会计实务：强化基层人行财务管理的思考.doc

强化基层人行财务管理的思考

一、树立全局观念和全面理财意识
各级行要认真按照《中华人民共和国预算法》、《中国人民银行财务制度》以及有关财经法律、法规，全面加强人民银行的财务收支预算管理，彻底克服重“管理费支出”轻“业务资金收支”的倾向，坚持从大局出发，根据本位主义和小团体利益思想，凡涉及人民银行的财务收支，必须全额纳入财务大账核算，确保人民银行财务收支真实、完整，杜绝截留预算收入和虚列预算支出，设立账外账和“小金库”的现象。
二、采取有效措施，强化县级支行的预算控制
应结合人民银行会计核算的“四集中”改革目前对县级支行财务管理的“报表制”为“报账制”体制，其做法是：中支在会计财务部门设立报账审核组来审核管理县级支行的财务开支，并按支行设立财务费用明细账，并改过去财务经费周转金由县级支行自行管理为由中支集中统一管理，中支按照各县市支行费用指标情况按季拨给财务经费周转金，县级支行在中支拨给的周转金范围之内本着维护指标管理的严肃性和财务开支的合规性，合理安排各项财务开支，并按月将已开支的费用单据报中支报账审核组审核，审核同意后，在发票凭证上加盖“准予报账”戳记和有关人员的名章后交有关部门进行账务处理，并将报账金额周转金返还给支行，年终各县级支行将经费周转金全部归还给中支。对各种违规开支要责令其纠正，并根据情节轻重追究有关领导的责任，且要等额扣减下一年度的财务指标。
三、实行财务管理主要领导负责制，严肃财经纪律
坚持财务开支“一支笔”审批，重大财务开支集体决策，并实行财务管理“一把手”负责制是贯彻《会计法》及有关财经制度，强化财务管理的重要举措，各县级支行对财务费用开支应当实行阳光操作，重大开支和采购行为必须严格按照人民银行总行制订的《人民银行采购管理暂行办法》进行运作，坚决制止个人说了算和财务开支“一手清”的现象，从制度上消除财务管理的腐败行为，县级支行主要领导应对本支行财务管理工作负有领导、组织、检查、监督的责任，要全力保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理财务收支活动，不得对依法履行职责、抵制违反有关法律法规行为的会计人员进行打击报复。
基层银行信贷登记咨询系统亟待走出几个误区：
一、重系统建立轻后续管理。基层行在信贷登记咨询系统建立初期的网络安装、数据录入等工作能够积极完成，但在系统建立后对系统的后续管理不够，工作限于被动应付，有些机构往往为了应付人行检查才开展系统相关的各项工作。系统建立起来后，某些金融机构作为系统的使用者和受惠人缺乏应有的主动性和积极性，甚至存在运行该系统是为人民银行做事、为人民银行服务的错误思想。
二、重业务发展轻系统规范。突出表现在：一是无卡办理贷款业务，主要是乡镇金融机构制度学习不多所致，贷款对象多为乡镇企业、卫生院等监管盲点；二是“先上车再补票”，不少金融机构在办好了企业贷款手续后，才要求企业去人行“买卡”，甚至对企业先发放贷款再办理贷款卡，把贷款卡当作一项附加的累赘，三是无卡办理担保业务。瑞金市经营摩托车、钢材、水泥等私营企业较多，办理银行承兑汇票量大，但办理汇票大多以个人存单作担保，基层行由于对制度理解不够，认为企业办了卡而提供存单担保的个人不需办理贷款卡。
三、重信贷信息档案轻系统查询功能。由于金融机构自身的信贷资料档案、台账管理要求和人行的督查，基层行信贷登记咨询系统的信贷业务相关信息大多能够输入及时、完整，但系统的查询功能无人问津，由于系统查询功能的使用是非强制性、难以有效监控，基层行认为查询可要可无，存在“多一事不如少一事”的心态。
四、重日常业务操作轻系统安全管理。一是在人员配备上，按制度要求配备的操作员、管理员及系统员“三员”往往一人就兼了下来，系统数据安全性保障低；二是在硬件配备上难以实现专机，不少机构强调经费紧张、电脑少，甚至是上级行专门配备的系统专用机也“挤占挪用”；三是系统机未实现专用，用于打字、做报表等，有些机构为方便传输文件、读取数据等将系统机与单位的局域网相连接，未考虑到对省内联网、以后全国联网带来安全隐患。
针对以上管理、操作上存在的问题，我们建议采取以下措施：
1、制定具体规章制度促进系统运作制度化；2、监管与服务并重促进系统运作规范化；3、完善货款审查制度促进系统查询功能充分利用；4、提高思想认识促进金融机构人员和硬件的配备。