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城市社区建设与管理工作中存在的问题与对策研究
随着全区城市化建设进程的日益加快和居民整体素质的不断提高，城市社区的建设与管理工作已经提上重要议事日程，这就给我们当前的工作提出了新课题、新挑战。清洋街道按照区委、区政府的要求，在辖区内原先的三不管地段设立了银河、河滨、奇泉、**和县府街5个社区居委会。截至目前，各项工作进展总体比较顺利，但也陆续出现了一系列较为普遍和棘手的问题，需要深入思考和探索解决。本文结合清洋街道工作实际，就社区建设管理几个方面的问题进行了一些简单的研究和思考。
一、当前清洋街道城市社区建设的基本现状
社区一词的概念由来已久，最初是由德国社会学家滕尼斯（Tonnies）在1887年首先提出和解释的，对我国而言，作为一个舶来词汇，社区一词最早是由著名社会学家费孝通先生于20世纪30年代从英文Community翻译而来，一直沿用至今。在我国，社区一词的官方定义为居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体，承担着诸如协调管理、民主自治、医疗卫生、文化教育等多项功能。联系我区实际，城市社区的建设管理工作尚处于起步摸索阶段，基本情况是这样的。清洋街道下辖5个社区，共有居民17075户，人口52170人。其中，银河社区4600户，人口12310人；河滨社区3190户，人口11600人；奇泉社区2670户，人口7600人；**社区3150户，人口9150人；县府街社区4020户，人口12450人。各社区的管理范围都比较大，以县府街社区为例，**大沙埠大信制药、**农科所，南至芝**开发小区，西至**路，北至河滨路。社区自成立以来，先后进行了社区范围的界定、居民登记、计划生育服务、贫困户排查摸底等一系列工作，社区的建设和管理工作逐步迈上了良性发展轨道。
二、城市社区建设中凸显出的几个普遍性问题
城市社区建设与管理工作涉及面很广、涵盖内容很多，要把各项工作做到尽善尽美困难很大。立足区情实际，必须清晰地认识到，当前工作中仍然存在这样那样的一些问题和不足，要求我们沉下心来，深刻剖析问题根源，研究落实应对举措，循序渐进地予以解决。
（一）社区工作思路、服务职能范畴不够清晰明确
当前我区新建社区的建设管理工作由于仍处于探索起步阶段，对于社区的理解认识以及如何更好地建设社区、管理社区、为社区居民服好务，没有一个清晰的概念和总体的框架。所谓的社区居委会更多地行使了以前村民委员会的一些职能，无论负责人还是工作人员，仍然习惯于用原先农村的旧脑筋、老眼光看待和处理新情况、新问题，驾驭不了社区工作带来的新挑战。另外，没有把为社区居民提供好全方位服务，作为社区管理中的重中之重来抓，思想认识水平不高，对服务项目、服务措施和服务途径考虑得不够细致深入，行政化倾向比较严重，在一定程度上偏离了现代社区的核心理念。
（二）社区办公场所、人员、经费等基础保障问题普遍存在
按照国家有关规定，每个老城区社区居委会办公用房面积应达到300平方米以上，新社区应达到800平方米以上，但目前5个社区没有一个符合规定标准。其中，除**社区办公场所是清洋街道自己的房外，其余4个社区的办公场所均是由清洋街道出资租赁的房屋，奇泉社区情况最为严重，仅有两间办公室，党员活动室、人口学校至今未得到落实，严重影响了社区正常活动的开展。工作人员配备比例偏低，按照规定每300户居民应配备一名工作人员，但当前清洋街道5个社区共有工作人员25名，平均800余户一人，导致一些棘手工作，特别是计生工作难以落实到位。社区正常办公经费严重不足，由于办事处每月只给每个社区划拨600元经费，在没有其他收入的情况下确实难以支付日常办公和接待费用。另外，随着社区楼长人数的不断增加，这部分人的补助费至今未能解决，影响和制约着社区文体娱乐活动的开展。
（三）社区管理的体制机制亟需进一步理顺
