高行政审批效率，再造流程，减少办事环节，固化办事程序，明确办理时限，切实解决审批程序复杂、增加纳税人负担的问题。三要完善效能制度。进一步完善效能建设制度建设，认真抓好岗位责任制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知制、同岗替代制、失职追究制、服务承诺制等八项效能建设基本制度的落实。严格执行机关考勤、请销假等制度，通过制度落实，切实解决机关中存在的庸、懒、散等问题。四要强化机关内部管理。优化内部管理，合理设置业务流程，尽可能简化程序、减少层级，确保办事便捷、运转高效。进一步提升纳税服务水平，切实减轻纳税人负担。深化“一窗式”办税服务，完善标准化办税服务大厅建设。积极试行国地税联合办公试点，电子数字认证，网上申报、认证和抄报税等多种服务举措，切实减轻纳税人负担。加强纳税诚信体系建设，确保公平竞争、发展有序。
　　大力推进开发区企业纳税信用体系建设，建立健全资信数据库，加大对诚信行为的服务在人员使用上，要坚持人岗相适，用其长处、避其短处，确保人尽其才，才尽其用，用当其时。领导班子成员要廉洁自律，当先锋、作表率，作勤政廉政的模范。对党员干部和职工，要严格要求、严格管理，加强教育，使他们进一步增强责任意识、服务意识、奉献意识，提高干事创业的积极性。
　　加强责任监督，严格落实责任追究
　　一要完善办事公开制度。严格执行《政府信息公开条例》，全面推进政务、厂务、村务、校务、院务等办事公开，通过公开栏、网站、广播、电视、报纸等载体，主动接受群众监督。通过群众的监督，促使党员干部公开、公平、公正地履行职责。严格落实政务公开，全力打造“阳光国税”。认真贯彻《武经区局政府信息公开实施办法》，对涉税政策、流程、时限、收费标准等内容，综合运用有税务门户网站和《办税指南》等多种方式和渠道进行全方位的公开。二要强化督查，形成合力。实施“大项目带动”战略，进一步加大重点企业服务力度。完善领导联系重点企业制度，并组建相应的工作组，把服务任务责任落实到人，帮助企业解决在办税过程中遇到的具体问题。三要加大问责力度。“有错要问责、无为也要问责”。各级各部门要避免好人主义，对庸懒行为绝不能姑息、迁就，务必严肃查处。规范执法行为，加强执法监督。认真执行行政执法责任制和过错追究制度，加大考核力度，对于发现问题坚决追究责任。减少、合并检查活动，进一步规范检查行为。督促区局各有关单位制定年度纳税评估工作计划，加强相互沟通协调，坚决避免对企业重复检查。采取有力措施，重点查处若干个典型案例，对当事人进行效能告诫、纪律处分和通报处理，通过严厉整治、严肃问责，进一步促进干部风气和工作作风的好转。严格督促检查，建立健全全方位、全过程的监督体系。通过组织集中检查、明察暗访、日常考核、民主评议和设置投诉电话等形式，实现监督检查的经常化和制度化。
　　四、精心安排，周密部署，确保治庸问责工作落到实处
　　深入实施治庸问责，是当前摆在我们区局全体干部职工面前的一项紧迫的政治任务，区局干部要不折不扣落实有关会议精神，从当前任务抓起，从现实问题抓起，从转变作风抓起，全面落实各项保障措施，扎扎实实把治庸问责工作持续推向深入。
　　组织领导到位
　　各单位“一把手”是实行治庸问责的第一责任人，一定要坚决摒弃把问责制当作一般性工作制度的态度，切实负起领导责任，做到亲自参加、亲自部署、亲自落实、亲自检查。要成立专门的组织机构，落实人员，确保日常活动有人抓、有人管。领导干部要做到带头学习、带头落实、带头解放思想、带头解决问题，以实际行动引导和带动干部群众进一步解放思想，努力营造干事创业，加快发展的良好环境。各单位、各部门要妥善处理活动与日常工作的关系，做到“两不误、两促进”。
　　宣传发动到位
　　要通过多渠道、多形式，积极开展各种大张旗鼓的宣传活动，深入细致地宣传和推广问责制，形成学习问责制、宣传问责制、监督问责制实施的浓厚氛围，在区局上下营造公开、公平、公正，依法行政的良好风气，确保政令畅通和各项规定、政策落到实处。局属各单位要把开展治庸问责工作作为干部队伍自身建设的重要内容，要对《工作方案》进行集中学习，深刻领会精神实质，做到入脑入心。要在报纸、电视和区局门户网站上同步滚动播发有关《工作方案》的信息。要扩大群众、社会和新闻媒体的知情权，让开发区纳税人及时掌握《工作方案》相关的动态信息。要在区局网页上开设专题或专栏，对各单位和部门学习落实《工作方案》、解决问题的措施、《工作方案》各阶段的进展等情况以及发生的被问责案件进行及时公布和刊载，让群众了解，让社会知晓，以便更好地推动《工作方案》在区局扎实有效地实施。
　　查摆整改到位
　　局属各单位要按照《工作方案》要求，客观全面地查找本单位、本部门在执法、监督、服务以及综合绩效和服务质量等方面存在的问题，对查摆出的问题，要结合本单位、本部门工作实际，认真制定切实可行的整改措施，确保整改措施到位，整改效果明显。局属各单位要在解决实际问题上下功夫，在推进各自重点工作上下功夫，在解决干部职工思想工作中存在的问题上下功夫，对存在的问题一个一个地认真加以解决，确保真正收到实效。要注意把落实《工作方案》与政务公开相结合，与依法行政深化年活动、与规范管理相结合，与作风建设相结合，与廉政教育相结合，把检查整改工作贯穿于工作的全过程。要进一步完善和规范各种规章制度，形成长效工作机制，建立并逐步完善有利于联系群众、接受群众监督、促进工作作风转变的工作制度，做到严谨有序、规范运行。
　　履行职能到位
　　要切实发挥区局纪检监察部门问责制中的职能作用，按照《工作方案》所确定的内容和时限，周密部署、扎实推进，加强对整个工作的指导和监督检查。监察室要建立协调机制，研究解决问责过程中遇到的问题。要加大对局属各单位明察暗访力度和频率，突出重点部门、重要岗位，突出典型案例的查处和责任追究，抓一批违反“六不”规定的反面典型。按市局四个步骤要求，结合全年工作，对区局掀起“责任风暴”实施“治庸计划”进一步优化投资发展环境工作进行全面考核和总结。通过强有力措施，治庸提能，治懒增效，治散聚力，努力实现武经区局政风行风明显进步，服务质量显著提升，队伍形象焕然一新，为推动税收工作科学发展，提供强有力的组织和作风保障。
　　同志们，党的十七届五中全会，对“十二五”时期我国经济社会发展作出了全面部署，我市正在抓紧研究制定“十二五”规划。为促进区国税跨越发展、实现“十二五”目标，提供坚强有力的保证。深入推行治庸问责，是区局转变工作作风，创建优良经济发展环境，推进开发区经济社会跨越式发展战略的一项重要举措。我们要进一步增强事业心、责任感和使命感，高标准高起步，从严要求，共克时艰，创新思路，强化落实，不辱使命，卓有成效地实施好治庸问责，为推动开发区经济社会实现新一轮跨越做出新的更大的贡献！
　　谢谢大家！党组中心组学习会议上的讲话