城市社区的管理是一种多元化的管理模式，既有社区基层党组织的宏观管理，又有社区居委会（群众自治组织）的依法自治管理，还有物业管理公司、业主委员会这种民间组织的参与管理，这些组织之间关系处理得恰当与否，直接影响着社区管理的总体效果，甚至每一个服务细节的质量。当前，我区在这方面仍处于初步摸索阶段，社区党建工作需要打破瓶颈，寻求突破口；社区委员会虽然组织比较健全，但制度规定不够完善，宣传服务不够到位，作用发挥也不够充分；多数小区的物业管理情况令人担忧，职能单一、服务落后问题普遍存在，有些仅仅负责水电费的收缴、管路的维修等琐碎小事，未能达到现代物业管理的标准和要求；业主委员会的管理在我区还处于萌芽阶段，广大居民群众的自管自治意识有待强化。这一系列问题的存在，再加上不同组织之间缺乏足够有效的沟通协作，更加阻碍了社区建设和管理工作的进一步改善。
（四）社区内弱势群体、贫困居民的帮扶救助工作落实不到位
社区服务内容很多、范畴很广，最首要的就是开展面向空巢老人、孤儿、残疾人、贫困户、农民工、优抚对象等弱势群体的社会求助和福利服务。而我们的社区在这些方面做得远远不够，原因是多方面的，其中有资金保障不到位的原因，有工作责任心不强的原因，也有思想不重视、考虑不细致的原因。总之，在这一领域我们还存在诸多的问题和不足，不能很好地为弱势群体和亟需帮助的居民提供医疗、就业、教育、心理等方面的周到服务，解除他们的后顾之忧，这一切都需要我们去研究思考和逐步解决。
三、下步加强社区建设的主要任务和工作措施
实事求是地讲，我区的城市社区建设与管理工作仍处于摸索前行的初期阶段，出现上述问题很正常，也很符合客观工作规律，这就要求我们在区委、区政府的坚强领导下，敢于正视问题和差距，研究制定一系列具有较强针对性、实效性和可操作性的制度和措施，并扎实有效地运用到工作实践中，推动城市社区建设与管理工作逐步规范和完善。
（一）发挥领导核心作用，加强社区党组织建设
社区基层党组织是党在城市社区全部工作和战斗力的基础，在社区各项建设管理事务中担负着领导核心作用。未建立党组织的社区或新建社区，按照一社区一支部（总支、党委）的目标合理设置社区党的基层组织。同时，配齐配强党组织书记及工作人员，设立专门办事机构，建立和落实配套制度规定，加强对社区建设的宏观指导。已建立基层党组织的社区，按照居住集中、行业相近、认同感强的原则，探索组建居民楼栋、商务楼宇、集贸市场和离退休党员党支部，不断健全党的组织网络，实现党的活动和工作的无缝覆盖，促使社区党组织早日实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、服务效果好、群众反映好的五个好目标。
（二）树立全方位服务理念，拓宽社区服务功能
做好社区服务是社区建设的重要支撑和基础。城市社区需要及时为居民群众提供最关心、最直接、最现实的多元化服务。一是以完善基础设施为基本点，提供生活便利服务。合理配置和利用社区资源，设立方便居民日常生活所需的超市、公交站点、幼儿园、健身广场等场所设施，提升居民生活层次和质量。二是以关切医疗教育为切入点，提供生活贴心服务。积极发展社区卫生，加强社区医疗服务站、服务室建设，经常开展以疾病预防、医疗保健、计生等为主要内容的社区卫生服务，切实提高群众健康水平。重视居民群众的大众化教育，利用社区图书室、报刊杂志、宣传栏、科普画廊等公共资源，不定期组织时政知识、主题征文、英语会话、即兴演讲等各类竞赛活动，激发大家的学习充电热情。三是以促进就业上岗为突破点，提供生活保障服务。健全社区人力资源和社会保障工作平台，完善下岗人员和高校毕业生信息登记、技能培训、就业咨询等制度体系，帮助他们落实生活依靠、实现人生价值。四是以美化环境、繁荣文化、平安创建为着力点，提供生活文明服务。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区，提升社区居民的环保意识，努力营造干净、整洁的美好社区；充分发挥党员活动室、文体活动设施的作用，经常性组织开展丰富多彩的文娱活动，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围；深入推进社区警务室建设，建立以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，居民群众积极参与的治安综合治理网络，力争把一切不稳定因素消灭在萌芽状态。五是以推进慈善救助事业为关注点，提供生活温馨服务。积极搭建扶贫济困和慈善救助平台，鼓励兴办社会福利服务项目，比如慈善超市、爱心保健站、温馨储蓄所等爱心项目，千方百计做好社区弱势群体、贫困居民的救助服务工作，使社区真正成为流淌着爱的暖流的温馨大家庭。
（三）完善群众自治组织，理清社区管理体制
社区居委会的根本性质是党领导下的社区居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。因此，应当不断加强群众自治组织规范化建设，从组织健全、制度落实、激励约束、阵地建设和档案规范等五个方面进行规范和提升，循序渐进地完善社区居民自治体系，切实做好政策法律宣传、便民利民服务、民间纠纷调解、文体活动组织、扶贫帮困等公共事务和公益性事业。同时，协助政府做好与居民切身利益相关的社会保障、城市管理、公共卫生、计划生育、青少年教育、信访稳定等工作，并协调管理业主委员会、物业管理机构和其他社区组织的正常工作。总之，要立足我区实际，重点在已成规模的规范化小区或村改居，探索建立党支部牵头抓总，居委会、物业公司、业主委员会四位一体的管理服务新模式，促进我区城市社区建设和管理工作逐步迈上科学化、规范化轨道。
（四）健全基础保障措施，确保各项工作落实
社区建设工作是一项系统的民心工程。这就需要进一步完善区委区政府领导、相关职能部门配合、街道办事处为主体、社区居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与的社区建设领导体制和运行机制。同时，采取有力保障措施，确保社区各项工作得到落实。一是强化社区建设的财力保障。积极探索建立社区建设投入长效保障机制，探索合法有效的社区建设资金募集方式，采取财政划拨、贴息补助、配套投入、慈善捐赠等多种手段，拓宽社区建设资金渠道，形成以政府投入为主、社会多元投入为辅的资金支撑格局。另外，切实建立社区专职工作人员报酬增长机制，纳入各级财政预算，逐步提高其福利待遇和社会保障水平。二是强化社区建设的队伍保障。按上级有关规定，结合社区的居民数量和日常工作量，运用选聘结合、民主选举、竞争上岗等办法措施，丰富社区工作人员来源渠道，鼓励支持大中专毕业生和建设管理相关部门人员到社区居委会工作或兼职，并逐步完善社区工作人员激励约束机制，调动各种人才进入社区、专心负责工作的积极性。物业安保培训方案
为规范保安工作，使保安工作系统化/规范化,最终使保安具备满足工作需要的知识和技能，特制定本教学教材大纲。
一、课程设置及内容全部课程分为专业理论知识和技能训练两大科目。
　　　　　其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
1）保安人员培训应以保安理论知识、消防知识、法律常识教学为主，在教学过程中，应要求学员全面熟知保安理论知识及消防专业知识，在工作中的操作与运用，并基本掌握现场保护及处理知识2）职业道德课程的教学应根据不同的岗位元而予以不同的内容，使保安在各自不同的工作岗位上都能养成具有本职业特点的良好职业道德和行为规范）法律常识教学是理论课的主要内容之一，要求所有保安都应熟知国家有关法律、法规，成为懂法、知法、守法的公民，运用法律这一有力武器与违法犯罪分子作斗争。工作入口门卫守护，定点守卫及区域巡逻为主要内容，在日常管理和发生突发事件时能够运用所学的技能保护公司财产以及自身安全。
2、培训要求
　　　　　1）保安理论培训
通过培训使保安熟知保安工作性质、地位、任务、及工作职责权限，同时全面掌握保安专业知识以及在具体工作中应注意的事项及一般情况处置的原则和方法。
　　　　　2）消防知识及消防器材的使用
　　　　　通过培训使保安熟知掌握消防工作的方针任务和意义，熟知各种防火的措施和消防器材设施的操作及使用方法，做到防患于未燃，保护公司财产和员工生命财产的安全。
　　　　　3) 法律常识及职业道德教育
　　　　　通过法律常识及职业道德教育，使保安树立法律意识和良好的职业道德观念，能够运用法律知识正确处理工作中发生的各种问题；增强保安人员爱岗敬业、无私奉献更好的为公司服务的精神。
　　　　　4) 工作技能培训